楊文 梁曉飛

事事講究百分百

“市里要求，今年年底前全部完成戶(hù)戶(hù)之間道路硬化?？筛鞔宕迩椴灰粯?，有的面臨搬遷，有的經(jīng)濟(jì)落后，有的還有更重要的民生工程有待完成。那么多錢(qián)和時(shí)間從哪里來(lái)？”談起“戶(hù)戶(hù)通”工程，東部省份某縣一名干部頗感無(wú)奈。

原來(lái)，該省發(fā)出通知，要求村子結(jié)合實(shí)際，合理確定農(nóng)村通戶(hù)道路硬化的指標(biāo)和比例，于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通戶(hù)道路硬化。但記者在基層采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)利民便民的工程，卻在基層執(zhí)行中走了樣。

“戶(hù)戶(hù)通”有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但需要村子先墊資。一名村黨支部書(shū)記說(shuō)，上級(jí)要求除了個(gè)別不常住的門(mén)戶(hù)，所有常年居住的門(mén)戶(hù)必須全部完成“戶(hù)戶(hù)通”。有的村集體底子薄，需要發(fā)動(dòng)群眾捐資。這就造成兩個(gè)問(wèn)題：一是上頭硬性推行百分百，并沒(méi)有經(jīng)村民大會(huì)共同商議通過(guò)，未完全征得村民同意;二是有的農(nóng)戶(hù)即使不是貧困戶(hù)，這筆錢(qián)對(duì)他們來(lái)說(shuō)也為數(shù)不少，增加村民負(fù)擔(dān)。

這名村黨支部書(shū)記給記者算了一筆賬：硬化1平方米道路平均需要60元，每戶(hù)人家平均得硬化50平方米道路。這樣下來(lái)，一個(gè)300戶(hù)的行政村就需要90萬(wàn)元?！吧霞?jí)政策是好的，但考核會(huì)以百分百的標(biāo)準(zhǔn)去驗(yàn)收。有的村沒(méi)有錢(qián)，村支書(shū)只能自己墊錢(qián)?！?/p>

在某一項(xiàng)工作中強(qiáng)制推行百分百的目標(biāo)效果，除了產(chǎn)生工作不顧實(shí)際的后果，還容易讓基層滋生急功近利的心態(tài)。一些地方的基層干部在接到百分百的指令后，只瞄準(zhǔn)單一目標(biāo)任務(wù)，“緊繃一根弦”，較少考慮配套事宜，造成工作中產(chǎn)生“顧頭不顧腳”的現(xiàn)象。比如，東部某市今年遭遇幾十年一遇的暴雨，卻因?yàn)橛械拇逍蘼分活欉_(dá)到百分百的目標(biāo)，而忽視完善排水渠，造成村內(nèi)排水不暢，引起內(nèi)澇。

時(shí)下，上級(jí)對(duì)工作百分百的要求，覆蓋基層諸多方面，且考核舉措日趨嚴(yán)苛。比如，強(qiáng)求公益雕塑在村里實(shí)現(xiàn)百分百普及，不達(dá)標(biāo)的扣分;信訪(fǎng)滿(mǎn)意度必須達(dá)到百分百，否則“一票否決”，導(dǎo)致基層干部對(duì)一些無(wú)理訴求徒呼“奈何”。基層干部表示：“雖然上級(jí)的政策初衷是好的，但試圖通過(guò)某些不切實(shí)際的手段達(dá)到百分百的效果，反而造成干群關(guān)系緊張。”

動(dòng)輒百分百，易導(dǎo)致工作弄虛作假

動(dòng)輒百分百的過(guò)高要求，導(dǎo)致一些地方和企業(yè)在工作中弄虛作假。

不久前，中部某縣一家企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成4人死亡。記者在得到線(xiàn)索后，向省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和地方政府核實(shí)，卻收到“沒(méi)接到報(bào)告，不了解”的回復(fù)。然而，消息源堅(jiān)稱(chēng)肯定有事故，企業(yè)已封口。

記者立即驅(qū)車(chē)前去采訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍在正常生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，記者從當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕姾歪t(yī)院得知，事故信息基本屬實(shí)，發(fā)生時(shí)間為前一天上午。等到記者再次向地方政府核實(shí)時(shí)，當(dāng)?shù)卣胚B夜召開(kāi)緊急會(huì)議，晚上近11點(diǎn)派人進(jìn)廠(chǎng)核實(shí)，第二天早上認(rèn)定企業(yè)瞞報(bào)。

