【摘 要】新時代，世界處于百年未有之大變局。如何最大限度地將廣大留學(xué)人員凝聚起來，吸引更多優(yōu)秀人才積極投身于地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。本文基于地方性的實證調(diào)查，著重探討新時代江津海外人才（主要是留學(xué)人員）回流的基本現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前江津留學(xué)人員社會適應(yīng)中存在的問題，進而從政策和環(huán)境層面提出新時代江津留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考。

【關(guān)鍵詞】新時代；海外人才；統(tǒng)戰(zhàn)

一、新時代江津海外人才回流的基本狀況

為真實反映江津區(qū)海外人才回流情況，本文對基本僑情進行了調(diào)研。研究對象為在江津工作半年及以上（包括江津戶籍和非江津戶籍）的引進人才和歸國留學(xué)人員。

（一）歸國人員呈現(xiàn)年輕化趨勢，學(xué)歷層次較高

截止2019年9月，在津工作的歸國留學(xué)人員共41人。從平均年齡看，在津工作的歸國人員具有年輕化趨勢，留學(xué)生大多在學(xué)成后直接回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。此外，海外歸國人員學(xué)歷層次較高，全部受過本科及以上高等教育（見圖1）。

（二）歸國人員總體就業(yè)率較高，分布相對集中

對在津工作的歸國人員進行就業(yè)行業(yè)調(diào)查（如表1），調(diào)查結(jié)果顯示，最受歡迎的行業(yè)為黨政機關(guān)，占調(diào)查人數(shù)的36.59%，且歸國人員就業(yè)多與政策相關(guān)。近幾年，江津區(qū)政府對人才認定與人才引進工作高度重視，實施了《江津區(qū)高層次人才認定評價和優(yōu)惠政策實施細則（試行）》《江津區(qū)高層次人才引進實施辦法（試行）》“津鷹計劃”等引才措施，取得了豐碩成果。

二、新時代江津海外人才社會適應(yīng)存在的問題

（一）政策層面

1、統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論認識不到位。一是留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是否過時。一方面，有人認為中國進入特色社會主義新時代，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，中國自身已經(jīng)具備吸引留學(xué)人員主動回國發(fā)展的強大拉力，留學(xué)人員回國發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，繼續(xù)開展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義不大。另一方面，部分人員對留學(xué)人員學(xué)歷存在認識誤區(qū)。相對于海外學(xué)歷，更認可持有國內(nèi)“211”、“985”高校學(xué)歷的人才，對海外學(xué)歷存在誤解。二是留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作過于形式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江津留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作多是開開會、拉拉家常、參與調(diào)研、傳達中央政策方針，后續(xù)工作乏力，很難從實質(zhì)上解決留學(xué)人員的問題。甚至，留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作多集中在留學(xué)人員剛回國時期。三是留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)對象過于片面。一是忽視對出國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)。出國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作做的好與否，直接影響到海外人才的回流。二是忽視對普通留學(xué)人才的統(tǒng)戰(zhàn)。目前看來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展大多是針對留學(xué)人員中的代表人物，而不具有普遍性。

2、統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策保障缺位。一是政策的執(zhí)行主體有缺失。目前，雖有專門服務(wù)于留學(xué)人員的部門（分屬于統(tǒng)戰(zhàn)部門），但是尚未形成獨立的、專門的機構(gòu)負責(zé)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員數(shù)量較少、任務(wù)繁重，這就難免會影響到留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的實際效果。二是政策的可操作性問題。當(dāng)前，在津工作的留學(xué)人員呈現(xiàn)出逐年遞增，涉及領(lǐng)域廣、部門多的特點，需要多方力量的配合以及協(xié)調(diào)。但是多年來，各部門之間條塊分割，過于分散，缺乏完善的機制進行協(xié)調(diào)。

（二）環(huán)境層面

1、政策服務(wù)環(huán)境。一是創(chuàng)業(yè)支持體系尚不成熟?；貒藛T在津創(chuàng)業(yè)過程中大多會遇到融資困難、政策引導(dǎo)的缺失、政策體系不完善等問題，影響他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳力度不夠。目前江津尚未建立專門的留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站，無法及時更新信息，導(dǎo)致留學(xué)人員對江津政策的具體條款知曉度不足，對于政策內(nèi)容和價值功能了解不夠深入，不能為留學(xué)人員提供及時有效的信息服務(wù)。

2、人文環(huán)境。一是人文關(guān)懷較為薄弱。留學(xué)人員回國初期對區(qū)內(nèi)各方面情況都不了解，需要經(jīng)過“蜜月-迷茫-低谷-恢復(fù)-適應(yīng)”的再適應(yīng)過程。在歸國適應(yīng)期，歸國人員同時擁有母文化和旅居國文化兩種文化身份。他們既無法褪去在外形成的價值觀念完全融入到國內(nèi)環(huán)境，又無法擺脫母文化的影響而徹底回到旅居國的生活模式中，從而成為典型的“邊緣人”。二是缺少歸國人員常態(tài)化的交流互動平臺。由于留學(xué)人員在津工作的行業(yè)不同，交叉不多，他們?nèi)狈贤ń涣鞯臋C會。

（三）個人層面

國情了解不足。海外歸國人員大多是畢業(yè)后直接就業(yè)，雖然擁有較為豐富的海外生活經(jīng)歷，但國內(nèi)的工作經(jīng)歷相對空白，這會直接影響其回國后社會適應(yīng)的狀況。國內(nèi)瞬息萬變的市場環(huán)境和市場需求，使得他們在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)時容易出現(xiàn)“供需不平衡”的問題，陷入與國情相悖的尷尬境地。

