胡志軍

摘要：航天項目在研制過程中，需要進行嚴密的管理，經費管理是其中關鍵的一部分，但是當前航天產品項目管理更重視進度管理、質量把控，許多研制管理技術和體系也圍繞著進度管理進行?；诖?，本文通過文獻調查、綜合分析等方法，在分析航天項目經費管理模式及現存問題的基礎上，探究航天項目經費管理及其風險管控的策略。

Abstract： During the development process of aerospace projects， strict management is required. Fund management is a key part of it. However， current aerospace product project management pays more attention to schedule management and quality control. Many development management technologies and systems are also carried out around schedule management. Based on this， this article uses literature investigation， comprehensive analysis and other methods to explore space project funding management and risk management strategies based on the analysis of space project funding management models and existing problems.

關鍵詞：航天研制項目;經費管理;風險控制

Key words： space research and development project;fund management;risk control

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）32-0021-02

0? 引言

經費管理同進度、質量管理一樣重要，是航天項目核心管理要素，也是當前航天企業(yè)的管理難點。由于當前國內大部分航天產品企業(yè)自身技術、組織能力正在快速提升，為獲得更好發(fā)展，承接的航天產品種類較為復雜，因此常以完成任務為管理核心，更注重產品研制的進度管理與質量把控工作，進度管理對企業(yè)協調有限資源，獲得長遠發(fā)展十分重要，而經費管理對企業(yè)資源調度、長期發(fā)展同樣重要，若長期忽視經濟管理，會逐漸降低航天企業(yè)的競爭力。在航天產業(yè)競爭日益猛烈的環(huán)境下，相關企業(yè)時常處在多項目管理的環(huán)境下，這加劇了資金對企業(yè)運營產生的影響，若經費管理不到位，資金使用率低，很可能影響多項目的研制進度，將給企業(yè)造成嚴重的管理沖擊，不僅不利于其短時的收益和市場競爭，還可能引發(fā)持續(xù)的經營危機?？梢姡斍昂教炱髽I(yè)需更加重視經費管理工作，更合理、全面的控制資金風險，并及時采取合理措施。

1? 航天研制項目經費管理模式綜述

當前我國航天產業(yè)管理受行政指令的影響較重，行業(yè)內競爭機制不完善，以型號研制為例，通常在任務關鍵進展中或收官階段洽談經費、簽訂合同，與現行其他裝備產業(yè)的競爭性采購環(huán)境不相適應;另外，由于航天產品質量等方面可能不被用戶認可，給航天企業(yè)后續(xù)經營帶來很大壓力。多年來，我國會快速提升航天能力，航天事業(yè)在摸索中形成了“不計成本”的思路習慣，許多航天產品的研制超出預期，不合理的研制成本制約了航天企業(yè)后續(xù)的獨立發(fā)展，形成了不太健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，隨著我國經濟體制等方面的變革，航天航空行業(yè)內部也不斷深化改革，首先，企業(yè)項目合同管理內外部環(huán)境變化明顯，全面推行項目合同制管理模式，給許多企業(yè)內部管理模式帶來巨大沖擊;其次，用戶也更重視航天研制項目的合同制經費管理問題，在確保所研制產品的質量和工期符合客戶要求，企業(yè)內部需要規(guī)范項目合同經費管理模式。

當前我國航天產品研制企業(yè)項目經費管理模式不斷變化，可分為統籌管理、計劃管理和項目管理三種管理模式。計劃管理模式在我國實行計劃經濟環(huán)境下施行，當時我國航天研制項目較少，相關企業(yè)經濟規(guī)模較小，通過計劃管理方法，由主管經費部門向科研企業(yè)發(fā)放經費，科研單位需要將研制經費控制在預期范圍內，該管理模式已不符合當前航天研制的環(huán)境和實際需求;項目管理是新世紀初期我國航天研制采用的經費管理模式，當時我國經濟快速發(fā)展，國防事業(yè)逐漸現代化，經濟體制也一定程度發(fā)生轉變，對航天產品的需求增大，使航天項目研制數量、經濟規(guī)模不斷擴大，項目管理旨在對多項目進行單獨的經費管理，由項目經理等領導者控制所負責項目的研制成本;統籌管理是2010年左右至今試行的航天項目管理模式，由經費管理部門和企業(yè)項目團隊共同管理項目經費，這有利于更合理的制定經費管理計劃，促進航天企業(yè)更健康、可持續(xù)發(fā)展。

