圖南

20世紀(jì)末，“新自由主義”之風(fēng)席卷拉丁美洲，拉美國(guó)家進(jìn)行了風(fēng)風(fēng)火火的經(jīng)濟(jì)私有化，試圖以此來(lái)刺激被摧殘的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

這場(chǎng)突如其來(lái)的轉(zhuǎn)變，給拉美帶來(lái)了不少匪夷所思的糟糕變化，其中最具有標(biāo)志性的事件，就是水資源的私有化。在那個(gè)瘋狂的時(shí)代，江河湖泊可以用來(lái)抵押擔(dān)保，也可以用來(lái)拍賣轉(zhuǎn)手，連城市居民的水務(wù)服務(wù)都可以成為私人買(mǎi)賣的商品。

這條河我買(mǎi)了

20世紀(jì)70年代，因?yàn)槭臀C(jī)，整個(gè)資本主義社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)“滯脹”。為了解決這個(gè)問(wèn)題，新自由主義迅速成為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)管理方法新潮流。一種新的環(huán)境治理觀點(diǎn)也因此出現(xiàn)，那就是環(huán)境資源私有化。

所謂的環(huán)境資源私有化就是鼓吹一切環(huán)境資源都可以商品化、物質(zhì)化甚至產(chǎn)權(quán)化。更有極端環(huán)境私有化主義者認(rèn)為，河流、野生動(dòng)植物和大氣都可以明碼標(biāo)價(jià)出售。這種現(xiàn)在看起來(lái)匪夷所思的觀點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)的拉美大受追捧。

這樣的觀點(diǎn)能夠落實(shí)，和當(dāng)時(shí)拉美的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景也大有關(guān)系。

20世紀(jì)80年代，拉美國(guó)家被長(zhǎng)期的中等收入陷阱困擾，普遍貧窮。國(guó)庫(kù)里沒(méi)有錢(qián)投資和改善水利設(shè)施，大約有1.3億人無(wú)法喝上安全的飲用水。為了籌錢(qián)和解決飲水問(wèn)題，最簡(jiǎn)單粗暴的方法，就是把水資源給賣了——誰(shuí)有錢(qián)搞水利就搞吧。

水資源私有化，首先就是城市水資源市政設(shè)施私有化，允許私人水務(wù)公司參與水的銷售以及凈水設(shè)施建設(shè)；其次就是從立法上支持私人水務(wù)公司，允許它們對(duì)天然水資源及其周邊土地、生物進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)時(shí)的墨西哥法律甚至規(guī)定：從事水務(wù)或者對(duì)水資源需求量大的公司可以尋求江河湖泊這樣的水上領(lǐng)土和整個(gè)生物區(qū)的私有權(quán)；并且將水資源上的堤壩和河道的經(jīng)營(yíng)、使用和承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給大公司。

只要你有錢(qián)，你可以隨便把誰(shuí)家門(mén)口的那條河還有河流周邊的土地一并買(mǎi)下。

1981年，智利頒布《水法典》，允許水權(quán)拍賣，還可以用來(lái)抵押或者擔(dān)保。到1991年為止，智利中北部地區(qū)發(fā)生了275筆水權(quán)交易，引領(lǐng)了一時(shí)風(fēng)潮。1999年，玻利維亞通過(guò)新的《水法典》，允許將城市用水轉(zhuǎn)讓給本國(guó)的私人企業(yè)甚至外國(guó)財(cái)團(tuán)。

拉美政府和學(xué)術(shù)界認(rèn)為，對(duì)水資源進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，轉(zhuǎn)讓給技術(shù)水平更高、管理更先進(jìn)的外國(guó)大企業(yè)，可以促進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)，減少因技術(shù)缺乏而造成的浪費(fèi)。他們堅(jiān)信，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域可以避免腐敗，運(yùn)轉(zhuǎn)也更加高效。

這給了資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的西方大企業(yè)以機(jī)會(huì)，它們?cè)诤湾钊醯谋就疗髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中大舉獲勝，拉美水權(quán)由此大量被控制在了這些大企業(yè)手里。到了2002年，有48.9%的拉丁美洲供水為私人資本所控制。

喝水不是人權(quán)？

跨國(guó)水務(wù)公司在剛剛進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)往往一副人畜無(wú)害的樣子，等占據(jù)壟斷地位之后就開(kāi)始“收割”。表面上看，西方水務(wù)公司在水資源領(lǐng)域擴(kuò)大投資，興修水利，而本質(zhì)則是西方人逐漸壟斷了很多拉美地區(qū)的水資源市場(chǎng)。

