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        供銷系統(tǒng):腐敗的“隱秘角落”與改革困局

        2020-12-28 02:23:30黃孝光
        黨員文摘 2020年12期
        關(guān)鍵詞:基層社供銷社農(nóng)資

        黃孝光

        2020年9月1日,黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)外發(fā)布,黑龍江省供銷合作社聯(lián)合社(下稱黑龍江省供銷社)原黨組副書(shū)記、監(jiān)事會(huì)主任王桂芝因涉嫌利用職務(wù)便利,在工商注冊(cè)、工程承攬、資金結(jié)算、貸款擔(dān)保等方面為他人謀取利益、收受巨額錢款等違紀(jì)違法問(wèn)題,被“雙開(kāi)”并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

        此前10天,已退休3年的該社原黨組書(shū)記、理事會(huì)主任張文明亦因嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題被查。

        全國(guó)供銷系統(tǒng)包括總社、省社、市社、縣社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社等多個(gè)層級(jí)。早年供銷系統(tǒng)在政府部門構(gòu)成中較為邊緣化,改革開(kāi)放后逐漸退出政府序列,一度被認(rèn)為“無(wú)腐可反”。

        而今供銷系統(tǒng)悄然壯大,成長(zhǎng)為年利潤(rùn)近500億元的“巨無(wú)霸”,并因?yàn)轭l頻爆出的腐敗事件,重新回到公眾視野。

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近5年來(lái),至少5個(gè)省級(jí)供銷系統(tǒng)“一把手”被查,逾10個(gè)地級(jí)市供銷社主要負(fù)責(zé)人落馬,個(gè)別地域還查出腐敗窩案。平時(shí)不顯山露水的供銷系統(tǒng),為何成為腐敗高發(fā)區(qū)?

        “對(duì)社屬企業(yè)監(jiān)管不力”

        供銷社誕生于上世紀(jì)50年代,曾是農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的唯一購(gòu)貨渠道。1978年以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,化肥、棉花等農(nóng)資專營(yíng)權(quán)被取消,供銷社失去壟斷優(yōu)勢(shì),一落千丈,自上世紀(jì)八九十年代逐步淡出公眾視野。1992年至1999年,全國(guó)供銷社累計(jì)虧損近450億元,大量供銷社破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓,580萬(wàn)名員工中將近一半下崗、內(nèi)退。

        履歷顯示,張文明、王桂芝二人的仕途軌跡“前赴后繼”:張文明曾任職綏化市委副書(shū)記,后于2008年至2013年擔(dān)任黑龍江省供銷社“一把手”;王桂芝則于2009年出任綏化市副市長(zhǎng)一職,2016年走馬上任黑龍江省供銷社黨組副書(shū)記,直至2019年12月被免職。

        作為農(nóng)業(yè)大省,黑龍江省供銷社的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大體系,尤其以傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)為主。公開(kāi)信息顯示,該社于2015年前后確定了以“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”為核心的千億元發(fā)展戰(zhàn)略。

        在此戰(zhàn)略下,黑龍江省供銷系統(tǒng)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛,打造出以倍豐農(nóng)資集團(tuán)、慶豐農(nóng)資集團(tuán)、昆豐農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團(tuán)等為代表的社有骨干企業(yè)群。

        近年來(lái)慶豐、倍豐、昆豐等農(nóng)資企業(yè)壯大的同時(shí),被清理出問(wèn)題資金30多個(gè)億。

        中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的信息顯示,2015年,黑龍江省供銷社旗下企業(yè)松原市鑫巢房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表、總經(jīng)理呂夢(mèng)南兩次挪用本單位資金,共計(jì)約106萬(wàn)元。

        黑龍江省供銷社另一家企業(yè)——昆豐農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)原法定代表人劉宏彥,則被指控在未經(jīng)股東會(huì)決議的情況下,擅自決定為其實(shí)控的興隆公司提供擔(dān)保,導(dǎo)致公司承擔(dān)了5000萬(wàn)元的連帶擔(dān)保責(zé)任。

        涉案多為“一把手”

        與黑龍江省供銷社情況類似,近年來(lái)多地供銷系統(tǒng)頻下腐敗“雙黃蛋”,包括四川省供銷社前后兩任“一把手”劉國(guó)成與青理東、內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷社原黨組成員唐利民和原黨組書(shū)記劉金水、唐山市供銷社主任蔡春奎和該市曹妃甸區(qū)供銷社原黨組成員張會(huì)生等。

        當(dāng)前供銷系統(tǒng)腐敗呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì),“一把手”涉案較多,窩案、串案頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近5年來(lái),全國(guó)供銷系統(tǒng)落馬官員超過(guò)40人。

        2019年5月,北京市供銷合作總社原黨委書(shū)記兼理事長(zhǎng)高守良案開(kāi)庭。辦案人員透露:“我們跟他談話的過(guò)程中,他經(jīng)常說(shuō),他就是這個(gè)單位的家長(zhǎng),每個(gè)決定都是正確的,要求下屬們無(wú)條件地服從?!?/p>

