陳欽

公益性事業(yè)單位是承辦社會(huì)公共事業(yè)和提供公共服務(wù)的主體，強(qiáng)化其績(jī)效管理，不僅有利于政府績(jī)效的改進(jìn)，還能顯著提高公共服務(wù)水平。當(dāng)前，公益性事業(yè)單位存在著對(duì)績(jī)效管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不清等問題。文章針對(duì)績(jī)效考核制度在公益性事業(yè)單位人員管理中存在的問題，多個(gè)角度進(jìn)行分析，并提出了具體的改進(jìn)措施。

隨著時(shí)代的發(fā)展，以公民本位、社會(huì)本位理念的不斷崛起，加上事業(yè)單位分類改革持續(xù)推進(jìn)的大背景下，公益性事業(yè)單位愈發(fā)強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)的職能。事業(yè)單位恰逢其時(shí)的引入了人員績(jī)效考核制度，通過開展績(jī)效考核來使職工認(rèn)真履職，從而進(jìn)一步提升服務(wù)的質(zhì)量。從實(shí)際中看，績(jī)效考核制度在公益性事業(yè)單位人事管理過程中的應(yīng)用，確實(shí)有效地激發(fā)了事業(yè)單位員工的工作積極性，提升了工作效率和工作質(zhì)量，推動(dòng)了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。但是，績(jī)效考核制度在公益性事業(yè)單位人員管理過程中也逐漸暴露出了一些問題。

一、績(jī)效考核制度在公益性事業(yè)單位人事管理中的實(shí)際意義

通常情形下，事業(yè)單位績(jī)效考核是指單位人事部門對(duì)照既定工作目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用明確的考核辦法，評(píng)定干部職工的工作任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行程度、所取得業(yè)績(jī)等，并且將評(píng)定結(jié)果反饋職工，為干部職工未來工作進(jìn)行正面指導(dǎo)的過程。它體現(xiàn)了事業(yè)單位員工的工作情況、優(yōu)缺點(diǎn)等客觀事項(xiàng)。在公益性事業(yè)單位職工中開展績(jī)效考核有著極為重要的意義。

（一）有利于選拔優(yōu)秀人才

通過定期的績(jī)效考核，可以直觀的將職工的業(yè)務(wù)技能、道德、履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估，方便單位領(lǐng)導(dǎo)掌握職工情況，便于發(fā)覺單位發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)管理。

（二）有利于促進(jìn)職工工作積極性

公益性事業(yè)單位干部職工給人的普遍印象是缺乏工作激情和活力、創(chuàng)新不足、不愿冒險(xiǎn)。單位通過績(jī)效考核把每一名職工的綜合表現(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)估并確定考核等級(jí)，以此來確定考核的等級(jí)而影響到獎(jiǎng)金的數(shù)額，從而進(jìn)行勞動(dòng)報(bào)酬的區(qū)別分配。此舉不僅能夠大大激發(fā)員工工作積極性，又促進(jìn)了人力資源管理效率的提升，實(shí)現(xiàn)薪資的合理分配。

（三）有利于提升職工綜合能力

績(jī)效考核制度為單位和職工本身決定是否需要開展、何時(shí)開展綜合能力培訓(xùn)提供參考。事業(yè)單位人事管理工作中，職工培訓(xùn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過開展績(jī)效考核，能夠準(zhǔn)確的掌握職工的日常真實(shí)狀況，制定切實(shí)有效的培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的合理性和針對(duì)性，以便于快速提升職工自身業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)。

二、績(jī)效考核制度在公益性事業(yè)單位人事管理中存在的問題

（一）公益性事業(yè)單位部分干部職工對(duì)績(jī)效考核意義和作用認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，績(jī)效考核有單一化、固定化、形式化傾向。公益性事業(yè)單位仍然屬于“鐵飯碗”，正式職工享有國(guó)家編制，人員工資都是由政府兜底，工資待遇的等級(jí)森嚴(yán)且由國(guó)家人事管理部門設(shè)定，工作長(zhǎng)期穩(wěn)定。這導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意過于為難自己的下屬，部分干部職工也形成了“干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)，工作積極性不高現(xiàn)象較為普遍。部分公益性事業(yè)單位工作效率底下，績(jī)效考核制度流于形式，沒有很好發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用?，F(xiàn)實(shí)中比較普遍的考察方式是查看職工考勤情況，例如上班是否簽到、有無遲到早退現(xiàn)象等等，沒有主要考核到工作核心內(nèi)容?？?jī)效考核形式單一化、固定化、形式化傾向嚴(yán)重，績(jī)效考核的過程簡(jiǎn)單，填寫和認(rèn)定考核內(nèi)容簡(jiǎn)化，不能全面的評(píng)估職工的工作能力。

