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        精準扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧的主體功能及發(fā)揮路徑

        2020-12-28 01:54:48陳冶風
        神州·上旬刊 2020年12期
        關鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧精準扶貧

        摘要:精準扶貧是我國脫貧攻堅工作的重要轉(zhuǎn)折點,而產(chǎn)業(yè)精準扶貧成為當下推進我國扶貧攻堅目標實現(xiàn)的重要方式。作為一種新型的扶貧方式,其是最直接最有效的扶貧辦法,是打贏貧困攻堅戰(zhàn)的關鍵,也是實現(xiàn)扶貧、脫貧目標的關鍵。本文在闡述產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵基礎上,分析了產(chǎn)業(yè)扶貧對精準扶貧中的重要地位和作用進行分析,突出其主體功能,繼而重點對精準扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的具體路徑進行探索,以期可以提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的最大作用。

        關鍵詞:精準扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;主體功能;路徑

        習近平總書記指出:習近平總書記指出,產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。在我國實行的各項精準扶貧措施中,產(chǎn)業(yè)扶貧是其中的重要組成部分之一,是關系我國扶貧工作實現(xiàn)的重中之重。在精準扶貧視域下,產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的重要參與主體,必須要契合區(qū)域發(fā)展,打造特色的產(chǎn)業(yè)體系和品牌,提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和競爭力,充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。因此,如何明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅之間的關系,繼而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧攻堅中的重要作用,是當下重要的研究課題。

        一、產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

        產(chǎn)業(yè)扶貧是基于市場導向,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿,以經(jīng)濟效益為中心的扶貧開發(fā)過程。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的扶貧方式,是推動貧困地區(qū)發(fā)展,增加貧困人群收入的有效途徑。目前,國家將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重點和主要任務。2016年11月23日國務院發(fā)布的《關于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中,明確指出農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。在精準扶貧視域下,產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的重要參與主體,必須要契合區(qū)域發(fā)展,打造特色的產(chǎn)業(yè)體系和品牌,提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和競爭力,充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。

        二、精準扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體作用

        精準扶貧視域下,通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“輸血”式的扶貧為“造血”式的扶貧,讓貧困地區(qū)的人群更多地參與到自主脫貧當中,有效地增強貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展力,逐步實現(xiàn)增收,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,確保全面實現(xiàn)小康社會目標的實現(xiàn)。在精準扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用集中體現(xiàn)在:

        第一,通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以推動扶貧資源的有效整合。精準扶貧視域下,扶貧工作必須要建立在充分地論證和科學規(guī)劃的基礎上,充分發(fā)揮貧困地區(qū)各部門的作用,整合各參與主體的各類扶貧資源,推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各項要素的即可投入,實現(xiàn)優(yōu)勢互補共同促進扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時,通過扶貧主體與貧困地區(qū)人員的合作的進一步加強,可以更好地推動各方利益的實現(xiàn),共同致力于產(chǎn)業(yè)扶貧的有效落實。

        第二,通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效的增強貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展力。貧困地區(qū)要想盡快實現(xiàn)脫貧,提升扶貧的內(nèi)生動力尤為關鍵。通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以為貧困地區(qū)的人員提供更多的就業(yè)機會和培訓機會,激勵貧困地區(qū)人員努力尋求自身的發(fā)展,獲得成就感,激發(fā)起自身的內(nèi)在動力,盡快實現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

        第三,通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以更快的推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及品牌的發(fā)展。精準扶貧視域下,貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作必須依據(jù)本地實際,因地適宜的打造特色產(chǎn)業(yè),并依托特色產(chǎn)業(yè)打造特色品牌,形成特色優(yōu)勢,占據(jù)一定的市場份額,形成具備影響力的區(qū)域品牌,帶動區(qū)域內(nèi)配套的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等的全面發(fā)展,形成以特色產(chǎn)業(yè)為核心的新業(yè)態(tài),更好地帶動實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧,實現(xiàn)脫貧增收。

        第四,通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以為貧困地區(qū)帶來更多的就業(yè)崗位,吸引更多的人口流入,例如大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),農(nóng)民返鄉(xiāng)等等,這在一定程度上也可以激活農(nóng)村資源要素,為推動貧困地區(qū)發(fā)展帶來新的新動能,為活躍貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要的力量。這也是精準扶貧視域下有效地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

        總之,產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種新型的扶貧方式,其是最直接最有效的扶貧辦法,是打贏貧困攻堅戰(zhàn)的關鍵,也是實現(xiàn)扶貧、脫貧目標的關鍵。在精準扶貧視域下,必須要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)扶貧工作中的重要作用,有力地落實“造血”式扶貧、“參與式”扶貧,才能促進貧困人口增收,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

        三、精準扶貧視域下發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧功能的具體路徑

        在闡述產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵基礎上,分析了產(chǎn)業(yè)扶貧對精準扶貧中的重要地位和作用進行分析,突出其主體功能,下文重點對精準扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的具體路徑進行探索。具體如下:

        (一)建立科學合理的科學論證機制,確保產(chǎn)業(yè)扶貧的精準化

        精準扶貧視域下,科學合理地進行產(chǎn)業(yè)選擇是確保精準扶貧工作落地的關鍵所在。因此,必須建立起科學合理的科學論證機制,通過科學論證選擇一批具備長期性、可持續(xù)發(fā)展性的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。在制定科學論證機制時,應當注意側(cè)重關注具體內(nèi)容和操作方法等。同時,在論證人員選擇和要求以及論證文本等方面均應當確??茖W性、客觀性。在扶貧工作中,產(chǎn)業(yè)選擇方面的論證,必須要契合貧困地區(qū)的自然氣候條件和發(fā)展水平,優(yōu)先選擇適應貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),淘汰與貧困地區(qū)發(fā)展無關的產(chǎn)業(yè),以精準扶貧為目標,合理地篩選具備較強的競爭力,契合本地實際的產(chǎn)業(yè)。