        “一把手”“一言堂”現(xiàn)象以及供銷系統(tǒng)腐敗頻發(fā),除個(gè)人因素外,也與其內(nèi)外部監(jiān)管缺位相關(guān)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文分析:“供銷社資產(chǎn)系集體所有而非國(guó)有。在一些地方,當(dāng)?shù)貒?guó)資委對(duì)其沒(méi)有資金監(jiān)管的法定職責(zé),上級(jí)監(jiān)督缺乏著力點(diǎn);廣大社員職工對(duì)供銷社的了解、參與程度低,不能進(jìn)行有效監(jiān)督;一些供銷社內(nèi)部管理制度不規(guī)范,班子成員內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無(wú)法發(fā)揮,導(dǎo)致‘一把手‘一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重?!?/p>

        多地不約而同地用“獨(dú)立王國(guó)”來(lái)形容供銷社監(jiān)管缺位的處境。相關(guān)報(bào)道提到,寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會(huì)主任秦亞兵從不主動(dòng)讓監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢組參加重要會(huì)議,使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。在北京市供銷合作總社,高守良同樣把單位變成自己的“獨(dú)立王國(guó)”,人為架空監(jiān)事會(huì),導(dǎo)致社內(nèi)監(jiān)事體系難以發(fā)揮實(shí)際作用。

        社有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

        供銷系統(tǒng)官員腐敗的一大共性特征,是社有資產(chǎn)的流失。根據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社原紀(jì)檢組長(zhǎng)佟寶君2012年在全國(guó)多地供銷系統(tǒng)的調(diào)研結(jié)果,有的管理失控,隨意擔(dān)保,巨額資金長(zhǎng)期外借,主要領(lǐng)導(dǎo)渾然不知,造成社有資產(chǎn)損失?!斑@方面發(fā)生的典型案件,觸目驚心,令人警醒?!?/p>

        相關(guān)案例不勝枚舉。司法判決信息顯示,2014年9月至2015年9月,寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會(huì)主任秦亞兵未經(jīng)集體研究,擅自同意社有企業(yè)對(duì)外提供擔(dān)?;蚪杩?,致使中農(nóng)金合公司名下房產(chǎn)全部被抵押查封。

        據(jù)報(bào)道,高守良在職期間,由于其隨意決策、獨(dú)斷妄為,總社負(fù)債率增長(zhǎng)了9倍。截至2018年底,負(fù)債金額已達(dá)182.76億元。

        梳理案例發(fā)現(xiàn),供銷系統(tǒng)腐敗除農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、再生資源等傳統(tǒng)涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域外,還蔓延至土地出租、工程建設(shè)、融資擔(dān)保等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)多,涉及資金數(shù)額龐大,腐敗風(fēng)險(xiǎn)高。

        多名受訪者均認(rèn)為,此種現(xiàn)象源于供銷系統(tǒng)特殊的體制機(jī)制。

        根據(jù)佟寶君的分析,多年來(lái)供銷社一直處于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)、企業(yè)“四不像”的尷尬狀態(tài):供銷合作社雖不是政府組成部門,卻承擔(dān)著政府委托的部分行政管理職能,又直接從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);既是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,又參照公務(wù)員管理;既是集體所有制性質(zhì),自己組織收益,同時(shí)又吃著財(cái)政飯,由國(guó)家供養(yǎng)。這種特殊體制和多元身份助長(zhǎng)了部分干部職工“撈一把”的思想,且給供銷系統(tǒng)帶來(lái)監(jiān)管難題。

        40余年改革困局待解

        “近年來(lái),供銷社在深化改革中不斷調(diào)整定位,正在成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái),‘金字招牌正在被重新擦亮?!?019年新華社的一篇報(bào)道介紹,5年來(lái)全國(guó)恢復(fù)重建基層供銷社1萬(wàn)多家,總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家的基層社覆蓋了全國(guó)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

        供銷系統(tǒng)“金字招牌”重新被擦亮,基于2015年以來(lái)該系統(tǒng)綜合改革的背景。2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(下稱《決定》)。根據(jù)《決定》,供銷系統(tǒng)綜合改革的總體要求是“打造中國(guó)特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織”。有評(píng)論認(rèn)為,供銷系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)密布,有龐大的渠道優(yōu)勢(shì),是高層發(fā)力農(nóng)村消費(fèi)的最佳著力點(diǎn),也是推廣三農(nóng)政策、解決農(nóng)村問(wèn)題的不二選擇。

        改革的一個(gè)重要方向是基層社改造,加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。2020年6月,中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)主任喻紅秋對(duì)外表示,3年內(nèi)力爭(zhēng)新發(fā)展基層社7000家,總數(shù)達(dá)到3.9萬(wàn)家。

        黑龍江省供銷社退休廳官告訴記者,改革開(kāi)放以來(lái),供銷系統(tǒng)經(jīng)歷了三個(gè)階段改革:“上世紀(jì)80年代提出恢復(fù)供銷社的群眾性、民主性、靈活性,90年代提出要將供銷社真正辦成‘農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,這幾年綜合改革,提出‘為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織?!?/p>

        創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制、理順社企關(guān)系,是2015年以來(lái)此輪改革的另一個(gè)重點(diǎn)?!艾F(xiàn)在看來(lái),綜合改革走入第五年,預(yù)期的目標(biāo)尚未達(dá)成。”前述黑龍江省供銷社退休官員認(rèn)為,想要疏通體制機(jī)制、破除貪腐困局,供銷系統(tǒng)的改革之路依然任重道遠(yuǎn)。

        (摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國(guó)新聞周刊》)

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