房裕

【摘 要】后金融危機(jī)時(shí)代，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，全球投資環(huán)境發(fā)生深刻劇變，我國外商投資受發(fā)達(dá)國家和其它發(fā)展中國家“雙向擠壓”愈發(fā)凸顯，新冠肺炎疫情的影響，進(jìn)一步加劇了引資留資的難度。為更好“穩(wěn)外資”，短期內(nèi)我國應(yīng)全面抓好“穩(wěn)外資”政策落實(shí)力度，幫助外企復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提振外商投資信心；中長期應(yīng)推動(dòng)高水平對外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)引資的競爭力，提升引資質(zhì)量水平。

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)外資；外資轉(zhuǎn)移；對外開放；營商環(huán)境

近兩年來，在美國重大戰(zhàn)略調(diào)整影響和帶動(dòng)下，全球投資環(huán)境發(fā)生了重大變化。美歐等發(fā)達(dá)國家在進(jìn)一步加強(qiáng)外資安全審查的同時(shí)，通過大幅減稅等措施鼓勵(lì)本國海外企業(yè)投資及收入回流，對全球投資格局產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，許多發(fā)展中國家愈發(fā)重視外資，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和調(diào)整引資政策，提升外資吸引力。當(dāng)前，由于新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，使得我國吸引外資面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

在此背景下，打好政策“組合拳”，全力以赴“穩(wěn)外資”，不僅事關(guān)我國全面開放新格局形成和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期與落實(shí)“六?！敝陵P(guān)重要，具有重大意義。

一、新形勢下我國外商投資發(fā)展態(tài)勢

國際金融危機(jī)影響疊加新冠肺炎疫情沖擊，使全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷大蕭條以來最嚴(yán)重衰退，國際投資合作面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我國吸引外商投資遭遇波折。

（一）外資引進(jìn)呈波動(dòng)發(fā)展

后金融危機(jī)時(shí)代，特別是進(jìn)入2018年以來，美國不斷升級貿(mào)易摩擦，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜嚴(yán)峻。基此，中央堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，圍繞深化對外開放，啟動(dòng)實(shí)施“穩(wěn)外資”行動(dòng)計(jì)劃。完善利用外資政策體系，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，深化“放管服”改革，加大投資促進(jìn)和保護(hù)力度，在全球跨國直接投資銳減13%的情形下，2018年，我國實(shí)際吸收外資呈現(xiàn)逆勢增長，達(dá)到1383.1億美元，較2017年小幅增加1.5%。到了2019年，全國實(shí)際利用外資1381.3億美元，較2018年降低0.13%。2020以來，受新冠疫情大范圍暴發(fā)影響，1-6月全國實(shí)際利用外資為679.3億美元，同比下降4%。短期內(nèi)，我國應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)外資“穩(wěn)存量”工作，謹(jǐn)防外商投資繼續(xù)下滑。

（二）外資轉(zhuǎn)移值得警惕

世界經(jīng)濟(jì)低迷疊加新冠疫情影響，全球引資競爭加劇，短期內(nèi)應(yīng)警惕外資撤離中國的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，近兩年來人民幣對美元匯率呈逐漸下跌走勢，2019年8月8日的破“7”事件對提升出口效果有限，但卻加劇了資本外逃風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，新冠疫情在全球的嚴(yán)重形勢導(dǎo)致生產(chǎn)嚴(yán)重失序，全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇，極易引發(fā)外資回流及轉(zhuǎn)移。

2019年5月，中國歐盟商會(huì)對旗下會(huì)員企業(yè)調(diào)查顯示，6%的企業(yè)準(zhǔn)備將部分供應(yīng)鏈遷出中國，4%的企業(yè)計(jì)劃減少在華投資。同年12月，中國美國商會(huì)對其239家在華企業(yè)調(diào)查顯示，22.7%的企業(yè)將把供應(yīng)鏈移出中國，19.7%的企業(yè)正考慮外遷供應(yīng)鏈，33.2%的企業(yè)將推遲或取消擴(kuò)大再投資。據(jù)路透社報(bào)道，2020年4月，美國白宮經(jīng)濟(jì)顧問拉里·庫德洛提議，以回流支出100%直接費(fèi)用化的方式，吸引美國企業(yè)從中國搬回美國。與此同時(shí)，日本政府準(zhǔn)備出資158億人民幣，資助日本企業(yè)將其生產(chǎn)鏈撤出中國。對此，我國應(yīng)高度警惕產(chǎn)業(yè)鏈異動(dòng)，并客觀分析和全面評估其影響，提前謀劃應(yīng)對措施，謹(jǐn)防發(fā)生外資大規(guī)模撤離風(fēng)險(xiǎn)。

