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        新形勢下我國穩(wěn)外資面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

        2020-12-28 06:56:51房裕
        時代經(jīng)貿(mào) 2020年28期
        關(guān)鍵詞:對外開放營商環(huán)境

        房裕

        【摘 要】后金融危機時代,國際政治經(jīng)濟格局加速演變,全球投資環(huán)境發(fā)生深刻劇變,我國外商投資受發(fā)達國家和其它發(fā)展中國家“雙向擠壓”愈發(fā)凸顯,新冠肺炎疫情的影響,進一步加劇了引資留資的難度。為更好“穩(wěn)外資”,短期內(nèi)我國應(yīng)全面抓好“穩(wěn)外資”政策落實力度,幫助外企復(fù)工復(fù)產(chǎn),提振外商投資信心;中長期應(yīng)推動高水平對外開放,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,增強引資的競爭力,提升引資質(zhì)量水平。

        【關(guān)鍵詞】穩(wěn)外資;外資轉(zhuǎn)移;對外開放;營商環(huán)境

        近兩年來,在美國重大戰(zhàn)略調(diào)整影響和帶動下,全球投資環(huán)境發(fā)生了重大變化。美歐等發(fā)達國家在進一步加強外資安全審查的同時,通過大幅減稅等措施鼓勵本國海外企業(yè)投資及收入回流,對全球投資格局產(chǎn)生重要影響。與此同時,許多發(fā)展中國家愈發(fā)重視外資,不斷優(yōu)化營商環(huán)境和調(diào)整引資政策,提升外資吸引力。當(dāng)前,由于新冠疫情對全球經(jīng)濟發(fā)展的影響,使得我國吸引外資面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

        在此背景下,打好政策“組合拳”,全力以赴“穩(wěn)外資”,不僅事關(guān)我國全面開放新格局形成和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,而且對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期與落實“六保”至關(guān)重要,具有重大意義。

        一、新形勢下我國外商投資發(fā)展態(tài)勢

        國際金融危機影響疊加新冠肺炎疫情沖擊,使全球經(jīng)濟正經(jīng)歷大蕭條以來最嚴重衰退,國際投資合作面臨更加復(fù)雜嚴峻的形勢,我國吸引外商投資遭遇波折。

        (一)外資引進呈波動發(fā)展

        后金融危機時代,特別是進入2018年以來,美國不斷升級貿(mào)易摩擦,我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境日益錯綜復(fù)雜嚴峻?;耍醒雸猿帧胺€(wěn)中求進”工作總基調(diào),圍繞深化對外開放,啟動實施“穩(wěn)外資”行動計劃。完善利用外資政策體系,推進自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè),深化“放管服”改革,加大投資促進和保護力度,在全球跨國直接投資銳減13%的情形下,2018年,我國實際吸收外資呈現(xiàn)逆勢增長,達到1383.1億美元,較2017年小幅增加1.5%。到了2019年,全國實際利用外資1381.3億美元,較2018年降低0.13%。2020以來,受新冠疫情大范圍暴發(fā)影響,1-6月全國實際利用外資為679.3億美元,同比下降4%。短期內(nèi),我國應(yīng)扎實推進外資“穩(wěn)存量”工作,謹防外商投資繼續(xù)下滑。

        (二)外資轉(zhuǎn)移值得警惕

        世界經(jīng)濟低迷疊加新冠疫情影響,全球引資競爭加劇,短期內(nèi)應(yīng)警惕外資撤離中國的風(fēng)險。一方面,近兩年來人民幣對美元匯率呈逐漸下跌走勢,2019年8月8日的破“7”事件對提升出口效果有限,但卻加劇了資本外逃風(fēng)險;另一方面,新冠疫情在全球的嚴重形勢導(dǎo)致生產(chǎn)嚴重失序,全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險加劇,極易引發(fā)外資回流及轉(zhuǎn)移。

        2019年5月,中國歐盟商會對旗下會員企業(yè)調(diào)查顯示,6%的企業(yè)準(zhǔn)備將部分供應(yīng)鏈遷出中國,4%的企業(yè)計劃減少在華投資。同年12月,中國美國商會對其239家在華企業(yè)調(diào)查顯示,22.7%的企業(yè)將把供應(yīng)鏈移出中國,19.7%的企業(yè)正考慮外遷供應(yīng)鏈,33.2%的企業(yè)將推遲或取消擴大再投資。據(jù)路透社報道,2020年4月,美國白宮經(jīng)濟顧問拉里·庫德洛提議,以回流支出100%直接費用化的方式,吸引美國企業(yè)從中國搬回美國。與此同時,日本政府準(zhǔn)備出資158億人民幣,資助日本企業(yè)將其生產(chǎn)鏈撤出中國。對此,我國應(yīng)高度警惕產(chǎn)業(yè)鏈異動,并客觀分析和全面評估其影響,提前謀劃應(yīng)對措施,謹防發(fā)生外資大規(guī)模撤離風(fēng)險。