（二）有些公益性事業(yè)單位績(jī)效考核制度不夠完善。部分公益性事業(yè)單位在做績(jī)效考核方案時(shí)，沒有深入調(diào)查研究，沒有充分重視職工意見，對(duì)績(jī)效考核方法和考核指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)。一是統(tǒng)一的績(jī)效考核方式不能適應(yīng)事業(yè)單位工作崗位的多樣性。事業(yè)單位從業(yè)人員崗位分為管理崗和專業(yè)技術(shù)崗，人員崗位性質(zhì)不同，應(yīng)該分別設(shè)立對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和措施。遺憾的是，有些公益性事業(yè)單位實(shí)施的績(jī)效考核方式?jīng)]有對(duì)不同工作性質(zhì)的人員進(jìn)行分類考核，這使績(jī)效考核的評(píng)估效果大打折扣。二是績(jī)效考核制度沒有堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，有些公益性事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)、人員職責(zé)明明發(fā)生變化，但卻沒有對(duì)績(jī)效考核方案做出調(diào)整，失去了績(jī)效考核方案的針對(duì)性、有效性。

（三）互交織導(dǎo)致各自職能難以完全分割，使得同一職責(zé)數(shù)個(gè)部門相互牽涉，不便于績(jī)效考核的實(shí)施。從事績(jī)效考核的人員與單位職工之間的同事關(guān)系也會(huì)影響到績(jī)效考核的最終效果。甚至部分績(jī)效考核人員在考核過程中受到上級(jí)管理者意志的影響，影響績(jī)效考核的客觀性。

（四）普遍對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用方面做得不夠。一是僅把績(jī)效考核作為一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和發(fā)放員工工資的標(biāo)準(zhǔn)，浪費(fèi)了績(jī)效考核資源?？?jī)效考核制度的設(shè)計(jì)初衷是總結(jié)工作表現(xiàn)、通過考核找出缺點(diǎn)、采取對(duì)應(yīng)整改、促進(jìn)工作發(fā)展。二是績(jī)效考核結(jié)束后，沒有對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分析，考核結(jié)果詳細(xì)內(nèi)容沒有公開，職工不了解自己在工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而無法確立工作目標(biāo)，不利于促進(jìn)員工工作效率和工作技能的提升。三是沒有把績(jī)效考核結(jié)果納入干部選拔的依據(jù)范圍，多數(shù)公益性事業(yè)單位在進(jìn)行干部調(diào)整時(shí)并不考慮績(jī)效考核結(jié)果事項(xiàng)，喪失績(jī)效考核的決策參考作用。

三、具體改良措施

（一）強(qiáng)化教育，提升職工的管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、績(jī)效考核意識(shí)

首先，事業(yè)單位的從業(yè)人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，思想上要樹立現(xiàn)代事業(yè)單位管理的觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)思想站位的高度對(duì)于本單位績(jī)效考核工作的公平性和準(zhǔn)確性起到了關(guān)鍵作用。其次，事業(yè)單位要做好績(jī)效考核工作宣傳普及工作，讓所有的職工深刻領(lǐng)會(huì)績(jī)效考核工作的意義，讓職工認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核工作與每個(gè)職工自身都有著密切的聯(lián)系，鼓勵(lì)職工參與、完善績(jī)效考核制度，以群體智慧來推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。努力消除“官本位”、“鐵飯碗”思想，把服務(wù)意識(shí)、績(jī)效管理意識(shí)深入人心。

（二）理清職責(zé)，完善績(jī)效考核工作制度

事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展，離不開科學(xué)的管理機(jī)制和健全的工作制度。因此，事業(yè)單位要注重制度建設(shè)，不斷細(xì)化內(nèi)部管理制度，激發(fā)干部職工使命感、責(zé)任感，促使人員依據(jù)依法依規(guī)開展工作。具體到績(jī)效考核制度建設(shè)，首先，要規(guī)范績(jī)效考核主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法，制定明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是開展績(jī)效考核工作的前提條件，制定績(jī)效考核工作標(biāo)準(zhǔn)需要確定人員崗位職責(zé)等可量化的工作指標(biāo)?？?jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)要做到公正、符合單位實(shí)際。其次，工作指標(biāo)的量化要盡可能的具體，對(duì)部門工作進(jìn)行檢查，盡量每一個(gè)職責(zé)都羅列出來。如果量化難度大或者量化后不能保證客觀全面，那么可以對(duì)照崗位職責(zé)的關(guān)鍵職責(zé)點(diǎn)進(jìn)行目標(biāo)量化?？紤]到事業(yè)單位復(fù)雜的職能現(xiàn)狀，在具體績(jī)效考核實(shí)施過程中還需要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，需要將績(jī)效考核工作指標(biāo)與日?？?jī)效管理統(tǒng)籌考慮，將每日的出勤情況與工作質(zhì)量相結(jié)合進(jìn)行全面考核。

