朱俊英 黃力之

[摘 要]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)中取得了重大成就，堅(jiān)定了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨秉持“人民至上”發(fā)展思想，堅(jiān)決同腐敗作斗爭(zhēng)的勇氣，從而贏得了人民群眾的支持與擁護(hù)，鞏固了黨的執(zhí)政之基?！叭嗣裰辽稀币曈蛳路锤瘮《窢?zhēng)以馬克思反腐敗理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的反腐敗思想、中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗理論為理論基石。為了深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，應(yīng)努力構(gòu)建以下路徑：一是建立和完善權(quán)力運(yùn)行多維監(jiān)督透明機(jī)制;二是建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系;三是建立和完善腐敗終身追責(zé)處理機(jī)制;四是建立和完善黨員干部廉政教育體系。

[關(guān)鍵詞]人民至上;反腐敗斗爭(zhēng);十九大報(bào)告

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)中取得了重大成就，堅(jiān)持“老虎蒼蠅”一起打，反腐不留死角，任何人只要違背了憲法和法律、踐踏了人民利益都要受到法律制裁，不管位置有多高、后臺(tái)有多硬，只要出現(xiàn)腐敗問(wèn)題都要堅(jiān)決查處。這些成績(jī)的取得進(jìn)一步堅(jiān)定了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨秉持“人民至上”發(fā)展思想，堅(jiān)決同腐敗作斗爭(zhēng)的勇氣，從而贏得了人民群眾的支持與擁護(hù)，鞏固了黨的執(zhí)政之基。但是新時(shí)代，腐敗問(wèn)題依然存在，黨的十九大報(bào)告指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！雹倏梢哉f(shuō)，腐敗問(wèn)題是擺在人民面前的一大障礙，危及人民根本利益，影響“人民至上”發(fā)展思想的踐行，因此必須深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造公平正義的發(fā)展環(huán)境，打造不敢腐、不能腐的體制機(jī)制，使廣大黨員干部明白反腐敗斗爭(zhēng)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，切實(shí)維護(hù)好廣大人民的利益，使改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。

一、“人民至上”視域下反腐敗斗爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)

1.馬克思反腐敗理論

馬克思主義政黨歷來(lái)都非常重視反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)反腐敗更好地捍衛(wèi)人民利益。馬克思就有一系列關(guān)于反腐敗的論述，這些都為新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了深厚的理論基石，馬克思主要從三個(gè)方面對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行分析，首先，馬克思認(rèn)為封建剝削制度必然導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。如馬克思認(rèn)為，封建社會(huì)的國(guó)家統(tǒng)一體“必然表現(xiàn)為和人民隔離的統(tǒng)治者及其仆從的特殊職能”②，從馬克思的相關(guān)論述可知，封建階級(jí)會(huì)通過(guò)各種手段為個(gè)人謀取私利，而不是站在人民的利益上為人民謀取利益，這就必然導(dǎo)致官僚腐敗的發(fā)生。其次，君主制度不可避免的會(huì)產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。如馬克思認(rèn)為，在君主制中不僅單個(gè)官僚具有腐敗性，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，而且整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)同樣具有腐敗性，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，如馬克思指出：“既然官僚機(jī)構(gòu)把自己的‘形式的目的變成了自己的內(nèi)容，所以它就處處同‘實(shí)在的目的相沖突。因此，它不得不把形式的東西充作內(nèi)容，而把內(nèi)容充作形式的東西。國(guó)家的任務(wù)成了例行公事，或者例行公事成了國(guó)家的任務(wù)。”③第三，資本主義私有制和剝削制度是導(dǎo)致官員腐敗的根本原因。在資本主義制度設(shè)計(jì)之中，只要存在私有制這一基礎(chǔ)，就不可能消除腐敗，因此，資本主義私有制是產(chǎn)生腐敗的根源，而且資產(chǎn)階級(jí)的的利益要想得到維護(hù)，資本主義私有制要想得到鞏固，也必須借助官僚進(jìn)行維護(hù)，這就必然產(chǎn)生腐敗，對(duì)此，馬克思有系列論述，如馬克思指出：“他在多年的政治生涯中，從來(lái)沒(méi)有辦過(guò)一件哪怕是極微小的稍有實(shí)際好處的事情。悌也爾始終不忘的，只是他對(duì)財(cái)富的貪得無(wú)厭和對(duì)財(cái)富生產(chǎn)者的憎恨。”④第四，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)中也存在一定的官僚腐敗問(wèn)題。因?yàn)樵跓o(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)中由于還未能從根本上徹底肅清私有制、封建思想等的影響，因此，官僚腐敗問(wèn)題也在一定程度上存在，對(duì)此，馬克思由于沒(méi)有直接領(lǐng)導(dǎo)過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，所以在這方面沒(méi)有明確論述。但是，列寧對(duì)此卻有明確論述，列寧指出：“官僚主義和拖拉作風(fēng)主要是同俄國(guó)的文化水平低、戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)破壞和貧困等后果有關(guān)的?！雹葜袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，正是對(duì)馬克思反腐敗理論的繼承與發(fā)展。