        二、新形勢下我國穩(wěn)外資面臨嚴峻挑戰(zhàn)

        新形勢下,我國“穩(wěn)外資”面臨外部環(huán)境挑戰(zhàn)和內(nèi)部條件約束“雙重壓力”,全年穩(wěn)外資目標(biāo)任務(wù)依然復(fù)雜艱巨。

        (一)全球投資持續(xù)低迷,新一輪引資競爭加劇

        全球?qū)ν馔顿Y規(guī)模下降。金融危機爆發(fā)至2017年,全球?qū)ν庵苯油顿Y(FDI)流入較之前仍處于高位區(qū)間波動。但進入2018年以來,受全球經(jīng)濟低迷與中美貿(mào)易摩擦影響,2018年全球FDI表現(xiàn)不佳。2019年12月,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)公布的《世界投資報告》顯示,受美國稅改及部分經(jīng)濟體強化外資安全審查等政策影響,2018年全球?qū)ν庵苯油顿Y總額為1.3萬億美元,比2017年減少13%,其中發(fā)達經(jīng)濟體FDI與發(fā)展中經(jīng)濟體FDI分別下降了40%和10%。2019年,全球FDI較預(yù)期繼續(xù)下降,且新興市場FDI已降至20年來新低水平。進入2019年12以來,新冠肺炎疫情在全球的爆發(fā),世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈再遭重創(chuàng)。2020年3月,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)發(fā)布的最新報告預(yù)計,2020年全球經(jīng)濟增長率可能降至1.5%,為疫情暴發(fā)前預(yù)估的50%,或創(chuàng)近10年來新低水平。從當(dāng)前形勢看,2020年世界經(jīng)濟衰退或成大概率事件,短期內(nèi)新冠疫情對全球經(jīng)濟的影響將高于2008年金融危機。2020年4月,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》指出,受新冠疫情沖擊,2020—2021年全球FDI將大幅減少30%~40%。今年以來,外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受疫情沖擊,利潤再投資的空間不斷下降,短期內(nèi)擴大投資的意愿嚴重不足。

        國際引資競爭愈發(fā)激烈。特朗普政府執(zhí)政后,力推“美國優(yōu)先”單邊主義和保護主義,逆全球化思潮暗流涌動。在美國通過稅改等政策促使本國企業(yè)回流示范和帶動下,歐盟、日本等紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,出臺一系列優(yōu)惠政策,旨在鼓勵本國企業(yè)回流和吸引外資。與此同時,眾多發(fā)展中國家為促進經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展,競相出臺外資引進優(yōu)惠政策,形成愈發(fā)激烈的競爭態(tài)勢。如越南推出國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與外資優(yōu)惠政策、柬埔寨對國際投資遷入予以優(yōu)惠、印度尼西亞放寬外資準(zhǔn)入限制、馬其頓持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等。發(fā)達國家和發(fā)展中國家更為激烈的引資“雙向擠壓”,加劇了我國“穩(wěn)外資”的難度。全球經(jīng)濟貿(mào)易增長放緩,跨國直接投資持續(xù)低迷,國際引資競爭驟然加劇,我國利用外資面臨更加復(fù)雜多變的形勢。

        (二)國內(nèi)條件約束趨緊,新形勢降低外資預(yù)期

        傳統(tǒng)引資優(yōu)勢逐漸弱化。長期以來,我國通過廉價土地和勞動力成本、以市場換技術(shù)、不計生態(tài)污染及稅收優(yōu)惠等政策引進外資,取得顯著成效。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,勞動力、土地和自然資源等要素成本大幅上升,生態(tài)環(huán)境約束加大,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩突出,依托廉價要素資源吸引外資的傳統(tǒng)優(yōu)勢漸弱。與此同時,國內(nèi)企業(yè)通過“干邊學(xué)”,其核心能力、動態(tài)能力及可持續(xù)競爭能力日益增強,國內(nèi)市場對外商投資的吸引力不斷降低。因此,外資企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè),逐漸將價值鏈的部分環(huán)節(jié)乃至整體轉(zhuǎn)移至勞動力和土地等成本較低廉的東南亞、南亞和非洲等地區(qū)。此外,部分企業(yè)開始考慮或已暫緩在華投資計劃。若不能有效提振外資在我國投資的預(yù)期和信心,有可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈加速對外轉(zhuǎn)移,風(fēng)險不容小覷。加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新優(yōu)勢,實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,重塑市場優(yōu)勢,迫在眉睫。