小到瓶裝水，大到工業(yè)用水，都有三大水務(wù)公司的影子——法國(guó)蘇伊士、法國(guó)威立雅和英國(guó)泰晤士。人們的日常生活生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法繞開(kāi)這三大公司而存在。另外，飲料巨頭可口可樂(lè)、百事可樂(lè)、達(dá)能和雀巢等跨國(guó)企業(yè)也參與了控制拉丁美洲的瓶裝水市場(chǎng)。這些公司以極低的成本獲得生水，還能憑借自己的金字招牌獲得地方的補(bǔ)助，然后以高價(jià)賣出凈水。

為了保持自己的壟斷地位，這些西方跨國(guó)水務(wù)公司還利用世界銀行大肆鼓吹水資源私有化。1992年，世界銀行關(guān)于水資源管理的政策報(bào)告明確將水看作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品?？鐕?guó)水務(wù)企業(yè)也在世界水務(wù)論壇上推動(dòng)了一項(xiàng)“共識(shí)”：吃水不是人權(quán)，而是人的需要，人的需要屬于市場(chǎng)范疇，應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)來(lái)滿足。

為了增加與政府的親密度以長(zhǎng)期保持壟斷地位，這些大公司利用了20世紀(jì)90年代的拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)，允諾可以幫助這些國(guó)家拿到更多國(guó)際貸款和債務(wù)減免。很多跨國(guó)企業(yè)甚至以自己在國(guó)際金融界的影響力，要挾許多拉美國(guó)家放開(kāi)本國(guó)水資源市場(chǎng)，否則就切斷他們的國(guó)際貸款。

在這樣的威逼利誘下，很多拉美國(guó)家就此屈服，讓出更多水權(quán)，甚至最終連監(jiān)管權(quán)都放棄了，任由跨國(guó)水務(wù)企業(yè)使用水資源，還無(wú)須繳納任何水費(fèi)，初始產(chǎn)權(quán)也是免費(fèi)的。這為跨國(guó)水務(wù)企業(yè)日后的種種作為埋下了隱患。

加拿大社會(huì)活動(dòng)家、《藍(lán)色金脈：世界水戰(zhàn)爭(zhēng)》的作者M(jìn)aude Barlow尖銳地評(píng)價(jià)拉美地區(qū)水資源私有化問(wèn)題：“我了解拉丁美洲國(guó)家在為公共供水系統(tǒng)提供資金方面遇到了困難。但是他們犯了一個(gè)很大的錯(cuò)誤，那就是允許這些公司進(jìn)入他們的社區(qū)，允許這些私營(yíng)企業(yè)僅僅為了賺錢(qián)來(lái)管理這些水資源。這將導(dǎo)致更多的貧困，更多的污染。這些私營(yíng)水務(wù)公司不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)就可以獲得所有利益。真正承擔(dān)水資源私有化一系列風(fēng)險(xiǎn)和后果的是當(dāng)?shù)孛癖??！?/p>

資本總是趨利的，在一開(kāi)始的高效、透明的水資源開(kāi)發(fā)之后，資本終究要在公共領(lǐng)域露出自己的鋒利爪牙。而不斷放權(quán)的拉美政府，這時(shí)候已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行任何監(jiān)管了。

搶回自己的“水”

21世紀(jì)初，柏克德公司控制玻利維亞的科恰班巴市的供水之后，將水價(jià)提高了200%。老百姓連自來(lái)水都喝不上，地方政府也被大公司威脅，無(wú)法干預(yù)，這引起了全世界的關(guān)注。

其實(shí)，在拉美發(fā)生的水資源爭(zhēng)端早已屢見(jiàn)不鮮。

在墨西哥阿瓜斯卡連特斯州，供水系統(tǒng)被一家跨國(guó)公司承包后，水費(fèi)飆升至全墨西哥最高。法國(guó)蘇伊士集團(tuán)拿到波多黎各的壟斷性供水合約之后，并沒(méi)有讓水質(zhì)有明顯改善。