三、新時代江津海外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑思考

（一）準確把握海外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作定位

進入新時代，留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作必須抓緊、絕不放松。作為科技創(chuàng)新的重要主體，留學(xué)人員肩負著科技創(chuàng)新的重大使命，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不可或缺的主力軍。統(tǒng)戰(zhàn)思想工作做的好與否，直接關(guān)系到海外人才能否留得住、用的好。因此，在海外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門及統(tǒng)戰(zhàn)工作者必須有較強的政治敏感性，要堅定政治立場、堅守政治底線，要勇于發(fā)聲、敢于發(fā)聲，絕不妥協(xié)退讓，拒絕“消極”統(tǒng)戰(zhàn)。

（二）建立健全留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

第一，健全組織溝通及協(xié)調(diào)機制。一方面，建議科學(xué)系統(tǒng)地組建和整合專門負責(zé)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作事宜的管理機構(gòu)，形成一套完善的管理體制，有利于減少中間環(huán)節(jié)，整合力量，為留學(xué)人員提供全方位的服務(wù)，充分發(fā)揮人才資源的獨特優(yōu)勢。另一方面，要加強人員與團體之間的聯(lián)系，加快推進我區(qū)歐美同學(xué)會的成立。通過主動出擊，組織開展各項聯(lián)誼活動，建立與歸國留學(xué)人員之間常態(tài)化的情感聯(lián)系。

第二，健全服務(wù)與決策咨詢機制。一是構(gòu)建權(quán)威海外人才信息交流平臺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用人單位和歸國留學(xué)人員都遭遇過信息溝通不暢的問題。因此，有必要搭建用人單位與海外人才的溝通交流平臺。二是加強歸國留學(xué)人員的統(tǒng)計監(jiān)測。留學(xué)生出國和回國一般會在出入境、派出所、街道辦事處、人才交流市場等機構(gòu)進行登記，可以通過對這些環(huán)節(jié)的統(tǒng)計，建立“海外人才智力庫”，為區(qū)政府對人才流動進行宏觀調(diào)控提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐。三是建設(shè)區(qū)級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。建立由海外博士學(xué)歷或碩士學(xué)歷且具有海外工作經(jīng)驗的，有知識、懂經(jīng)營、善管理的高層次海歸人才來管理創(chuàng)業(yè)園，同時建議聘請著名學(xué)者專家組建咨詢委員會，參與留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的決策和管理。

第三，建立健全留學(xué)人員評估及人才選拔機制。一是建立海外人才回流評估體系。近年來，海外留學(xué)人才數(shù)量日漸龐大，人員質(zhì)量參差不齊，思想觀念多元化，因此，有必要建立科學(xué)的海外人才回流評估體系。通過制定多樣化的衡量標準，確保海歸人員的質(zhì)量。二是完善歸國留學(xué)人才評價體系。在選人用人上，注重考察海歸人員的工作能力和實際貢獻，克服“維關(guān)系”、“維資歷”的用人傾向，形成客觀統(tǒng)一的評價標準，為留學(xué)人員的發(fā)展掃清制度障礙。三是健全回流人才激勵評價體系。目前，我區(qū)在對歸國留學(xué)人員的激勵方面仍是空白。

（三）全面優(yōu)化海外人才工作生活“軟環(huán)境”

首先，在政策制定方面，要注重海外人才的訴求。如何把分布在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的在津留學(xué)人才聚集起來，發(fā)揮他們的聰明才智，這就要求政策制定者在制定政策時，要充分考慮海外人才的需求，要充分聽取在津留學(xué)人員的意見或建議。其次，在政策的宣傳方面，多渠道提升統(tǒng)戰(zhàn)政策的影響力。充分發(fā)揮留學(xué)人員中代表人士的示范作用。將在津工作的高層海外人才作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點，積極發(fā)揮他們的廣泛影響力，以點帶面，從而加強對其他海歸人才的影響。此外，在政策執(zhí)行方面，要形成高效的統(tǒng)戰(zhàn)政策監(jiān)督及反饋機制。一是建立政策監(jiān)督機制。政策的執(zhí)行要有強有力的監(jiān)督和保障機制，對負責(zé)落實留學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)政策的各部門和企事業(yè)單位，要以政策文件的形式明確其權(quán)力和義務(wù)，確保留學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)政策落到實處。二是形成高效的政策反饋機制。通過及時收集反饋信息，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)政策的內(nèi)容，提升政策的可行性。三是統(tǒng)戰(zhàn)政策要因地制宜。在與中央政策保持一致的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，營造有利于海歸人才發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。

（1.中共重慶市江津區(qū)委黨校，重慶江津 402260；2.重慶市江津社會主義學(xué)院，重慶 江津 402260；3.重慶市江津廣播電視大學(xué)，重慶 江津402260）

參考文獻：

[1]張俊，莫岳云.新形勢下我國海外留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究——基于廣州市力學(xué)人員的問卷調(diào)查分析[J].中國青年研究，2019（03）.

[2]吳瑞君.海外歸國人員就業(yè)狀況及其影響因素——基于2011年上?；緝S情調(diào)查的分析[J]社會科學(xué)，2015年（5）.

作者簡介：周宇，中共重慶市江津區(qū)委黨校，重慶市江津社會主義學(xué)院，重慶市江津廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：經(jīng)濟、金融、社會科學(xué)。