馬培林 邵冰 朱娟

摘 要：在長三角區(qū)域一體化背景下，皖北高質量發(fā)展迎來營商環(huán)境優(yōu)化、資金支撐能力增強等機遇。通過對皖北發(fā)展現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化背景下皖北高質量發(fā)展存在創(chuàng)新能力弱、發(fā)展差距明顯、生態(tài)環(huán)境質量差、開放發(fā)展不充分等問題。因此，借鑒國內學者的研究經驗，提出針對性建議，以期助力皖北在長三角區(qū)域一體化下實現(xiàn)高質量發(fā)展。

關鍵詞：高質量;長三角區(qū)域一體化;皖北;發(fā)展路徑

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0035-03

高質量發(fā)展是以創(chuàng)新為驅動力，以協(xié)調、綠色、開放、共享為根本目的的發(fā)展，2019年兩會政府報告提出將長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設高質量經濟帶。滬蘇浙皖全域被納入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，其中，位于安徽省北部的淮北、宿州、蚌埠、亳州、阜陽和淮南6個地級市，土地面積為3.92萬平方公里，約為上海的6.2倍，而2018年皖北6市GDP總和僅為上海的26%，人均GDP為上海的22.3%。因此面對長三角區(qū)域一體化的發(fā)展機遇，皖北必須發(fā)揮優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，提高在長三角區(qū)域發(fā)展格局中的層級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、長三角區(qū)域一體化背景下皖北高質量發(fā)展的機遇

“高質量”作為長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的發(fā)展理念，要求長三角區(qū)域促進資金等生產要素市場一體化、打造一流的營商環(huán)境，因此皖北迎來了高質量發(fā)展的機遇，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.長三角區(qū)域一體化背景下皖北營商環(huán)境改善。營商環(huán)境是指市場主體在進退市場及生產經營等過程中所涉及的有關外部環(huán)境，如政務環(huán)境等。長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下，皖北營商環(huán)境將會進一步優(yōu)化。首先，放寬了市場準入。基于此，皖北可以對接上海自由貿易區(qū)，放寬外資企業(yè)注冊資本和外界投資限制，取消不必要的貿易監(jiān)管，增加外商投資，如2019年亳州實際利用外商直接投資比上年多0.6億美元以上。其次，政務服務一網通辦。皖北與長三角地區(qū)以互聯(lián)網為平臺，實現(xiàn)了政務服務一網通辦，提高了政務服務的辦事效率與水平。皖北可以以“皖事通”為平臺，在線辦理長三角地區(qū)業(yè)務。最后，降低了企業(yè)成本。皖北通過實行包保責任制，實行減稅降費，如2019年上半年淮北市減稅降費總額達7.2億元，降低了企業(yè)費用。

2.長三角區(qū)域一體化背景下皖北資金支撐能力增強。融資能力、預防風險能力、監(jiān)管力度是影響資金支撐強度的關鍵因素，資金是皖北高質量發(fā)展的重要支撐，長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下，皖北資金支撐能力增強。首先，融資能力增強。如2019年亳州直接融資220.02億元，且新增上市掛牌企業(yè)72家。其次，預防風險能力提升。長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下，皖北可加強金融風險跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的合作力度，主動與長三角地區(qū)的人民銀行合作，共同推進互聯(lián)網金融風險防治工作。最后，監(jiān)管力度加大。皖北通過對貸款公司、融資租賃公司等地方組織的監(jiān)管政策，與長三角地區(qū)協(xié)同，降低了不良貸款率，如2019年亳州金融機構不良貸款率為1.1%，較年初下降0.17%，優(yōu)化了金融生態(tài)環(huán)境，強化了資金的支撐能力。

二、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下皖北高質量發(fā)展存在的問題

長三角區(qū)域一體化背景下，皖北可以將傳統(tǒng)要素轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展的基礎。首先，皖北人力資源豐富。2018年皖北14歲以下人口比重比長三角區(qū)域高8.5%，中長期人力資源豐富。其次，煤礦資源豐富。皖北是華東地區(qū)的煤炭基地，2018年僅亳州、阜陽兩地的煤炭儲量就為101.2噸。再次，皖北農業(yè)資源豐富。2018年皖北糧食種植面積為4 174.4千公頃，約占安徽省的57.1%，但在長三角區(qū)域一體化背景下，皖北高質量發(fā)展仍存在以下問題。

1.創(chuàng)新水平低，創(chuàng)新驅動力不足。創(chuàng)新是高質量發(fā)展的動能，但皖北科技創(chuàng)新水平低，創(chuàng)新能力不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，R&D經費投入強度弱。2018年皖北R&D經費投入為109.8億元，占GDP的1.3%，而長三角區(qū)域為5 958.3億元，占GDP的2.8%，皖北R&D經費投入少，投資強度不足，導致皖北研發(fā)強度不足，研發(fā)水平低，原始性創(chuàng)新不足，難以打造創(chuàng)新活躍區(qū)域。其次，科技價值水平低。2018年皖北平均每萬人口發(fā)明專利含有量為4.8件，長三角區(qū)域為26.9件，科技成果市場運用水平低，弱化了皖北的創(chuàng)新能力。最后，高新技術企業(yè)數(shù)量少。2018年皖北高新技術企業(yè)為846家，僅為長三角區(qū)域的1.8%，新興戰(zhàn)略性產業(yè)比重偏低，導致其難以形成高新技術產業(yè)群，創(chuàng)新驅動產業(yè)的發(fā)展力度不足。

