應(yīng)在進(jìn)一步深化《反分裂國家法》細(xì)則的基礎(chǔ)上，對不同程度的“臺獨”分子違法行為進(jìn)行定刑、定量、定責(zé)，對影響惡劣的頑固分子要從重、從嚴(yán)打擊。此外，還要通過列入黑名單等相關(guān)手段，限制其在大陸和世界各地的民事行為，凍結(jié)其賬戶，限制其行程。

日前，國臺辦發(fā)言人證實，大陸有關(guān)部門正在針對島內(nèi)“臺獨”頑固分子制定一份“臺獨”清單。

什么樣的人將被列入“臺獨”清單，什么樣的行為才構(gòu)成“臺獨”行為？對那些列入“臺獨”清單的頑固分子將采取什么樣的追責(zé)措施？學(xué)者們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該盡快細(xì)化《反分裂國家法》。

《反分裂國家法》在兩岸新形勢下顯得滯后

華中師范大學(xué)臺灣與東亞中心副主任、研究員彭韜認(rèn)為，當(dāng)前“臺獨”路線發(fā)展到蔡英文時代，已經(jīng)走出一條“漸進(jìn)式‘臺獨”之路。即蔡英文及其“臺獨”頑固勢力不公開叫囂宣布“臺獨”，主張維持現(xiàn)狀，實際卻操作“離中”“抗中”路線。最終目的是以不觸碰底線為掩護(hù)，以“切香腸”式小步快走方法逐步擴(kuò)大和深化“去中國化”進(jìn)程。同時，促使法理“一中”逐漸虛化甚至“偽化”，最終達(dá)到“臺獨”目的。

彭韜表示，2005年全國人大通過的《反分裂國家法》，總共有10條。但是針對具體“臺獨”行為可操作性并不強(qiáng)，也缺乏對“臺獨”分子的明確定義，缺乏法律條文和依據(jù)，造成了無法對臺灣當(dāng)局“漸進(jìn)式‘臺獨”的做法做到令行禁止和精準(zhǔn)打擊。

如《反分裂國家法》第八條規(guī)定：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。雖然很全面，但這是對“臺獨”最終處理結(jié)果，并非具體和常規(guī)的處理手段。而臺灣當(dāng)局操作“臺獨”是只做不說，明顯在規(guī)避法律的嚴(yán)厲懲罰，使得我們對臺灣當(dāng)局的“漸進(jìn)式‘臺獨”缺乏強(qiáng)有力的制衡措施。

《反分裂國家法》過于粗線條，對“臺獨”震懾不夠

南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示，如今的外部環(huán)境和當(dāng)初制定《反分裂國家法》時已經(jīng)大不相同。特別是美國方面對臺關(guān)系的基調(diào)和做法已經(jīng)超越了基本底線。此外，還有臺灣當(dāng)局制定的“國安五法”對臺灣民眾到大陸參加兩岸交流活動重重設(shè)限，形成了“綠色恐怖”。如何從法律上化解此種局面，需要大陸綜合考量。

另外，百年未有之大變局下，世界經(jīng)濟(jì)政治格局深度調(diào)整和世界秩序重塑讓臺灣當(dāng)局感到恐懼。同時，他們也想借機(jī)操弄，為“臺獨”政治力量撐開更大的生存空間。“而《反分裂國家法》制定時，‘臺獨還沒有這些新花樣?！痹诶顣员磥?，用當(dāng)時的辦法解決現(xiàn)在的問題，顯然起不到遏制和威懾“臺獨”的作用。

“個人從事‘臺獨活動怎么認(rèn)定？政黨、團(tuán)體和組織從事‘臺獨活動如何打擊？這些在《反分裂國家法》里都沒有規(guī)定?！迸眄w認(rèn)為，當(dāng)前導(dǎo)致兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜的“臺獨”，已經(jīng)不只是臺灣當(dāng)局宣布或不宣布“獨立”的問題。而是以蔡英文為首的民進(jìn)黨和“臺獨”組織或個人，在各個領(lǐng)域搞“去中國化”、搞“臺獨”活動。蔡英文接受外媒采訪時就曾明確表示：“臺灣不需要宣布獨立，因為臺灣就是一個主權(quán)‘獨立國家?！边@其實也是另一種宣布“獨立”的方式，但因為它沒有改“國號”，按照《反分裂國家法》，大陸還不好啟動該法。但與此同時，蔡英文的言行卻又赤裸裸暴露了“臺獨”本性，應(yīng)該受到《反分裂國家法》的制裁。

彭韜表示，“臺獨”分子和“臺獨”政黨、團(tuán)體做出的有害兩岸關(guān)系和國家統(tǒng)一的行為，其實一點兒也不比宣布“獨立”輕，但我們法律卻沒有注意到這一塊。

如何細(xì)化《反分裂國家法》

隨著對“臺獨”頑固勢力打擊成為當(dāng)前和今后一段時間對臺工作的重要一環(huán)，如何提高精準(zhǔn)打擊力度，是擺在我們面前迫切需要解決的問題。

彭韜表示，應(yīng)在進(jìn)一步深化《反分裂國家法》細(xì)則的基礎(chǔ)上，對不同程度的“臺獨”分子違法行為進(jìn)行定刑、定量、定責(zé)。視“臺獨”分子情節(jié)輕重、破壞程度，本著罪責(zé)行相適應(yīng)原則，給予相應(yīng)處罰。

重點是懲辦首惡與打擊典型，對影響惡劣的頑固分子要從重、從嚴(yán)打擊。除此之外，還要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，通過列入黑名單及司法互助等相關(guān)手段，限制其在大陸和世界各地的民事行為，凍結(jié)其賬戶，限制其行程。同時，對認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)也要酌情考慮。有效隔離“臺獨”頑固分子和普通民眾，擴(kuò)大同盟，爭取更多民眾支持，保證民眾對《反分裂國家法》的支持與擁護(hù)以及認(rèn)同與理解。

彭韜認(rèn)為，可借鑒香港國安法針對分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖主義活動、外國和境外干預(yù)臺灣事務(wù)四類違反國家安全法的罪行進(jìn)行定刑量則，規(guī)定相應(yīng)的適用機(jī)構(gòu)和司法程序。一方面從國家立法角度確保國家主權(quán)及治權(quán)受到嚴(yán)格保護(hù);另一方面確保《反分裂國家法》能夠在國家安全大背景下得到有效實施。

對于細(xì)化《反分裂國家法》，李曉兵認(rèn)為，大陸還需要制定修訂一些法律條文。他提出了以下幾條建議：修法時，有關(guān)方面應(yīng)該考慮將《反分裂國家法》與相關(guān)法律銜接，建立綜合立體的法律制度體系。在細(xì)化《反分裂國家法》時，是否要考慮授予相關(guān)機(jī)關(guān)特殊的權(quán)力，以打擊“臺獨”，包括建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制。全國人大常委會可以對《反分裂國家法》相關(guān)條文作出解釋，可以對刑法相關(guān)條文作出解釋。全國人大常委會可以參考香港國安法，針對“獨”派極端政治力量實施“臺獨”的情況，制定一部兼具實體法、程序法和組織法三類法律規(guī)范內(nèi)容的一部綜合性法律。

此外，李曉兵還建議全國人大常委會制定一部統(tǒng)一促進(jìn)法。在這部法律中針對島內(nèi)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，劃定法律底線并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

（《人民政協(xié)報》）