        營商環(huán)境亟待持續(xù)改善。在全面深化改革進程中,我國堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境,并取得顯著成效。世界銀行《營商環(huán)境報告2020》顯示,我國營商環(huán)境全球排名再度提升,攀升至第31位,位居全球前40,較2019年提升15位,但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。一是在市場化建設(shè)方面,應(yīng)真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,打造外資與內(nèi)資企業(yè)更加公平競爭的市場環(huán)境,努力建設(shè)服務(wù)型政府,更好發(fā)揮政府監(jiān)管和調(diào)控作用。同時,進一步完善外資準(zhǔn)入負面清單管理制度,提高透明度和可操作性。二是在法制化方面,在新修訂的《外商投資法》基礎(chǔ)上,補充完善《外商投資法實施細則》,彰顯《外商投資法》立法原則,保障法規(guī)有效落實,切實維護外資企業(yè)合法權(quán)益。三是在國際化方面,以全球化視野施行更高水平的貿(mào)易和投資自由便利化政策,全面落實外資國民待遇和最惠國待遇,著力營建穩(wěn)定公平透明及可預(yù)期的營商環(huán)境,形成更具吸引力和競爭力的全球外商投資生態(tài)圈。四是在監(jiān)管方面,樹立包容、普惠和創(chuàng)新的監(jiān)管理念,以法制化和制度化建設(shè)為抓手,重塑投資政策環(huán)境,降低企業(yè)交易成本,提高外資吸引力。疫情過后,我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊經(jīng)濟轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期,大力培育新動能需充分激發(fā)各類市場主體活力,應(yīng)平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體,特別是要保障外企依法平等使用各類生產(chǎn)要素及享受政策支持。

        疫情降低外商投資預(yù)期。中美貿(mào)易摩擦疊加新冠肺炎疫情,給我國利用外資參與全球價值鏈帶來嚴重沖擊。疫情暴發(fā)至今,國內(nèi)生產(chǎn)秩序遭遇嚴重影響,給外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來較大負面作用。更為重要的是,由此引致的市場環(huán)境、國內(nèi)消費和投資環(huán)境變化,增加了外資企業(yè)對華投資悲觀預(yù)期,其生產(chǎn)和經(jīng)營活動受到明顯抑制。2020年下半年,世界經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻,影響全球?qū)ν庵苯油顿Y的不確定性及不穩(wěn)定性因素依然較多,我國穩(wěn)外資目標(biāo)任務(wù)任重道遠。

        三、新形勢下我國穩(wěn)外資的對策建議

        新形勢下,我國穩(wěn)外資正面臨國際投資環(huán)境變化和國內(nèi)條件深刻變遷雙重挑戰(zhàn)。目前,盡管我國在外資準(zhǔn)入政策、法制建設(shè)、平臺構(gòu)建、投資促進與保護等方面已取得顯著成效,但穩(wěn)外資的任務(wù)依然繁重艱巨,需精心謀劃,做好有效應(yīng)對措施。

        (一)短期內(nèi)政策著力點:抓好政策落實,復(fù)生產(chǎn)穩(wěn)預(yù)期

        深入調(diào)研分析,解決外企復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。在全國范圍快速啟動疫情對外資企業(yè)影響的調(diào)研工作,全面分析和客觀評估不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同行業(yè)外資企業(yè)因疫情所產(chǎn)生的難點、堵點和痛點問題,加大精準(zhǔn)施策力度,切實幫助外資企業(yè)解決難題、減輕負擔(dān)。加快研究出臺精準(zhǔn)化專項政策,提高金融服務(wù)質(zhì)效,幫助中小微和勞動密集型外資企業(yè)提高融資便利化程度,降低企業(yè)融資成本,確保資金鏈正常運轉(zhuǎn),緩解企業(yè)融資難、融資貴及融資慢問題。對大中型企業(yè)特別是龍頭外資企業(yè),采取“一對一”服務(wù)機制,著力解決企業(yè)外部要素保障問題,確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定,幫助企業(yè)渡過難關(guān),加快推動外資企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