（三）借助科技的力量，推廣信息化的績(jī)效考核軟件建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的飛速發(fā)展促使各行業(yè)發(fā)展水平得到極大提高，在此背景下，我們可以引入科技的力量開展各類事業(yè)單位的績(jī)效考核工作。建立、完善績(jī)效考核軟件建設(shè)，能夠?qū)鹘y(tǒng)的績(jī)效考核模式進(jìn)行優(yōu)化，可以提高績(jī)效考核的效率以及質(zhì)量。把績(jī)效考核制度納入單位的信息管理系統(tǒng)，便于考核打分結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、考核結(jié)果反饋、結(jié)果查詢等工作，考核過程一目了然，節(jié)省了時(shí)間和人員的工作量，減小了工作失誤率，提升了干部職工滿意度。

（四）合理運(yùn)用考核結(jié)果，促進(jìn)提升職工綜合實(shí)力

績(jī)效考核結(jié)果顯示了干部職工工作狀態(tài)，體現(xiàn)部門和員工對(duì)單位的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)單位干部職工工作的改進(jìn)，公益性事業(yè)單位要充分發(fā)揮績(jī)效考核制度的最大價(jià)值。一是把績(jī)效考核結(jié)果納入干部職工崗位調(diào)整的參考因素，公益性事業(yè)單位可以依據(jù)貢獻(xiàn)比對(duì)進(jìn)行崗位再分配，把人員分配到適合自身的崗位，提高工作效率和人力資源的科學(xué)管理。二是根據(jù)考核情況，單位可以適時(shí)開展專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和職工再教育工作，聘請(qǐng)專家講學(xué)等方式給干部職工做講座和技能的培訓(xùn)，拓展職工視野;組織績(jī)效考核優(yōu)秀職工分享經(jīng)驗(yàn)，相互交流學(xué)習(xí)，既節(jié)約成本，又促進(jìn)單位人際關(guān)系和諧;鼓勵(lì)個(gè)人自學(xué)，完善知識(shí)儲(chǔ)備，提升自身綜合素質(zhì)和專業(yè)技能?？傊?，事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效考核之后，如果不對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析和應(yīng)用，就沒有實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核制度的設(shè)計(jì)目的。

（五）建立績(jī)效考核監(jiān)督制度

為了更好地提升人力資源管理水平，使績(jī)效考核變得規(guī)范，可以在公益性事業(yè)單位人力資源管理工作中建立績(jī)效考核的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督制度作為績(jī)效考核的工作保障，一定要結(jié)合事業(yè)單位人力資源管理工作的特點(diǎn)，這樣才會(huì)有效發(fā)揮約束作用、監(jiān)督作用?？?jī)效考核透明度的增高，提升了績(jī)效考核的公正性，更能激發(fā)干部職工工作積極性。

四、結(jié)語

公益性事業(yè)單位是與群眾密切聯(lián)系的重要窗口，其自身工作在很大程度上決定著政府行政工作的績(jī)效，還影響著人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。績(jī)效考核是人力資源管理的極其重要的環(huán)節(jié)，影響著人力資源管理工作的質(zhì)量。針對(duì)這一情況，公益性事業(yè)單位需要把人力資源績(jī)效考核問題處理放在重要地位，發(fā)揮績(jī)效考核的評(píng)估作用。事業(yè)單位的管理者需要改變過去陳舊落后的績(jī)效考核模式，為人力資源管理優(yōu)化創(chuàng)新提供有利條件，需要認(rèn)識(shí)自身績(jī)效考核工作中的不足之處，結(jié)合事業(yè)單位分類改革精神和員工實(shí)際需要，完善績(jī)效考核，提高績(jī)效考核的科學(xué)合理性，這樣才能充分的發(fā)揮出績(jī)效考核在人力資源管理中的重要性作用，為事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：鄭州市城區(qū)河道管理處）