二、新形勢下我國穩(wěn)外資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

新形勢下，我國“穩(wěn)外資”面臨外部環(huán)境挑戰(zhàn)和內(nèi)部條件約束“雙重壓力”，全年穩(wěn)外資目標(biāo)任務(wù)依然復(fù)雜艱巨。

（一）全球投資持續(xù)低迷，新一輪引資競爭加劇

全球?qū)ν馔顿Y規(guī)模下降。金融危機(jī)爆發(fā)至2017年，全球?qū)ν庵苯油顿Y（FDI）流入較之前仍處于高位區(qū)間波動(dòng)。但進(jìn)入2018年以來，受全球經(jīng)濟(jì)低迷與中美貿(mào)易摩擦影響，2018年全球FDI表現(xiàn)不佳。2019年12月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）公布的《世界投資報(bào)告》顯示，受美國稅改及部分經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)化外資安全審查等政策影響，2018年全球?qū)ν庵苯油顿Y總額為1.3萬億美元，比2017年減少13%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體FDI與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體FDI分別下降了40%和10%。2019年，全球FDI較預(yù)期繼續(xù)下降，且新興市場FDI已降至20年來新低水平。進(jìn)入2019年12以來，新冠肺炎疫情在全球的爆發(fā)，世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈再遭重創(chuàng)。2020年3月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的最新報(bào)告預(yù)計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率可能降至1.5%，為疫情暴發(fā)前預(yù)估的50%，或創(chuàng)近10年來新低水平。從當(dāng)前形勢看，2020年世界經(jīng)濟(jì)衰退或成大概率事件，短期內(nèi)新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響將高于2008年金融危機(jī)。2020年4月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告》指出，受新冠疫情沖擊，2020—2021年全球FDI將大幅減少30%～40%。今年以來，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受疫情沖擊，利潤再投資的空間不斷下降，短期內(nèi)擴(kuò)大投資的意愿嚴(yán)重不足。

國際引資競爭愈發(fā)激烈。特朗普政府執(zhí)政后，力推“美國優(yōu)先”單邊主義和保護(hù)主義，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)。在美國通過稅改等政策促使本國企業(yè)回流示范和帶動(dòng)下，歐盟、日本等紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，出臺一系列優(yōu)惠政策，旨在鼓勵(lì)本國企業(yè)回流和吸引外資。與此同時(shí)，眾多發(fā)展中國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，競相出臺外資引進(jìn)優(yōu)惠政策，形成愈發(fā)激烈的競爭態(tài)勢。如越南推出國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與外資優(yōu)惠政策、柬埔寨對國際投資遷入予以優(yōu)惠、印度尼西亞放寬外資準(zhǔn)入限制、馬其頓持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家更為激烈的引資“雙向擠壓”，加劇了我國“穩(wěn)外資”的難度。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長放緩，跨國直接投資持續(xù)低迷，國際引資競爭驟然加劇，我國利用外資面臨更加復(fù)雜多變的形勢。

（二）國內(nèi)條件約束趨緊，新形勢降低外資預(yù)期

傳統(tǒng)引資優(yōu)勢逐漸弱化。長期以來，我國通過廉價(jià)土地和勞動(dòng)力成本、以市場換技術(shù)、不計(jì)生態(tài)污染及稅收優(yōu)惠等政策引進(jìn)外資，取得顯著成效。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，勞動(dòng)力、土地和自然資源等要素成本大幅上升，生態(tài)環(huán)境約束加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩突出，依托廉價(jià)要素資源吸引外資的傳統(tǒng)優(yōu)勢漸弱。與此同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)通過“干邊學(xué)”，其核心能力、動(dòng)態(tài)能力及可持續(xù)競爭能力日益增強(qiáng)，國內(nèi)市場對外商投資的吸引力不斷降低。因此，外資企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，逐漸將價(jià)值鏈的部分環(huán)節(jié)乃至整體轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力和土地等成本較低廉的東南亞、南亞和非洲等地區(qū)。此外，部分企業(yè)開始考慮或已暫緩在華投資計(jì)劃。若不能有效提振外資在我國投資的預(yù)期和信心，有可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈加速對外轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，重塑市場優(yōu)勢，迫在眉睫。

