黃孝光

“我曾經(jīng)和大家一樣，享受著組織給予的優(yōu)厚待遇。但由于僥幸心理作祟，忘了組織的要求，踩了紀(jì)律的紅線，在享受天倫之樂的年紀(jì)卻身陷囹圄、身敗名裂?！?/p>

2020年7月27日下午，在河南省靈寶市政法隊(duì)伍教育整頓“以案促改”警示教育大會(huì)上，靈寶市公安局原副局長劉占強(qiáng)的懺悔錄音回蕩在會(huì)場(chǎng)。2019年9月，曾分管礦山大隊(duì)工作的劉占強(qiáng)被查。如今，他成為400余位前同事引以為戒的負(fù)面典型。

自掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，靈寶市政法系統(tǒng)不斷有官員涉案被查，正經(jīng)歷崩塌與清毒的過程。除靈寶市外，全國多地的政法系統(tǒng)出現(xiàn)塌方式腐敗，對(duì)政法系統(tǒng)的整頓迫在眉睫。

今年7月8日，中央政法委召開會(huì)議，正式宣布啟動(dòng)全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作，成立全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)辦公室，由中央政法委秘書長陳一新?lián)无k公室主任。中央政法委確定了5個(gè)市本級(jí)及4個(gè)縣（市、區(qū)）的有關(guān)政法單位和2所監(jiān)獄作為試點(diǎn)單位，試點(diǎn)整頓為期3個(gè)月。

靈寶市作為政法系統(tǒng)教育整頓的4個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位之一，先行一步。8月15日前后，靈寶等試點(diǎn)地區(qū)完成教育整頓的第一個(gè)環(huán)節(jié)——學(xué)習(xí)教育。接下來進(jìn)入自查自糾環(huán)節(jié)。

“查究問題環(huán)節(jié)是真正要拿人的?！币晃涣私忪`寶政法系統(tǒng)的人士認(rèn)為，近期全國有30多名政法官員接連落馬，這只是前奏，“一場(chǎng)更大的整頓風(fēng)暴即將來臨”。

“中央來人了”

“如果身邊某個(gè)人突然聯(lián)系不上，大概率是被查了?！睋?jù)前述靈寶人士介紹，試點(diǎn)以來，靈寶市公安局干警的緊張情緒隨之蔓延。

作為地處豫陜晉三省交界地帶的縣級(jí)市，靈寶市近來受到前所未有的關(guān)注。早前，靈寶個(gè)別涉黑案?jìng)赊k受阻，公安部曾派專案組介入調(diào)查;而今，全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)正在靈寶進(jìn)行深入調(diào)研。

開展政法隊(duì)伍教育整頓的信號(hào)很早就釋放出來。在今年1月召開的中央政法工作會(huì)議上，2020年度政法工作部署提出：以政法隊(duì)伍教育整頓為牽引，建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。此后，多地傳出整頓信號(hào)，直至7月方案落地。

這是一場(chǎng)由點(diǎn)及面，囊括公、檢、法、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄和安全機(jī)關(guān)等整個(gè)政法系統(tǒng)的整頓行動(dòng)。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，教育整頓將從2021年起自下而上逐級(jí)在全國政法系統(tǒng)鋪開，到2022年一季度前完成任務(wù)。

“‘中央來人了是動(dòng)真碰硬最有說服力的信號(hào)。中央號(hào)令既下，不少問題官員應(yīng)聲落馬。”

此次教育整頓，靈寶、呼蘭等地的公檢法司被納入試點(diǎn)范圍。有評(píng)論認(rèn)為，將這些“難啃的骨頭”作為試點(diǎn)，既可以為接下來在全國鋪開提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，又展現(xiàn)了中央清除頑瘴痼疾的決心。

“害群之馬”

中央政法委明確表示，此次整頓要清除“害群之馬”，實(shí)現(xiàn)對(duì)政法系統(tǒng)“刮骨療毒式的自我革命”。政法系統(tǒng)“害群之馬”的一大表現(xiàn)，是充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。

2018年以來，河南省靈寶市的四大班子及政法系統(tǒng)官員大面積落馬，截至2019年底，至少22名前任或現(xiàn)任官員被查或被判刑。這些落馬官員包括靈寶連續(xù)兩任市委書記喬長青、李宏偉，市長級(jí)干部（正處級(jí)）李少白，市人大常委會(huì)原主任張社平，市政協(xié)原主席張成寶，市委政法委原書記趙龍，原副市長楊社軍、周增順，市公安局原局長宋中奎，公安局原黨委委員馬松濤、劉占強(qiáng)、李靈偉，市檢察院原檢察長楊紅巖、原副檢察長唐洪敏等。

此外，2019年11月13日，河南省公安廳原副廳長、靈寶人許寶成主動(dòng)投案;2019年11月25日，河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)原巡視員、曾任三門峽市委政法委書記的趙長法退休8年后落馬;今年4月，河南省三門峽市委常委、政法委書記王振清主動(dòng)投案。

今年4月被全國掃黑辦掛牌督辦的靈寶梁氏兄弟案，則反映了政法系統(tǒng)“害群之馬”涉黑的另一面。靈寶市公安局原副局長、正科級(jí)偵查員梁寶民在上世紀(jì)90年代破獲多起要案，曾獲評(píng)全國優(yōu)秀人民警察、全國公安系統(tǒng)二級(jí)英模。同時(shí)，他與其兄弟梁寶成結(jié)成“傘黑聯(lián)盟”。根據(jù)警方通報(bào)，梁氏兄弟涉嫌危害公共安全、敲詐勒索、尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等多個(gè)罪名。

