石磊

【摘要】近年來，隨著我國國民經(jīng)濟與科技水平的不斷提升，我國城市化建設(shè)進程得到了快速、穩(wěn)定地推進，形成了良好的社會發(fā)展基礎(chǔ)。隨著信息化時代的到來，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷應(yīng)用發(fā)展，使得我國在國土空間規(guī)劃方面有了新的發(fā)展，并對社會穩(wěn)定與進步產(chǎn)生了深遠影響?；诖耍疚膶Υ髷?shù)據(jù)對于國土空間規(guī)劃產(chǎn)生影響及相關(guān)對策進行了深入分析、探討，以期能夠為提升我國國土資源利用效率，更好地推動社會發(fā)展提供有效參考。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);國土空間;規(guī)劃;策略

大數(shù)據(jù)背景下，國土空間規(guī)劃工作的改革和創(chuàng)新已經(jīng)勢在必行，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將會給國土空間規(guī)劃的編制和實施注入新的活力，解決以往工作中的潛在弊端，打破了各單位部門的信息壁壘，使得相關(guān)組織機構(gòu)能夠有機協(xié)調(diào)起來，保持數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)母咝?，國土空間規(guī)劃編制得以順利開展，推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展邁向全新的時期，人們生活的環(huán)境也將變得更加舒適、健康和美麗。

1、大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃的特征

1.1數(shù)據(jù)類型多樣，種類齊全

當前我國信息科技快速發(fā)展，在進行國土空間規(guī)劃過程中能夠利用多樣化的方式來獲取數(shù)據(jù)信息，其中獲取的信息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、內(nèi)容繁多，可能含括了圖片、文本、視頻、音頻等內(nèi)容，所以要求數(shù)據(jù)處理能力較強，以更好的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用數(shù)據(jù)。而且數(shù)據(jù)庫內(nèi)容較為豐富，不單單有政治、國土規(guī)劃等內(nèi)容，而且還涵括了生態(tài)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)容。

1.2較大利用價值以及實時性

采取現(xiàn)代化科技可以收集到更多的實時數(shù)據(jù)，不但可以動態(tài)捕獲數(shù)據(jù)，并且還能進行實時傳遞與測量，同時能夠感知到各空間系統(tǒng)，從而將國內(nèi)土地空間要素全方位地呈現(xiàn)出來，同時對該類要素利用技術(shù)方式來實施動態(tài)模擬，從而能夠直觀地掌握我國國土空間的變化與行為模式，為國土空間規(guī)劃的科學與嚴謹提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

1.3人本主義特征越發(fā)顯現(xiàn)

現(xiàn)階段，信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)中，用戶普遍會使用各種智能終端來登錄互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這些設(shè)備中往往配置有定位功能，使得互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以采集到更加完善的用戶信息，為研究人們的行為特征給予了數(shù)據(jù)方面的有力支撐。這是國土空間規(guī)劃的一個重要轉(zhuǎn)變，在實際工作中遵循以人為本的原則，更多的考慮到人的行為，制定的國土空間規(guī)劃方案將會更具有科學性和針對性，有利于為社會公眾創(chuàng)造良好的生活空間。

1.4增強了學科之間的融合

一般來說，國土空間規(guī)劃是一項比較復(fù)雜的工作，對于數(shù)據(jù)精度的要求非常之高，還需要與多個學科進行融合，廣大社會公眾能夠積極參與，這些都是影響國土空間規(guī)劃工作效果的重要因素。大數(shù)據(jù)時代為各個學科的融合及社會公眾的參與創(chuàng)建了平臺，越來越多的先進思想和技術(shù)方法被應(yīng)用到了實際工作中，數(shù)據(jù)樣本的數(shù)量更多，精度更高，推動著國土空間規(guī)劃工作的長效開展。

2、大數(shù)據(jù)對國土空間規(guī)劃的意義

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到國土空間規(guī)劃工作中是一個創(chuàng)新思路，與多種先進科學技術(shù)的融合能夠讓國土空間的分布特征和使用現(xiàn)狀清晰直觀地呈現(xiàn)出來。大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃工作中的應(yīng)用可以說才剛剛起步，仍需要相關(guān)人員去摸索前行，注重思想觀念的創(chuàng)新，找出大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性，使用合適的技術(shù)方法來提高國土空間規(guī)劃編制效率，保證國土空間規(guī)劃可以得到貫徹執(zhí)行，以達成國土空間合理開發(fā)和利用的目標，保護生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，促進城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同健康發(fā)展。具體而言，大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用具有以下幾點突出價值。