這些追求財(cái)務(wù)回報(bào)階段的私人公司，比反應(yīng)遲鈍的政府和國(guó)企更加貪婪。

很多跨國(guó)水務(wù)企業(yè)在拿到合約的初期確實(shí)投入了大量的資金，修筑大量供水管道。但是隨著時(shí)間的推移，一部分企業(yè)開(kāi)始“偷工減量”，為了節(jié)約成本獲取高額利潤(rùn)，放任未經(jīng)處理的污水滲入地下含水層，造成永久性污染。在墨西哥的普埃布拉，地下水開(kāi)發(fā)超過(guò)100%，污染加重，地下水位線下降，城市都有下沉的趨勢(shì)。

面對(duì)水費(fèi)高漲和破壞水資源等問(wèn)題，私人水務(wù)公司表示，他們收取的價(jià)格很高，是因?yàn)樗畡?wù)是一項(xiàng)成本高昂、風(fēng)險(xiǎn)很大的業(yè)務(wù)，而他們的公司必須盈利才能保持競(jìng)爭(zhēng)力。他們還宣稱，有了更高的競(jìng)爭(zhēng)力和本錢(qián)，才能維護(hù)和拓展現(xiàn)有的供水網(wǎng)絡(luò)。

但是這些高昂的水費(fèi)最終并沒(méi)有流向供水網(wǎng)絡(luò)，而是被私人水務(wù)公司用于擴(kuò)張、獲取豐厚的股息和支付高管薪酬。壟斷拉美地區(qū)水務(wù)的六家跨國(guó)公司的子公司相互勾結(jié)，用從拉美“坑”來(lái)的錢(qián)，繼續(xù)瓜分全球市場(chǎng)。

很多跨國(guó)水務(wù)公司接管地區(qū)水權(quán)、拿到高額水費(fèi)之后，出于成本考慮，反而停止了水利設(shè)施興建，導(dǎo)致很多邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)用水困難。面對(duì)種種非議，跨國(guó)公司的公關(guān)方式簡(jiǎn)單粗暴，那就是通過(guò)行賄地方官員，繼續(xù)維持壟斷地位。

導(dǎo)火索在玻利維亞第三大城市科恰班巴被點(diǎn)燃。面對(duì)高昂的水價(jià)，民眾憤怒了，抗議外國(guó)財(cái)團(tuán)壟斷本地水務(wù)的活動(dòng)此起彼伏?？棺h者提出“趕走國(guó)際財(cái)團(tuán)”和“水務(wù)回歸”的口號(hào)，最后演變成全國(guó)范圍內(nèi)的抗議。最終，玻利維亞當(dāng)局同意收回供水服務(wù)。

有成功案例在前，墨西哥、秘魯、巴西、阿根廷等國(guó)家都出現(xiàn)了民間水資源組織給政府施壓的事件。但真正讓這股水資源私有化和“新自由主義”之風(fēng)煙消云散的則是拉美政壇變動(dòng)。

20世紀(jì)末，在此起彼伏的奪回掌握在外國(guó)投資者手中的核心資源的呼聲當(dāng)中，拉美國(guó)家新左派陸續(xù)上臺(tái)。這股勢(shì)力明確提出反對(duì)新自由主義，減少社會(huì)不公，特別是結(jié)束跨國(guó)企業(yè)對(duì)水權(quán)的壟斷，拿回水權(quán)。

比如1999年查韋斯上臺(tái)之后，委內(nèi)瑞拉就開(kāi)始采取強(qiáng)硬手段將水和石油等資源國(guó)有化，收回了水權(quán)。其他拉美國(guó)家沒(méi)有那么強(qiáng)硬，但也選擇了通過(guò)收購(gòu)?fù)鈬?guó)私人水務(wù)公司，曲線實(shí)行國(guó)有化。2004年，烏拉圭通過(guò)法律禁止水資源私有化。2008年，厄瓜多爾規(guī)定飲用水公平分配的原則。就此，拉美國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)結(jié)束了水資源私有化運(yùn)動(dòng)。

拉美荒唐的水資源私有化鬧劇終于落下了帷幕，但延續(xù)多年的水資源私有化仍然對(duì)這些亡羊補(bǔ)牢的國(guó)家造成了傷害——強(qiáng)制國(guó)有化的國(guó)家與西方關(guān)系徹底破裂，選擇溫和收購(gòu)的國(guó)家則付出了高昂的收購(gòu)價(jià)格，一來(lái)一回被大公司賺了兩筆錢(qián)，買(mǎi)單的還是老百姓。

編輯/梁宇清