營商環(huán)境亟待持續(xù)改善。在全面深化改革進(jìn)程中，我國堅(jiān)定不移優(yōu)化營商環(huán)境，并取得顯著成效。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名再度提升，攀升至第31位，位居全球前40，較2019年提升15位，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。一是在市場化建設(shè)方面，應(yīng)真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造外資與內(nèi)資企業(yè)更加公平競爭的市場環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型政府，更好發(fā)揮政府監(jiān)管和調(diào)控作用。同時(shí)，進(jìn)一步完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，提高透明度和可操作性。二是在法制化方面，在新修訂的《外商投資法》基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善《外商投資法實(shí)施細(xì)則》，彰顯《外商投資法》立法原則，保障法規(guī)有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。三是在國際化方面，以全球化視野施行更高水平的貿(mào)易和投資自由便利化政策，全面落實(shí)外資國民待遇和最惠國待遇，著力營建穩(wěn)定公平透明及可預(yù)期的營商環(huán)境，形成更具吸引力和競爭力的全球外商投資生態(tài)圈。四是在監(jiān)管方面，樹立包容、普惠和創(chuàng)新的監(jiān)管理念，以法制化和制度化建設(shè)為抓手，重塑投資政策環(huán)境，降低企業(yè)交易成本，提高外資吸引力。疫情過后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，大力培育新動(dòng)能需充分激發(fā)各類市場主體活力，應(yīng)平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，特別是要保障外企依法平等使用各類生產(chǎn)要素及享受政策支持。

疫情降低外商投資預(yù)期。中美貿(mào)易摩擦疊加新冠肺炎疫情，給我國利用外資參與全球價(jià)值鏈帶來嚴(yán)重沖擊。疫情暴發(fā)至今，國內(nèi)生產(chǎn)秩序遭遇嚴(yán)重影響，給外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來較大負(fù)面作用。更為重要的是，由此引致的市場環(huán)境、國內(nèi)消費(fèi)和投資環(huán)境變化，增加了外資企業(yè)對華投資悲觀預(yù)期，其生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)受到明顯抑制。2020年下半年，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，影響全球?qū)ν庵苯油顿Y的不確定性及不穩(wěn)定性因素依然較多，我國穩(wěn)外資目標(biāo)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

三、新形勢下我國穩(wěn)外資的對策建議

新形勢下，我國穩(wěn)外資正面臨國際投資環(huán)境變化和國內(nèi)條件深刻變遷雙重挑戰(zhàn)。目前，盡管我國在外資準(zhǔn)入政策、法制建設(shè)、平臺構(gòu)建、投資促進(jìn)與保護(hù)等方面已取得顯著成效，但穩(wěn)外資的任務(wù)依然繁重艱巨，需精心謀劃，做好有效應(yīng)對措施。

（一）短期內(nèi)政策著力點(diǎn)：抓好政策落實(shí)，復(fù)生產(chǎn)穩(wěn)預(yù)期

深入調(diào)研分析，解決外企復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。在全國范圍快速啟動(dòng)疫情對外資企業(yè)影響的調(diào)研工作，全面分析和客觀評估不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同行業(yè)外資企業(yè)因疫情所產(chǎn)生的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，加大精準(zhǔn)施策力度，切實(shí)幫助外資企業(yè)解決難題、減輕負(fù)擔(dān)。加快研究出臺精準(zhǔn)化專項(xiàng)政策，提高金融服務(wù)質(zhì)效，幫助中小微和勞動(dòng)密集型外資企業(yè)提高融資便利化程度，降低企業(yè)融資成本，確保資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解企業(yè)融資難、融資貴及融資慢問題。對大中型企業(yè)特別是龍頭外資企業(yè)，采取“一對一”服務(wù)機(jī)制，著力解決企業(yè)外部要素保障問題，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，加快推動(dòng)外資企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