2? 當前航天研制項目經費管理存在的風險分析

當前許多企業(yè)會通過合同進行航天研制項目經費管理，對于航天企業(yè)而言，合同內所規(guī)定的科研工作和經費撥付等內容，關系到企業(yè)短時間的經營發(fā)展。合同規(guī)定的經費撥付各個環(huán)節(jié)，都將影響企業(yè)相關的項目研制任務，許多企業(yè)長期處在多項目研制環(huán)境下，如何合理協調經費撥的數量和撥款節(jié)奏，都影響著相關項目的研制進度。傳統合同制的經費管理模式中，由項目經理負責制定年度經費預算、撥款計劃和具體項目經費分配的方案，由綜合主觀制定雙月和里程碑撥款計劃，該模式下為確保研制任務順利完成，保證各項指標符合結算要求，一般在確定各研制項目的經費分配計劃后，由項目主管或其上級下達相關指令性的研制任務，與相關研制單位確定和簽訂合同;企業(yè)將結合自身多項目生產計劃，綜合平衡預收款額度，作為編制年度經費預算計劃的主要依據，雙月份項目經費撥付計劃及最終匯總的年度經費撥付計劃需要報送至型號總指揮和單位領導審批，項目主管根據最終的批復意見修改再確定各撥款計劃。

該合同制經費管理模式，能及時、精確的保障各研制單位經費需求，對于緩解各研制單位資金壓力、提高各單位經費適應便利度等方面有實質性幫助，但由于該模式的審批模式是自上而下的，決策權掌握在各級領導手上，可能因數據問題導致經費撥付計劃與實際需求不符，無法支撐相關企業(yè)完成航天研制任務。另外，由于該模式存在先撥付部分項目款，補簽合同后撥付剩余款的情況，給相關企業(yè)的研制任務的進度和成本控制、項目結算帶來一些不便，若合同管理不合理、履約不嚴格、條款不嚴密，則很可能產生其他的資金風險，影響相關企業(yè)其他項目的研制工作。

3? 航天項目經費管理風險控制的措施探究

航天企業(yè)要想全面、有效的管理項目經費，把控資金問題帶來的生產風險，需要企業(yè)從各個項目階段和管理維度，重視和貫徹落實相關資金管理計劃及具體措施。一般將航天項目的研制分為項目啟動、項目研制和項目收尾等階段，企業(yè)需要在各階段進行全程精細化的資金管理，才能提升經費使用效益。

3.1 啟動階段

該階段也存一定經費管理風險，主要來自于方案設計和預算制定等方面，如未合理估算研制內容所需預算，將影響后續(xù)研制的進度管理等多方面工作。項目啟動期經費管理以預算管理為主要工作，也是航天項目前期經費管理的核心。項目啟動期，航天企業(yè)針對項目所有研制細節(jié)進行經費預估。

目前航天企業(yè)常用經驗估算、專家估算法、參數估算、工程法等經費估算技術。為提升估算準確度，首先，企業(yè)應針對同類航天產品進行市場調研，基于市場數據設計合理的項目研制實施方案，方案研制過程中，為降低技術等方面帶來的經費風險，應盡量選用較成熟的產品及技術;其次，對航天項目進行技術論證的同時，開展經濟論證，研究項目技術可行性及收益性，同時考慮二者以確定最佳方案，融合技術與經濟的項目論證，為經費管理及其風險管控提供理論支撐，基于具體論證細節(jié)優(yōu)化技術流程、項目計劃，力求在滿足研制要求的基礎上，獲得最好的經濟效益。