2.1國土空間規(guī)劃產(chǎn)生大數(shù)據(jù)

國土空間規(guī)劃，事關(guān)全國各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展前景。在國土空間規(guī)劃相關(guān)文件的指導下，各項社會生產(chǎn)活動才能有條不紊地開展。可見，國土空間規(guī)劃的科學性，與國家的未來發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。而基于國土空間規(guī)劃的社會活動，會產(chǎn)生海量的信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)十分龐雜，大多數(shù)是沒有價值的。但通過信息技術(shù)，對這些數(shù)據(jù)進行分析，從數(shù)據(jù)中窺見行業(yè)發(fā)展趨勢，或者挖掘出當前國土空間規(guī)劃中存在的問題，得出具有意義的結(jié)論，并以此作為調(diào)控社會發(fā)展方向的重要依據(jù)。

2.2大數(shù)據(jù)可以支持國土空間規(guī)劃作業(yè)

信息化時代下，電腦的使用已經(jīng)很普遍，電子文檔也在逐漸取代紙質(zhì)文檔。而且在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，數(shù)據(jù)共享十分常見。這意味著在社會發(fā)展過程中，會生成大量的信息數(shù)據(jù)。而且產(chǎn)生數(shù)據(jù)的渠道很多，例如在一個項目中，不同的參與方可能會生成不同主體的數(shù)據(jù)。很多數(shù)據(jù)是不具有保存價值的，在項目結(jié)束后就會被丟棄。要從海量信息數(shù)據(jù)中篩選出具有應(yīng)用價值的數(shù)據(jù)，無疑是一個難題。但毫無疑問，這些數(shù)據(jù)能夠為國土空間規(guī)劃提供有效指導。因此，可以嘗試建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，在完善的體系下，數(shù)據(jù)采集工作的效率顯著提高，國土空間規(guī)劃工作質(zhì)量也將有所進步。

2.3 轉(zhuǎn)變了國土空間規(guī)劃編制方式

一直以來，專家在國土空間規(guī)劃工作中都占據(jù)著主導地位，過于依賴專家，公眾在相關(guān)工作中的參與程度較低，對于公眾意見很少采納，使得國土空間規(guī)劃的落實很難得到公眾的支持，執(zhí)行起來容易遇到諸多的阻礙。大數(shù)據(jù)背景下，社會公眾的主體地位得到了充分肯定，通過在互聯(lián)網(wǎng)上開展宣傳工作，讓公眾認識到自己在國土空間規(guī)劃工作中需要履行的責任，并要組織問卷調(diào)查，獲取廣大社會公眾的真實意愿，將數(shù)據(jù)信息在大數(shù)據(jù)管理平臺上進行整合與分析，即可顯著提高公眾在國土空間規(guī)劃工作中的參與度，這是國土空間規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的重要趨勢。此外，還可以將國土空間規(guī)劃草案發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，引導公眾討論，對國土空間規(guī)劃編制進行調(diào)整，國土空間規(guī)劃就會得到全社會的認同，可以得到有效落實。

3、大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃的有效策略

3.1提高國土空間規(guī)劃編制的科學性

首先，基于大數(shù)據(jù)平臺進行規(guī)劃編制?；诖髷?shù)據(jù)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對國土空間規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)的全面、快速地收集，大大簡化了規(guī)劃數(shù)據(jù)收集、分析過程，并通過深度挖掘數(shù)據(jù)價值，提高規(guī)劃編制的合理性。所以，在進行國土空間規(guī)劃過程中，要積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，提高兩者耦合性，充分發(fā)揮規(guī)劃數(shù)據(jù)價值，更好地為國土空間規(guī)劃決策提供輔助。其次，建立完善規(guī)劃管理機制。雖然大數(shù)據(jù)平臺的融合提升了國土空間規(guī)劃效率，但也使得相關(guān)管理工作變得復(fù)雜化，因此必須構(gòu)建出相應(yīng)的管理機制來為規(guī)劃管理順利推進提供保障。主要可從以下三方面著手：一是構(gòu)建多部門統(tǒng)籌管理機制，來對信息化、建設(shè)規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析等機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);二是建立有效的平臺聯(lián)通機制，將網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、信息共享平臺等有效連接起來，提高規(guī)劃編制的科學性;三是要有效的監(jiān)測評估機制，對規(guī)劃方案實施情況進行及時反饋、評估、優(yōu)化，提高國土空間規(guī)劃的合理性。