多措并舉協(xié)動(dòng)，鞏固提升外商投資信心。近年來，我國“穩(wěn)外資”政策密集出臺。2018年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》指出，大幅度放寬市場準(zhǔn)入與深化“放管服”改革，提升投資自由化、便利化水平；2019年3月，國務(wù)院頒布的《外商投資法》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)投資促進(jìn)與保護(hù)，確保外商投資合法權(quán)益，同年6月國家發(fā)改委頒布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》與商務(wù)部出臺的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入；2020年7月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》明確提出，繼續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，深度聚焦企業(yè)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，提高服務(wù)企業(yè)便利度。與之相呼應(yīng)，各級地方政府也積極部署，創(chuàng)新出臺引資穩(wěn)資舉措。中央和地方政府外資政策持續(xù)加碼，將引外資和穩(wěn)外資推向一個(gè)新的高度，彰顯了我國堅(jiān)定擴(kuò)大自主對外開放、穩(wěn)住外資基本盤的決心和力度。多舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化并提升外商投資預(yù)期和信心，加快推動(dòng)外商投資回穩(wěn)復(fù)蘇。

（二）中長期政策著力點(diǎn)：擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境

繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。從國際層面看，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，部分國家單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，其指向意在重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最大限度謀取單邊利益；從國內(nèi)層面看，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題愈發(fā)明顯，亟待通過進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在穩(wěn)外資用外資方面，應(yīng)加大改革力度，推動(dòng)外商投資及產(chǎn)業(yè)鏈扎根中國。一是完善對外開放產(chǎn)業(yè)布局。在強(qiáng)化制造業(yè)領(lǐng)域外資引進(jìn)利用的同時(shí)，積極引導(dǎo)外資投向金融、醫(yī)療、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)衍生的電子商務(wù)、線上消費(fèi)、線上教育等新業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)新一輪對外開放與西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等開放戰(zhàn)略緊密銜接；完善中西部投資環(huán)境，落實(shí)配套政策，重點(diǎn)支持中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序?qū)ν忾_放，承接外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加大政策支持力度，積極引導(dǎo)外商投資西部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；加快東中西交通和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破要素、商品和服務(wù)流動(dòng)區(qū)域壁壘，構(gòu)建東西雙向互濟(jì)開放新格局。三是擴(kuò)大開放平臺自主權(quán)限。進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國家級經(jīng)開區(qū)及邊境經(jīng)合區(qū)等對外開放平臺更大改革與創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利，打破限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及價(jià)值鏈升級的制度性壁壘。以高水平對外開放促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深化，推動(dòng)形成全面開放新格局，營建良好外商投資環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步改善營商環(huán)境，推動(dòng)《外商投資法》及配套政策落地見效，加大穩(wěn)外資支持力度，確保外資合法權(quán)益。聚焦外商投資現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。一是提升投資項(xiàng)目便利化程度。力促“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，探索縮短投資項(xiàng)目審批流程，精簡審批材料，提高審批效率。二是簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件。放寬外資市場準(zhǔn)入限制，精化生產(chǎn)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理措施，切實(shí)降低企業(yè)成本。三是優(yōu)化外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。大幅度提高企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)效率，推動(dòng)國際貿(mào)易單一窗口“提檔升級”，降低外商投資生產(chǎn)經(jīng)營限制。四是提升服務(wù)質(zhì)量效率。不斷改進(jìn)提高服務(wù)效率，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營便利、納稅服務(wù)、商標(biāo)注冊及動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資等服務(wù)質(zhì)量。五是完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。構(gòu)建動(dòng)態(tài)化政策評估體系，推動(dòng)政企深度合作，建立制度化常態(tài)化政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保惠企政策落地見效。多措并舉，協(xié)力推動(dòng)，形成公平、公正、包容、有序的營商環(huán)境，全力以赴穩(wěn)資提效。

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽471000）

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