2.發(fā)展不協(xié)調，發(fā)展結構失衡。協(xié)調平衡發(fā)展是皖北高質量發(fā)展的根本目標，但目前皖北發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2018年皖北平均城鄉(xiāng)人均可支配收入比值為2.44，長三角則為2.22，皖北城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分，農村產業(yè)品牌不突出，城鎮(zhèn)化率低。其次，三產結構不合理。2018年皖北三產結構比為13.8∶43.1∶43.1，長三角為4.4∶41.8∶54，皖北產業(yè)發(fā)展不均衡，第一產業(yè)所占比重較高，第二產業(yè)以高耗能、高污染重化工產業(yè)、制造業(yè)為主導，服務業(yè)薄弱，產業(yè)發(fā)展失衡，導致皖北產業(yè)能級低。

3.綠色發(fā)展質量低，生態(tài)環(huán)境壓力大。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念，有利于皖北實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是皖北高質量發(fā)展的根本目標。目前，皖北綠色發(fā)展理念初步建立，但綠色發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，單位GDP耗能高。皖北節(jié)能水平低，高耗能產業(yè)數(shù)量多，導致皖北能耗強度高，能源消費水平低，如2018年皖北單位GDP耗能為0.52噸標準煤/萬元，長三角區(qū)域為0.40噸標準煤/萬元。其次，氣體污染物濃度高。皖北能源結構不合理，對煤炭依賴度高，垃圾廢物處理水平低，處理方式不合理，以焚燒為主，導致皖北PM2.5濃度高，改善成效不明顯，大氣環(huán)境質量低。如2018年皖北六市PM2.5濃度均超出50微克/立方米，長三角區(qū)域平均濃度為41.5微克/立方米。最后，森林面積比重小。如2018年皖北森林覆蓋率平均為23%，長三角區(qū)域則為32.5%，皖北地區(qū)林地面積小，質量低，林木蓄積量小，濕地植被破壞嚴重。

4.對外貿易發(fā)展層級低，開放程度不足。對外貿易發(fā)展質量是衡量區(qū)域開放發(fā)展程度的關鍵要素，但皖北對外貿易發(fā)展質量低，開放程度有待提高，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，對外貿易總額小。受中美貿易摩擦及國際市場變化的影響，皖北對外貿易發(fā)展速度減慢，貿易規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，如2018年皖北對外貿易規(guī)?？傤~為395.2億元，約為上海的1.2%，皖北出口的部分產品市場接近飽和，缺乏新型產品，對外貿易形勢嚴峻。其次，加工貿易增長乏力。皖北加工貿易規(guī)模小，發(fā)展滯后，且大多為技術含量低、產品附加值低的企業(yè)構成，加工能力弱，如2018年蚌埠加工貿易總額為7.05億元，同比下降17.21%，上海為7 503.7億元，且汽車零部件作為蚌埠優(yōu)勢產業(yè)，仍處于初加工水平，產品附加值較低，影響對外貿易的發(fā)展質量。最后，對外貿易發(fā)展動能不足。皖北新增進出口企業(yè)缺乏支撐項目，支撐能力弱，發(fā)展滯后，外貿總額占比小。如2018年蚌埠新增進出口企業(yè)55家，但外貿總額僅為3.79億元，約為蚌埠外貿總額的3.7%。

三、皖北融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑分析

1.提高創(chuàng)新能力，強化皖北創(chuàng)新驅動力。長三角區(qū)域一體化背景下，皖北若想以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，首先，應加大R&D投資強度。構建“政府+企業(yè)”雙渠道R&D投資模式，使政府加大R&D投資經費在固定投資中的占比，完善研發(fā)活動的信貸機制，簡化研發(fā)活動的信貸手續(xù)。構建“企業(yè)研發(fā)活動貸款+政府擔保+金融機構放貸”的信貸模式，促進企業(yè)加大研發(fā)力度，通過企業(yè)內部投資、外部融資等多種渠道加大研發(fā)投入。其次，提高科技價值水平。以長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略為發(fā)展契機，對接科創(chuàng)能力強的滬浙蘇區(qū)域，在皖北共建離岸科創(chuàng)中心，建設創(chuàng)新示范區(qū)，促使科技成果在皖北匯聚轉化，圍繞產業(yè)，加強產學研合作，建立技術中心，提高皖北科創(chuàng)的市場服務能力，提升科技成果的市場運用率，如屆時可以依托離岸科創(chuàng)中心，對接復旦大學等科創(chuàng)資源，開展課題研究，孵化科技成果，提升產業(yè)鏈的創(chuàng)新驅動力。最后，建設高新產業(yè)園區(qū)。建設承接產業(yè)轉移的集聚區(qū)，承接蘇浙滬產業(yè)轉移，圍繞光伏、生物、新材料等重點產業(yè)，打造高新技術產業(yè)基地，促進高新技術產業(yè)集群化發(fā)展。