3.2暢通數(shù)據(jù)獲取通道

盡管國土空間規(guī)劃理念已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，但是從實際工作開展效果來看，部分地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)工作模式，沒有突出人本特征。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于數(shù)據(jù)獲取不是十分便利，不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘尚未打破，使得數(shù)據(jù)只能在本部門內(nèi)部流通，不能得到高效使用。當務(wù)之急是要由地方政府牽頭，加強組織協(xié)調(diào)，鼓勵各單位和部門之間交換信息，徹底解決信息孤島問題。那么國土空間規(guī)劃就會得到有關(guān)城市產(chǎn)業(yè)、居民、資源的詳細數(shù)據(jù)，經(jīng)過科學規(guī)劃后，就會生成城市未來發(fā)展藍圖，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻。

3.3規(guī)范數(shù)據(jù)整理模式

在數(shù)據(jù)信息的獲取方面比較容易出現(xiàn)的問題為數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，各個部門分享的數(shù)據(jù)重復(fù)性和相互矛盾的情況屢見不鮮，極大地制約了大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃工作中的應(yīng)用。對此，需要出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將數(shù)據(jù)標準予以統(tǒng)一，促進數(shù)據(jù)的整合，對數(shù)據(jù)進行審核，保證數(shù)據(jù)的真實性，這樣的數(shù)據(jù)才能錄入到數(shù)據(jù)庫中，大數(shù)據(jù)資源將會在國土空間規(guī)劃中得到有效運用。除此之外，采集到的部分數(shù)據(jù)涉及到個人隱私和國家機密，應(yīng)該加強數(shù)據(jù)庫安全防御機制的建設(shè)，防止數(shù)據(jù)信息在黑客的攻擊下遭到竊取，從而維護國家和人民生命財產(chǎn)的安全性。

3.4培養(yǎng)國土空間規(guī)劃人才

新時期的到來給國土空間規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造了重大機遇，抓住這一契機的有效舉措就是加強對國土空間規(guī)劃人才的培育，組建素質(zhì)高、能力強的人才隊伍，確保他們能夠善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展國土空間規(guī)劃工作，挖掘數(shù)據(jù)信息的規(guī)律，做出科學的決策，為國土空間規(guī)劃的編制和執(zhí)行貢獻最大的智慧和力量。優(yōu)秀的國土空間規(guī)劃人才需要具備豐富的專業(yè)知識和良好的信息素養(yǎng)，能夠不畏懼艱難險阻，始終迎難而上，對自身的知識技能不斷更新，成為符合大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需要和國土空間規(guī)劃工作要求的復(fù)合型人才。單單憑借國土空間規(guī)劃人員的自覺性還遠遠不夠，需要定期開展多種形式的培訓活動，用豐富的培訓內(nèi)容和培訓方法來調(diào)動國土空間規(guī)劃人員的學習積極性，提高他們的專業(yè)素質(zhì)能力，增強他們使用大數(shù)據(jù)的意識，促進大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的推廣應(yīng)用。

3.5加強理論成果轉(zhuǎn)化

無論是從橫向還是從縱向來看，大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用都不甚理想，主要體現(xiàn)為理論成果的轉(zhuǎn)化不暢，缺乏有效的評價手段，尚未有完整、系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)用范例可以用作參考。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以隨時隨地捕獲、測量和傳遞信息，實現(xiàn)空間各個系統(tǒng)的實時感知，全面、精確、直觀地反映國土空間要素的行為模式和動態(tài)變化，結(jié)合各門類要素的屬性特征，對要素的質(zhì)量、價值或效益開展綜合評價，做好國土空間資源開發(fā)利用、保護管護、治理監(jiān)督等統(tǒng)籌管理，促使國土空間規(guī)劃工作能夠得以大跨步地向前邁進。

結(jié)語：

綜上所述，大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用具有多重意義，為了保證大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值能夠最大化地彰顯出來，需要做好國土空間規(guī)劃編制工作，培養(yǎng)優(yōu)秀的國土空間規(guī)劃人才，還要實施全面立體的監(jiān)管，確保大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)能夠被應(yīng)用到國土空間規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)之中。

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作者簡介：

石磊（1986.10-），男，碩士，工程師，瑤族，廣西桂林，從事工作：國土空間規(guī)劃技術(shù)服務(wù)。