在全國范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部涉黑、“傘黑一體”的現(xiàn)象并不鮮見。今年6月，全國掃黑辦披露的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子公安局原副局長白波涉黑案中，白波團(tuán)伙被判定實(shí)施故意傷害致人死亡、故意殺人（未遂）、販賣運(yùn)輸毒品、開設(shè)賭場(chǎng)、非法拘禁等62起犯罪。

“生物的生長需要依托生態(tài)系統(tǒng)的存在，黑惡勢(shì)力同樣如此，需要有滿足其生存需求的特定條件。政法系統(tǒng)有追懲黑惡勢(shì)力的職責(zé)，履職過程中和黑惡勢(shì)力存在生態(tài)環(huán)境的交互，有些人就容易陷入對(duì)立的生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中去?！敝袊缸飳W(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授魏昌東解釋道。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，全國政法系統(tǒng)的害群之馬被加速清除，構(gòu)成此次政法系統(tǒng)開展教育整頓的大背景。中央政法委對(duì)害群之馬的解釋中，除黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”外，還提到對(duì)黨不忠誠不老實(shí)的“兩面人”、執(zhí)法司法腐敗，以及黨的十八大以來不收斂不收手的幾種腐敗情形。

沉疴待除

清除“害群之馬”針對(duì)的是已經(jīng)形成的病灶，除此之外，教育整頓還著眼于“治未病”——對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)尚不構(gòu)成涉黑涉惡，但是長期存在的頑瘴痼疾進(jìn)行整治。

根據(jù)中央政法委的解釋，這些頑瘴痼疾包括六大方面：一是違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”;二是違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè);三是違規(guī)參股借貸;四是配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng);五是違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行;六是有案不立、壓案不查、有罪不究。

“一些政法干部為了立功而趨利性執(zhí)法、辦假案，是普遍存在和長期存在的老問題了，解決這一問題應(yīng)當(dāng)是整治頑瘴痼疾的應(yīng)有之義?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授何兵說。據(jù)他介紹，在他代理辯護(hù)的吉林一起涉黑案中，警方剛立案便對(duì)外宣稱破獲;為了制造黑社會(huì)暴力特征，警方甚至通過唆使舊案被告人更改口供等方式，從而將已服完刑的案件拔高湊數(shù)。

最高人民檢察院檢察長張軍曾強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的原則。在掃黑除惡中，“放過”代表的“護(hù)黑”和“湊數(shù)”代表的“黑打”現(xiàn)象，構(gòu)成政法系統(tǒng)腐敗的一體兩面。

這次政法系統(tǒng)教育整頓，也強(qiáng)調(diào)了公安隊(duì)伍執(zhí)法辦案的問題。7月9日，在全國公安機(jī)關(guān)教育整頓動(dòng)員部署會(huì)上，公安部黨委書記、部長趙克志提到，要集中整治執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，有案不立、壓案不查，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等問題，集中整治以刑事司法手段不當(dāng)介入經(jīng)濟(jì)糾紛，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，影響企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營問題;嚴(yán)禁趨利性單方面跨區(qū)域執(zhí)法。

守住“社會(huì)公正的最后一道防線”

“腐敗的延伸和發(fā)展是有規(guī)律的，最早是個(gè)體式、獨(dú)狼式，逐漸演化成家族式、群體式、塌方式?！蔽翰龞|表示，司法訴訟的每一環(huán)節(jié)，都存在腐敗的機(jī)會(huì)和可能;一起涉黑案件的發(fā)生，或者冤假錯(cuò)案的形成，往往暴露出公檢法等多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)所存在的問題，由此使得司法腐敗呈現(xiàn)出鏈狀發(fā)展的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)就是涉案人數(shù)會(huì)達(dá)到一定的規(guī)模。

黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)政法系統(tǒng)便爆發(fā)了鏈條式腐敗問題。2018年以來，呼蘭區(qū)打掉了“四大家族”等一系列涉黑案件。因涉嫌為黑社會(huì)集團(tuán)充當(dāng)“保護(hù)傘”，呼蘭區(qū)14名官員被查。以此為突破口，有關(guān)部門進(jìn)一步拉開對(duì)當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)的“反腐清剿”。2019年7月，哈爾濱市委原常委、政法委書記、哈爾濱市掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組組長任銳忱被查;2019年8月，曾任哈爾濱市中級(jí)人民法院院長和哈爾濱市人民檢察院檢察長等職的王克倫落馬;2020年4月，哈爾濱市檢察院原副檢察長、紀(jì)委原常委劉杰落馬。

一查一串、一端一窩，個(gè)別政法系統(tǒng)腐敗行為呈現(xiàn)出“有組織犯罪”的特征，一個(gè)案件常常牽扯出多個(gè)部門的違紀(jì)違法人員。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的一篇文章提到，涉及政法系統(tǒng)腐敗案件呈現(xiàn)出的群體性特征明顯，涉案環(huán)節(jié)呈現(xiàn)鏈條化。

對(duì)于問題產(chǎn)生的原因，中央政法委在對(duì)此番教育整頓的介紹中解釋道：“政法機(jī)關(guān)性質(zhì)特殊、專業(yè)性強(qiáng)，權(quán)力相對(duì)集中、自由裁量權(quán)較大;而偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既配合又制約的體制機(jī)制還不夠完善。從嚴(yán)監(jiān)督管理體系上，還存在一些短板弱項(xiàng)，加上一些政法干警法紀(jì)觀、權(quán)力觀、利益觀不正，導(dǎo)致政法隊(duì)伍政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)不純的問題尚未根本解決?！蔽翰龞|提到，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法腐敗將對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀造成最沉重的打擊。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）