2.縮小發(fā)展差距，推動皖北協(xié)調平衡發(fā)展。皖北發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。皖北要想實現(xiàn)平衡發(fā)展，首先應加快農村產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推動皖北農村產業(yè)融合，增強農村產業(yè)核心競爭力，提高附加值，培育農村產業(yè)龍頭企業(yè)，依據特色農產品，進行精深加工，打造區(qū)域特色產業(yè)，完善農村物流等服務體系，提高農村產品銷售量，增加農民收入。以宿州為例，宿州可以以“碭山梨花節(jié)”為平臺，推動農業(yè)與旅游業(yè)融合，增強碭山梨的知名度。此外，宿州可以將碭山梨進行精深加工，推動碭山梨加工行業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。其次，優(yōu)化皖北三產結構。重點發(fā)展工業(yè)，引進長三角地區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)，帶動皖北工業(yè)發(fā)展，立足皖北六市產業(yè)特點，構建“一城一品牌”的發(fā)展模式，蚌埠以合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺集群發(fā)展電子信息行業(yè)，亳州重點發(fā)展中藥產業(yè)，阜陽打造以中西藥為主的新醫(yī)藥品牌，淮北培育生物化工行業(yè)，淮南則發(fā)展以煤礦機為主的高端機械產業(yè)。另外，皖北要扶持服務業(yè)發(fā)展，培育服務業(yè)主體，打造服務業(yè)行業(yè)品牌，推動服務業(yè)與其他產業(yè)融合，加快服務業(yè)發(fā)展速度。

3.提高綠色發(fā)展質量，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。皖北環(huán)境形勢嚴峻，制約其高質量發(fā)展，因此，皖北可以通過采用以下措施緩解環(huán)境壓力，實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標。首先，降低單位GDP耗能。一方面，政府調整耗能產業(yè)結構，控制高耗能產業(yè)如鋼鐵、石化等工業(yè)的超速發(fā)展，在節(jié)能設備和技術引進等方面給予企業(yè)信貸支持，對使用節(jié)能設備的企業(yè)減少稅收;另一方面，企業(yè)需要調整生產結構，引進先進技術，生產附加值高的產品，降低高耗能產品產能，提高廢、次產品再利用率，提高能源利用率，發(fā)展循環(huán)經濟。其次，降低氣體污染物濃度。建設跨區(qū)域輸電通道，提高電氣化水平，開發(fā)風能、太陽能，提高對清潔能源的利用效率及開發(fā)規(guī)模，控制煤炭能源的使用量，降低皖北對煤炭能源的依賴程度，優(yōu)化皖北能源結構布局。最后，提高森林覆蓋率。在皖北城鎮(zhèn)間構建以風景林、防護林為主的綠色走廊，在鄉(xiāng)村要加強森林撫育，退耕還林，發(fā)展如梨、石榴等經濟果林產業(yè)，恢復濕地植被，設置濕地緩沖區(qū)，加大濕地公園的保護力度。

4.提高對外貿易發(fā)展層級，加深開發(fā)程度。皖北高質量發(fā)展要想實現(xiàn)開放共享發(fā)展的目標，需要提高對外貿易的發(fā)展質量。首先，擴大對外貿易規(guī)模。推動皖北產業(yè)轉型升級，縮小市場飽和型產業(yè)發(fā)展規(guī)模，引進先進技術和高端設備，發(fā)展如硅基等技術密集型產業(yè)，提升皖北產業(yè)素質，以產業(yè)進步促進皖北對外貿易的發(fā)展。其次，發(fā)展加工貿易。皖北建設長三角的貿易企業(yè)產業(yè)轉移區(qū)，承接長三角地區(qū)加工貿易產業(yè)鏈，由簡單加工延伸至產品深加工領域。如蚌埠發(fā)揮汽車零部件的優(yōu)勢，延伸加工產業(yè)鏈，進一步提高加工技術和水平，與新興產業(yè)進行整合，集群化發(fā)展，研發(fā)設計產品，提高產品附加值。最后，強化發(fā)展動能。優(yōu)化“互聯(lián)網+外貿”服務平臺，完善跨國電商平臺，提升外貿企業(yè)服務能力，構建“外貿重點企業(yè)+新增外貿企業(yè)”的幫扶模式，保障新增外貿企業(yè)發(fā)展取得實績。

四、結語

長三角區(qū)域一體化背景下，皖北迎來營商環(huán)境優(yōu)化、金融支撐能力增強等發(fā)展機遇。在對接長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的過程中，皖北勞動力資源、煤礦資源、農業(yè)資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢顯現(xiàn)，為皖北融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了基礎，但其仍存在創(chuàng)新驅動力低、區(qū)域及產業(yè)發(fā)展差距明顯、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、開放程度不足等問題。因此，皖北應采取有針對性的措施，提高皖北創(chuàng)新能力，縮小發(fā)展差距，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進其更高層次的開放發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標。

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