鄭雪嬌

摘要：放管服背景下行政審批改革依然存在包括行政審批部門構(gòu)架不清、行政審批監(jiān)管不力與人才儲備缺失等不足，為了真正完成行政審批制度改革，需要持續(xù)推進且不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：放管服改革;行政審批制度;政府職能

十九大報告指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，明確了放管服的目標(biāo)和要求以及政府職能轉(zhuǎn)變方向，為行政審批制度改革提供指導(dǎo)。市場經(jīng)濟背景下，深化放管服改革，構(gòu)建服務(wù)型政府，是現(xiàn)代化國家治理的緊迫需求。放管服背景下，需要推動新舊動能轉(zhuǎn)換，明確政府職責(zé)定位，加強監(jiān)管能力，確定構(gòu)建服務(wù)型政府的發(fā)展方向，提升服務(wù)水平。

放管服背景下行政審批改革的意義

1.適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的有力保障

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)，國際國內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，給政府行政帶來了新的挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟常態(tài)下，我國社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，市場經(jīng)濟環(huán)境面臨更多的問題。經(jīng)濟下行壓力增大，如果只采用短期經(jīng)濟刺激方案，可能引發(fā)新的問題[1]。

在放管服背景下看行政審批改革，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為新經(jīng)濟形勢下的主要措施。新經(jīng)濟常態(tài)下，政府不能單純地承擔(dān)監(jiān)管和控制的職責(zé)，通過行政審批改革，明確政府職能，解除經(jīng)濟發(fā)展束縛，實現(xiàn)社會降壓，激活民間力量發(fā)展經(jīng)濟，能夠促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。由于當(dāng)前一些行政審批制度還殘留有計劃經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致審批繁瑣。通過行政審批制度改革，簡化行政審批環(huán)節(jié)，提升行政審批效率，重返發(fā)揮政府引導(dǎo)職責(zé)，確保市場經(jīng)濟的公平性，對推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

2.補充制度短板的必然要求

規(guī)范和約束行政區(qū)權(quán)力是依法行政的重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)依法行政，要求各級政府明確法治政府的內(nèi)容，規(guī)范行政審批，做到有規(guī)可依。當(dāng)下我國社會正面臨轉(zhuǎn)型，要認識到相應(yīng)的制度建設(shè)相對滯后，如住房保障、社會救助等方面建設(shè)仍存在不足。

放管服背景下加強行政審批制度的改革，健全當(dāng)前規(guī)章制度，做到有法必依，有規(guī)可依。行政審批制度改革要求各級政府明確審批權(quán)限、審批數(shù)量以及審批內(nèi)容，按照規(guī)范開展審批，完善行政審批制度，約束與規(guī)范行政權(quán)力。行政審批制度改革面臨著多方面的困難和壓力。應(yīng)加速和推進行政審批制度改革，提高投資自由度、住房保障、社會救助方面的自由度，引導(dǎo)相關(guān)投資集中于社會民生行業(yè)，彌補制度短板，推動我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

3.政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵窗口

服務(wù)型政府是各級政府發(fā)展的主要方向，2014年的全國政府工作報告中指出要簡化放權(quán)，2017年的全國政府工作報告中指出要繼續(xù)深化放管服改革，處理好“政府——市場——社會”三者之間的關(guān)系，推動放管服的持續(xù)改革。放管服背景下，行政審批制度的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵窗口，對于政府明確相關(guān)職能具有現(xiàn)實意義。

改革開放以來，我國的政府職能發(fā)生了明顯變化，對地方公共事務(wù)產(chǎn)生顯著影響。在放管服背景下，要求政府適當(dāng)放權(quán)，管理公共事務(wù)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。深化行政審批制度改革，完善行政審批規(guī)范，建設(shè)服務(wù)型的政府，能有效降低腐敗行為，構(gòu)建更加公平公正的社會經(jīng)濟環(huán)境，形成改革發(fā)展合力。

放管服背景下行政審批改革的難點

1.行政審批部門協(xié)同構(gòu)架不暢

行政審批部門構(gòu)架不順暢，部門之間的職權(quán)劃分不明確，各級政府行政審批未形成合力，導(dǎo)致行政資源被浪費，是放管服背景下行政審批改革的主要難點。在不同的部門和各級部門之間，存在多頭管理、重復(fù)審批、交叉審批等現(xiàn)象，延長了審批時間，降低了審批效率和政府服務(wù)性功能。首先，從行政審批實踐看，當(dāng)前依然存在推諉責(zé)任、吃拿卡要、工作敷衍等情況，行政審批過程中拿官架子，辦事敷衍，缺乏服務(wù)精神。造成行政審批部門職能錯位，協(xié)同構(gòu)架不通暢的主要原因在于權(quán)責(zé)劃分不明確，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與制度建設(shè)有待加強，而且，一些政府部門工作人員對于放管服的認識不足，對自身定位不夠明確，最終既損害了企業(yè)和群眾的利益，也有損政府形象。