        多措并舉協(xié)動,鞏固提升外商投資信心。近年來,我國“穩(wěn)外資”政策密集出臺。2018年6月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》指出,大幅度放寬市場準(zhǔn)入與深化“放管服”改革,提升投資自由化、便利化水平;2019年3月,國務(wù)院頒布的《外商投資法》強調(diào),穩(wěn)步推進投資促進與保護,確保外商投資合法權(quán)益,同年6月國家發(fā)改委頒布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)》與商務(wù)部出臺的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》強調(diào),進一步擴大外商投資準(zhǔn)入;2020年7月,國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》明確提出,繼續(xù)推進深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作,深度聚焦企業(yè)現(xiàn)實關(guān)切,提高服務(wù)企業(yè)便利度。與之相呼應(yīng),各級地方政府也積極部署,創(chuàng)新出臺引資穩(wěn)資舉措。中央和地方政府外資政策持續(xù)加碼,將引外資和穩(wěn)外資推向一個新的高度,彰顯了我國堅定擴大自主對外開放、穩(wěn)住外資基本盤的決心和力度。多舉措?yún)f(xié)同發(fā)力,強化并提升外商投資預(yù)期和信心,加快推動外商投資回穩(wěn)復(fù)蘇。

        (二)中長期政策著力點:擴大對外開放,優(yōu)化營商環(huán)境

        繼續(xù)擴大對外開放。從國際層面看,逆全球化思潮暗流涌動,部分國家單邊主義和貿(mào)易保護主義日益盛行,其指向意在重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,最大限度謀取單邊利益;從國內(nèi)層面看,新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題愈發(fā)明顯,亟待通過進一步擴大對外開放推進重點領(lǐng)域改革深化,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,提升發(fā)展內(nèi)生動力。在穩(wěn)外資用外資方面,應(yīng)加大改革力度,推動外商投資及產(chǎn)業(yè)鏈扎根中國。一是完善對外開放產(chǎn)業(yè)布局。在強化制造業(yè)領(lǐng)域外資引進利用的同時,積極引導(dǎo)外資投向金融、醫(yī)療、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)衍生的電子商務(wù)、線上消費、線上教育等新業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)。深入推進新一輪對外開放與西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等開放戰(zhàn)略緊密銜接;完善中西部投資環(huán)境,落實配套政策,重點支持中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序?qū)ν忾_放,承接外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;加大政策支持力度,積極引導(dǎo)外商投資西部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域;加快東中西交通和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突破要素、商品和服務(wù)流動區(qū)域壁壘,構(gòu)建東西雙向互濟開放新格局。三是擴大開放平臺自主權(quán)限。進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、國家級經(jīng)開區(qū)及邊境經(jīng)合區(qū)等對外開放平臺更大改革與創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán),持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利,打破限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及價值鏈升級的制度性壁壘。以高水平對外開放促進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深化,推動形成全面開放新格局,營建良好外商投資環(huán)境。

        持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步改善營商環(huán)境,推動《外商投資法》及配套政策落地見效,加大穩(wěn)外資支持力度,確保外資合法權(quán)益。聚焦外商投資現(xiàn)實需求,持續(xù)推進“放管服”改革。一是提升投資項目便利化程度。力促“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化,探索縮短投資項目審批流程,精簡審批材料,提高審批效率。二是簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件。放寬外資市場準(zhǔn)入限制,精化生產(chǎn)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理措施,切實降低企業(yè)成本。三是優(yōu)化外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。大幅度提高企業(yè)進出口通關(guān)效率,推動國際貿(mào)易單一窗口“提檔升級”,降低外商投資生產(chǎn)經(jīng)營限制。四是提升服務(wù)質(zhì)量效率。不斷改進提高服務(wù)效率,提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營便利、納稅服務(wù)、商標(biāo)注冊及動產(chǎn)擔(dān)保融資等服務(wù)質(zhì)量。五是完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。構(gòu)建動態(tài)化政策評估體系,推動政企深度合作,建立制度化常態(tài)化政企溝通協(xié)調(diào)機制,確保惠企政策落地見效。多措并舉,協(xié)力推動,形成公平、公正、包容、有序的營商環(huán)境,全力以赴穩(wěn)資提效。

        (河南科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,河南 洛陽471000)

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