2.中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的反腐敗思想

中國(guó)古代封建社會(huì)盡管其封建私有制基礎(chǔ)決定了不可能根本解決腐敗，但是為了維護(hù)其統(tǒng)治，中國(guó)古代賢明封建君主等也都非常重視反腐敗問(wèn)題，這些都對(duì)新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)具有一定的啟示意義。古代封建賢明君主對(duì)反腐敗的重視主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是通過(guò)法律法規(guī)建設(shè)規(guī)避腐敗問(wèn)題發(fā)生，倡導(dǎo)構(gòu)建清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。如中國(guó)歷史上出現(xiàn)的大唐貞觀之治等，唐太宗李世民就非常重視反腐敗問(wèn)題，不僅通過(guò)立法從根本上治理腐敗、治理吏治，而且也通過(guò)思想上對(duì)官員進(jìn)行教育，實(shí)行標(biāo)本兼治。如李世民吸取隋亡的教訓(xùn)，制定了《貞觀律》《貞觀令》等有關(guān)吏治和反腐敗的法律法規(guī)，而且還制定了《官品令》《選舉令》《刑部格》《戶部格》等要求各級(jí)官員遵守的為官準(zhǔn)則。李世民還專門(mén)設(shè)立了《職制律》用于推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。在宋朝也非常重視反腐敗問(wèn)題，如宋朝的包拯在查處腐敗問(wèn)題時(shí)也得到當(dāng)朝皇帝的支持。明朝的開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋實(shí)行了嚴(yán)厲的反腐敗條例，其女婿犯了法也照樣處斬。二是通過(guò)設(shè)立巡視監(jiān)察機(jī)構(gòu)等查處腐敗。我國(guó)古代的監(jiān)察制度主要有言諫制度和察檢制度。通過(guò)設(shè)立御使大夫、監(jiān)察御史等官員，負(fù)責(zé)對(duì)官員的懶惰及腐敗問(wèn)題進(jìn)行查處，除了通過(guò)常態(tài)化的查處，還建立了常態(tài)化的巡視巡查制度、微服私訪制度，等等，如古代就有八府巡按等職務(wù)，用于巡視各地吏治。在明朝檢察權(quán)與政權(quán)、軍權(quán)形成三權(quán)分立的格局，足見(jiàn)對(duì)反腐敗問(wèn)題的重視。我國(guó)古代關(guān)于反腐敗的種種實(shí)踐，形成了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)反腐敗思想，對(duì)于新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基石。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗理論