2.行政審批監(jiān)管不力

行政審批監(jiān)管是對行政審批行為以及相關(guān)人員的事后監(jiān)管，通過監(jiān)管能夠及時了解行政審批事項的進展，以及行政審批人員的工作態(tài)度。但是，從當(dāng)前的行政審批實踐看，依然存在著監(jiān)管不力、監(jiān)管缺位、一個部門管到底等情況，監(jiān)管強度遠遠不足。行政審批監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致行政審批制度改革無法深入進行，改革效果得不到有效反饋，最終造成改革浮于表面。

引發(fā)監(jiān)管不力的主要原因在于監(jiān)管部門服務(wù)意識不強，對監(jiān)管的角色定位認識不足，而且，監(jiān)管事務(wù)繁瑣，監(jiān)管部門無法盡到監(jiān)管責(zé)任，引發(fā)重審批輕監(jiān)管的情況。行政審批監(jiān)管不力，無法有效約束行政審批人員的權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空和行政審批管理失序等情況[2]。

3.人才儲備與輔助手段不足

放管服背景下的行政審批改革需要綜合人才參與，通過優(yōu)化人才組織以及選聘優(yōu)秀人才，促進行政審批改革事倍功半。但是，從當(dāng)前的行政審批改革看，工作人員不熟悉新業(yè)務(wù)，采用老方法老思維做事，服務(wù)性觀點缺失。而且，從當(dāng)前的人才儲備看，行政審批編制規(guī)模有限，人才資源分配不合理，重點崗位配置不足，而資料傳遞、收費等崗位卻人力資源重疊，影響了改革效率。

關(guān)于行政審批的信息化手段不足，不同部門之間無法實現(xiàn)信息共享，而且網(wǎng)上操作的事務(wù)繁瑣，智能化程度不高，影響了行政審批工作效率，還需進一步改進。

放管服背景下行政審批改革途徑

1.把握放管服改革實質(zhì)，明確政府角色定位

放管服的基礎(chǔ)在于簡政放權(quán)，精簡行政審批事務(wù)，為審批權(quán)力受審，激發(fā)市場與社會發(fā)展活力。放管服的手段是放管結(jié)合，以納稅人自覺遵從為目標(biāo)，持續(xù)加強后續(xù)管理，加強標(biāo)準(zhǔn)化嚴格管理;放管服的目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型政府，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境，強化稅收管理，從而為社會經(jīng)濟提供更好地服務(wù)。

在認清放管服改革實質(zhì)的情況下，明確政府部門的角色定位，以服務(wù)型政府為目標(biāo)，開展行政審批改革。隨著社會經(jīng)濟的不算發(fā)展，群眾參與公共事務(wù)的熱情更高，因此需要鼓勵群眾參與審批制度建設(shè)，政府主要起到引導(dǎo)和服務(wù)的功能，轉(zhuǎn)變政府職能，集中處理關(guān)鍵問題，減少對市場的不必要干預(yù)。行政審批改革需要高素質(zhì)人才做基礎(chǔ)，為深化改革，需要定期在政府機關(guān)開展培訓(xùn)，讓行政審批工作人員了解放管服的內(nèi)涵、行政審批改革的方向，強化責(zé)任意識，用專業(yè)的態(tài)度服務(wù)企業(yè)和群眾，按照規(guī)章制度辦事，塑造高效清廉的形象。

2.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善審批工作流程

由政府部門常設(shè)審批制度改革小組，并且由相關(guān)部門具體落實審批制度改革，推動改革的持續(xù)進行。以審批制度改革小組為核心，加強各部門之間的統(tǒng)籌合作，加強溝通，協(xié)同安排審批事務(wù)，從而形成合力，提升行政審批效率。根據(jù)國務(wù)院指示，精簡行政審批事項，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，需要堅持審批工作標(biāo)準(zhǔn)化，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程開展工作。通過規(guī)范審批流程和組織資源，構(gòu)建高效合作的審批機制，化繁為簡，解決行政審批環(huán)節(jié)繁雜等問題，提升行政審批工作效率。

3.強化行政審批監(jiān)督，完善配套措施

納入多元化主體對行政審批工作進行監(jiān)督，政府機關(guān)應(yīng)該構(gòu)建行政審批評價機制，對行政審批開展有效監(jiān)督，防止亂用審批權(quán)的情況出現(xiàn)。同時將媒體、企業(yè)、群眾等納入行政審批的監(jiān)督機制中，發(fā)揮相關(guān)的評判作用，及時了解行政審判工作得失，為后續(xù)工作提供參考。構(gòu)建審批一體化的審批行政系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的模式，提升行政審批工作效率，節(jié)約審批時間。

結(jié)束語

行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。為了深化改革，需要放管結(jié)合，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供支持。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，推進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 羅亞蒼. 行政審批權(quán)力清單制度評析及完善——以國家稅務(wù)總局2014年第10號公告為分析模板[J]. 中國行政管理， 2014， 000（008）：22-25.

[2] 張定安.全面推進地方政府簡政放權(quán)和行政審批制度改革的對策建議[J].中國行政管理，2014，000（008）：16-23.