一名基層干部說(shuō)，其實(shí)事故發(fā)生當(dāng)天縣里就知道了?！叭鐚?shí)上報(bào)事故，難免要被問(wèn)責(zé)，萬(wàn)一瞞下來(lái)了，企業(yè)和政府都受益。即便瞞不住，也能把責(zé)任推給企業(yè)。”這名干部表示。

今年汛期，由于連續(xù)降雨，中部地區(qū)一座基建煤礦礦區(qū)發(fā)生擋土墻垮塌，擋土墻下方一座臨時(shí)搭設(shè)的彩板房被壓塌，導(dǎo)致3人不幸遇難。記者獲知線(xiàn)索并核實(shí)后，迅速發(fā)出了稿件。誰(shuí)知稿子發(fā)出后的一下午時(shí)間，記者連著接了18通電話(huà)。市、縣政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)都來(lái)詢(xún)問(wèn)，從哪里得到的消息。

一般來(lái)說(shuō)，一起3人傷亡事故很難引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)于地方如此反常的操作，一位基層干部坦言，上面要求“零事故”，多大的事故都出不起。

“百分百”、“零事故”、“全部完成”……這些看似很光鮮的口號(hào)，實(shí)際卻成了壓在基層干部背上的包袱。記者了解到，東部某縣的多名村支書(shū)，因?yàn)椤皯?hù)戶(hù)通”須達(dá)百分百而壓力太大，甚至主動(dòng)辭職。

完善考核機(jī)制，樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)

基層出現(xiàn)百分百要求的怪象，主要有兩方面原因：一是不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制，二是部分干部政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位。

一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，用考核來(lái)推動(dòng)工作本來(lái)沒(méi)有問(wèn)題，但現(xiàn)在的考核成了樹(shù)立政績(jī)的一種手段，不科學(xué)、不接地氣、不靈活。那些缺乏差異化的考核機(jī)制更是成了上級(jí)部門(mén)的“亮化工程”。

比如，上級(jí)部門(mén)要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火化率，但并沒(méi)有按照“多少人去世，多少人火化”的方式來(lái)考核，而是給地方下了一個(gè)“火化指標(biāo)”，即根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇邦A(yù)估”去世人數(shù)?！昂懿磺?，一段時(shí)間以來(lái)，當(dāng)?shù)厝ナ廊藬?shù)沒(méi)有達(dá)到上級(jí)要求，我們已經(jīng)排在倒數(shù)很久了?！被鶎痈刹康囊痪渫嫘υ?huà)，深刻反映出考核機(jī)制亟待完善。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王忠武表示，問(wèn)題雖然出現(xiàn)在基層，但根本原因在于上級(jí)部門(mén)制定的考核機(jī)制不科學(xué)、不合理，以為簡(jiǎn)單的“一刀切”就是工作做到位了，這實(shí)際上是形式主義的體現(xiàn)。

王忠武說(shuō)，以前如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、稅收等指標(biāo)也出現(xiàn)過(guò)虛報(bào)亂報(bào)現(xiàn)象，近年來(lái)各地主動(dòng)擠水分，是一種進(jìn)步，但一些百分百的考核機(jī)制仍滯后于社會(huì)發(fā)展?！罢?jī)考核應(yīng)樹(shù)立科學(xué)化、法治化的機(jī)制?！?/p>

政績(jī)考核關(guān)系到機(jī)關(guān)工作效率和作風(fēng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)民生和社會(huì)風(fēng)氣也有很大影響，理應(yīng)有法可依、有章可循?！坝幸恍┪募?guī)定完成90%，但一些地方為了考核拿第一，安排部署都沖著百分百去?！币晃唤M工干部說(shuō)。

基層干部表示，用心做事、追求完美是一種應(yīng)有的工作態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求也是行政管理的應(yīng)有之義，但把“百分百”、“零”等提升為日常要求時(shí)，一定要綜合考慮客觀(guān)實(shí)際。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，將主要精力用于服務(wù)群眾，而不是追求“極致”、“完美”等虛功。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶(hù)端/《半月談》 原標(biāo)題為《事事百分百，基層包袱難背》）