新中國(guó)成立后，黨中央提出了一系列反腐敗斗爭(zhēng)理論。如毛澤東指出：“就其社會(huì)根源來(lái)說(shuō)，這是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)（反人民的作風(fēng)，國(guó)民黨的作風(fēng)）的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映的問(wèn)題?！雹薅以趯?shí)踐中深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義反腐敗理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗理論的形成和發(fā)展提供了理論鋪墊和實(shí)踐準(zhǔn)備;改革開(kāi)放后，針對(duì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的資本主義腐朽思想侵襲等問(wèn)題，鄧小平指出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！雹咴诜锤瘮?shí)踐中以鄧小平為核心的黨中央也查處了一系列腐敗問(wèn)題，處理了一批腐敗官員，進(jìn)而在實(shí)踐中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗理論。以江澤民為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗理論進(jìn)行了繼承與發(fā)展，江澤民指出：腐敗問(wèn)題、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生“從本質(zhì)上說(shuō)是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物”⑧。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央針對(duì)腐敗問(wèn)題也提出了一系列新思想新論述，如胡錦濤指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨

的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”⑨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗理論的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)取得巨大歷史性成就，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，使人民利益得到切實(shí)維護(hù)。因此，新時(shí)代“人民至上”視域下反腐敗斗爭(zhēng)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗理論的最新實(shí)踐，繼承和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗理論。

二、“人民至上”視域下反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐路徑

1.建立和完善權(quán)力運(yùn)行多維監(jiān)督透明機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在黨的十九大報(bào)告中對(duì)為人民服務(wù)進(jìn)一步作了精準(zhǔn)表述，提出了以人民為中心發(fā)展思想，踐行這一發(fā)展思想的重要一點(diǎn)就是賦予人民公平的生活發(fā)展環(huán)境，而這一公平的生活發(fā)展環(huán)境需要廣大黨員干部公平正義行使權(quán)力才能得以維護(hù)。因此，應(yīng)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，建立權(quán)力運(yùn)行多維監(jiān)督透明機(jī)制。具體通過(guò)如下路徑：一是多渠道多路徑開(kāi)辟腐敗線索舉報(bào)平臺(tái)，并建立舉報(bào)保密制度，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)者權(quán)益，對(duì)于泄露舉報(bào)人信息的行為進(jìn)行從嚴(yán)處理，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與反腐敗的斗爭(zhēng)中來(lái)，讓人民群眾意識(shí)到參與反腐敗斗爭(zhēng)是捍衛(wèi)人民利益的體現(xiàn)，從而增強(qiáng)廣大人民群眾政治參與的主動(dòng)性。二是通過(guò)國(guó)家在各級(jí)設(shè)立的監(jiān)察委員這一機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在對(duì)國(guó)家各機(jī)關(guān)的監(jiān)察全覆蓋。三是深化“放管服”改革，建立一體化的便利利民公開(kāi)透明的一站式行政審批和權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制體制。中央人民政府每年都把“放管服”工作作為重中之重，通過(guò)“放管服”改革提升政府機(jī)構(gòu)人員為民服務(wù)的水平和能力，也能夠規(guī)避權(quán)力尋租空間，從而有效維護(hù)人民利益。四是建立巡視常態(tài)化體制機(jī)制，開(kāi)展定期和不定期的巡視工作，營(yíng)造不敢腐、不能腐的體制機(jī)制。目前國(guó)家在巡視方面的成效非常顯著，一些高層級(jí)的干部就是在巡視中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而落馬的，充分體現(xiàn)了巡視制度的重要性。

2.建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)之所以取得巨大歷史性成就，一方面主要得益于大力度的治標(biāo)之策，另一方面也得益于黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，從制度設(shè)計(jì)上杜絕腐敗問(wèn)題的發(fā)生。具體通過(guò)如下舉措：一是在進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)時(shí)應(yīng)充分調(diào)研廣納民意，使得黨內(nèi)法規(guī)更能體現(xiàn)人民利益;二是黨內(nèi)法規(guī)的完善和建設(shè)應(yīng)最大限度具有可行性與可操作性;三是黨內(nèi)法規(guī)的完善在充分體現(xiàn)人民利益的同時(shí)還應(yīng)具有時(shí)代特征，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代的新特點(diǎn)不斷發(fā)展和完善黨內(nèi)法規(guī)。