        (二)制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧政策,確保產(chǎn)業(yè)扶貧進入正軌

        通過制定有力的政策,可以更好地為產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供針對性的指導。因此,在精準扶貧視域下,貧困地區(qū)應當在深入調(diào)研貧困狀況的基礎上,通過全方位的信息分析,明確本地的資源情況、文化特色、生產(chǎn)力、勞動力狀況等等。在這些情況調(diào)研的基礎上,制定符合當?shù)胤鲐毠ぷ餍枨蟮挠行У卣撸瑸楫數(shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利開展提供有力的指導。例如,正確地梳理三大產(chǎn)業(yè)之間的緊密關系,出臺相應的政策推動多級產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合與融合;準確地分析國家政策,依據(jù)國家扶貧相關政策結(jié)合貧困地區(qū)實際情況,特別是資源優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展條件、勞動力情況等,出臺一定的利于引導產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施,引導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其在精準扶貧工作中的重要優(yōu)勢,為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在帶動貧困地區(qū)發(fā)展方面作用提供有力的政策支撐。

        (三)深入地調(diào)研貧困地區(qū)的特色資源,通過特色品牌打造特色產(chǎn)業(yè)

        不同地區(qū)具備的資源是存在顯著差異的。精準扶貧視域下,產(chǎn)業(yè)扶貧工作中,必須要立足于對貧困地區(qū)特色資源的深入調(diào)研和分析,尋求特色資源,借助區(qū)域特色資源優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè),走差異化發(fā)展路線。通過對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行合理的優(yōu)化和整合,可以進一步推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的精細化,差異化發(fā)展,可以更好地促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,更好地服務于區(qū)域扶貧工作。同時,產(chǎn)業(yè)扶貧工作中要瞄準貧困戶的實際需求,提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作的針對性,為貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧獲得更多就業(yè)機會和收入提供有力更多的機遇。此外,為了打造特色產(chǎn)業(yè),必須在貧困地區(qū)特色資源的基礎上,加強特色品牌的打造,提升特色品牌的知名度、影響力和優(yōu)勢,吸引更多的關注度和消費者,形成具備高質(zhì)量、高競爭力的品牌,不斷地擴大市場規(guī)模,帶動起貧困地區(qū)貧困人員的增收,盡快幫助他們脫貧。

        (四)建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機制,確保各參與主體應有利益目標的實現(xiàn)

        產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅工作的根本途徑之一。在精準扶貧視域下,為了充分地發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用,必須要高度重視利益聯(lián)結(jié)機制的建立,從而確保各參與主體應有利益目標的實現(xiàn),實現(xiàn)良性的循環(huán)。具體而言:第一,建立起有效的貧困戶引導機制。通過合理的引導讓更多的貧困地區(qū)的貧困戶加入到產(chǎn)業(yè)扶貧中去,獲得更多創(chuàng)造收益的機會。第二,確保區(qū)域龍頭企業(yè)、合作社以及貧困戶的應有利益的實現(xiàn)。要注重加強各參與主體之間的緊密聯(lián)系,加強各參與主體之間的互動。例如,可以采用股份制的方式,各自占一定比例的股份,通過股份分紅來確保各自利益目標的實現(xiàn)。貧困戶以及地區(qū)的合作社可以利用龍頭企業(yè)具備的影響力來促進銷售,打造品牌。第三,應當建立起科學的利益共享機制,確保貧困農(nóng)戶可以從扶貧產(chǎn)業(yè)中持續(xù)獲得利益。例如,確立利益共享機制。一方面,要求貧困農(nóng)戶積極地參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當中,另一方面則要確保讓貧困戶可以充分享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利,有效地增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收入,達到脫貧的目的。在該項機制的建立過程中,應當全面地涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持資金反饋、產(chǎn)業(yè)托管、就業(yè)務工創(chuàng)收等方方面面,確保貧困農(nóng)戶可以從扶貧產(chǎn)業(yè)中獲得持續(xù)性利益。

        結(jié)語

        精準扶貧是我國脫貧攻堅工作的重要轉(zhuǎn)折點,而產(chǎn)業(yè)精準扶貧成為當下推進我國扶貧攻堅目標實現(xiàn)的重要方式。在明確產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)精準扶貧工作中的重要地位和作用基礎上,通過科學的論證、有力的政策引導、促進特色品牌發(fā)展、完善利益聯(lián)結(jié)機制以及加強新型經(jīng)營主體培育和貧困農(nóng)戶等機制,促進扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展??傊?,在精準扶貧視域下,必須要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)扶貧工作中的重要作用,有力地落實“造血”式扶貧、“參與式”扶貧,才能促進貧困人口增收,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

        參考文獻:

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        [5]陳千軍,梁錄瑞.新型經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧及精準扶貧的助推器[J].科學種養(yǎng),2019(04):5-7.

        作者簡介:陳冶風(1986.8.4)男,漢族,江蘇南通人,軟件工程碩士,南通大學教師,研究方向:馬克思主義政治經(jīng)濟學、知識產(chǎn)權保護、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)教融合創(chuàng)新、大學科技園規(guī)劃布局等。

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