3.2 研制階段

研制階段是項目研制整個過程耗時最長、風險最大的一個階段，合同新增、平行項目計劃變更等因素都會給單一項目成本控制造成巨大影響。合同新增是指用戶于產品研制階段，修改合同條款，若修改內容涉及研制時間、質量把控等方面，將可能導致企業(yè)不得不修改成本管理計劃，以超出預算的經費滿足合同內的新要求。航天項目研制過程很復雜、技術要求高、各工序耗費資金都很高，加上航天產品是多種尖端技術的綜合實現，期研制伴隨很高技術風險，技術無法實現等情況時有發(fā)生，將影響工期，造成資金浪費。

針對新增項目帶來的資金風險問題，航天企業(yè)可利用以下幾點措施提升風控水平：①企業(yè)強化項目設計環(huán)節(jié)的技術管控，并對產品研制時間、各階段預算及資源配置問題進行綜合調查、分析，注重在進度管理中設置合理的彈性緩沖時間，提升項目方案的合理性，降低技術問題對經費管理帶來的不良沖擊;②企業(yè)要強化產品生產環(huán)節(jié)的質量管控，根據生產實際情況，進一步研究、合理優(yōu)化設計方案，重視生產環(huán)節(jié)常規(guī)情況下或設計方案變更情況下的物資調配問題，進行動態(tài)化的人員、物質配置，提升工作人員及設備的工作效率和物質利用的有效性，杜絕“前松后緊”等不良生產現象;③企業(yè)強化產品試驗環(huán)節(jié)管理，在準確劃分試驗項目產品具體的設備級試、系統級試驗項目的基礎上，立項分析、合理調配項目試驗人員及場地等資源，保證試驗環(huán)節(jié)不出岔子，在無技術問題的情況下一次成功，從而減少實驗耗費的成本。

3.3 收尾階段

產品質量問題是收尾階段經費管理最主要的風險因素，若質量不符合合同規(guī)定，很可能需要技術調整和再次實驗，將大幅延長項目時間，耗費更多經費。如今航天項目所需產品數量大、技術要求高，很多企業(yè)處于多項目研制環(huán)境，為保證整個項目的進度和產品質量，需要在合同中定制相應的保證金條約，由分承研制單位向期合作企業(yè)交納保證金，而上一級研制單位應根據合同對分承單位進行嚴格的質量、進度考核，保證自身經濟利益，降低因分承單位產品質量問題對自身項目研制產生的經濟風險。

3.4 合同制經費管理的風控措施

行政指令濃厚的傳統合同制經費管理模式，存在熟人思維、監(jiān)管不到位、合同不規(guī)范等諸多問題，為杜絕或降低這些問題產生的經濟風險，企業(yè)應強化法律意識，重視更新統籌管理的思想和手段。首先，原則上合同內容在簽署后不應隨意修改，因此企業(yè)須準確確定項目的預算和經營目標，降低研制階段成本管控的難度，并在前期根據關鍵研制環(huán)節(jié)制定預見性的防范措施。其次，企業(yè)應根據合同將權、責、利劃分到自身項目團隊中去，按技術、經濟指標逐層分解和落實研制責任、權力和利益，促進各相關部門、人員更好的協調溝通，在適當的壓力、合理的權責制度下產生積極的計化學反應，提升團隊活力、創(chuàng)造力。最后，應加強對合同簽訂、變更、解除等關鍵環(huán)節(jié)的風險把控，從而降低因合同問題造成的經費管理風險，確保航天研制項目按照合同規(guī)定順利完成。

4? 結束語

綜上所述，如今我國航天市場發(fā)展迅速，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈。但在航天研制項目經費管理及風險控制方面，許多企業(yè)經費管理模式、風控手段等均存在不足，本文結合當前存在的經費管理問題，從各研制階段和合同管理維度，探究了航天研制項目經費管理問題，并提出了一些可行性較高的建議，但由于航天項目研制過程十分復雜，本文所作研究較為淺顯，在具體項目中，還應將經費、進度、質量管理納為一個綜合體，進行精細、全面的統籌分析，才能真正提升航天企業(yè)產品研制項目的管理水平，增強企業(yè)競爭力。

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