3.建立和完善終身追責(zé)處理機(jī)制

有一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地以為熬到退休或者調(diào)離原崗位后即使曾經(jīng)犯下的腐敗問(wèn)題也不會(huì)找到自己，從而造成退休前的信念動(dòng)搖，因此必須建立和完善終身追責(zé)處理機(jī)制。一是建立和完善腐敗問(wèn)題離任前審計(jì)制度，通過(guò)對(duì)離任干部進(jìn)行離任審計(jì)從而倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間做到不腐敗不墮落，始終堅(jiān)守為民情懷和為人民服務(wù)思想;二是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的監(jiān)督和管理，對(duì)于一些利用原影響力從事與原崗位相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)定和監(jiān)督。只有建立腐敗終身追責(zé)機(jī)制，才能從根本上對(duì)腐敗問(wèn)題起到震懾作用。同時(shí)，要把握以下兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是黨內(nèi)的自我監(jiān)督，主要針對(duì)退休黨員干部，要持續(xù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題即使已經(jīng)退休仍然要進(jìn)行追責(zé);第二點(diǎn)是人民群眾的舉報(bào)監(jiān)督，即使是離任或者調(diào)職的黨員干部，在其位期間不為民所想，也要接受群眾的監(jiān)督，追究其責(zé)任。建立腐敗終身追責(zé)機(jī)制，就是從黨員成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一開(kāi)始，就要保持作風(fēng)優(yōu)良，捍衛(wèi)人民群眾的切身利益。

4.建立和完善黨員干部廉政教育體系

新中國(guó)成立以來(lái)，為了使黨員干部更好地為人民服務(wù)，黨的各級(jí)組織開(kāi)展了一系列形式多樣的廉政教育活動(dòng)，取得一定成效，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了提升黨領(lǐng)導(dǎo)一切的能力和水平，必須更加精準(zhǔn)地建立和完善“以人民為中心”的黨員干部廉政教育體系。一是提高廉政教育的供給質(zhì)量，把黨員干部廉政教育納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的建設(shè)之中。目前部分黨員干部的廉政教育流于形式，實(shí)效性不是很強(qiáng)，要根據(jù)新時(shí)代腐敗問(wèn)題的特點(diǎn)和容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因等進(jìn)行精準(zhǔn)分析，在此基礎(chǔ)上建立和完善凸顯“以人民為中心”的黨員干部廉政教育體系。二是拓寬廉政教育的覆蓋面。廉政教育應(yīng)從小抓起，只有如此才能循序漸進(jìn)建立一支高效廉潔的干部隊(duì)伍，并為其他黨政后備干部積累儲(chǔ)備廉潔人才。三是深入開(kāi)展廉政文化氛圍的營(yíng)造。通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新媒體等各種方式加強(qiáng)廉政文化氛圍的營(yíng)造。通過(guò)廉政教育體系的高質(zhì)量構(gòu)建使黨員干部時(shí)刻秉持為民服務(wù)意識(shí)，走廉潔從政之路。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“權(quán)力清單視角下保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)建設(shè)研究”，編號(hào)：19BDJ017

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版，第67頁(yè)。

②③《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1956年版，第441，301-302頁(yè)。

④《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年版，第40頁(yè)。

⑤《列寧全集》第41卷，人民出版社，1986年版，第273頁(yè)。

⑥《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年版，第254頁(yè)。

⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，2008年版，第313頁(yè)。

⑧《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年版，第323頁(yè)。

⑨胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》2007年第21期。

（朱俊英系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;黃力之系中共上海市委黨校馬克思主義學(xué)院教授、同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院兼職教授）

（責(zé)任編輯 周 巍）