陳建芳
摘要:農(nóng)村產(chǎn)權制度改革順利推進的同時,“三資”管理問題依然凸顯。為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)多元化發(fā)展,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益,鞏固脫貧成效讓村民共享改革紅利,應規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。本文重點分析農(nóng)村“三資”管理風險產(chǎn)生的原因,并提出加強農(nóng)村“三資”管理風險的防范措施。
關鍵詞:農(nóng)村“三資”;管理風險點;防范措施
近幾年,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的深入推進以及村民變股民的背景下,農(nóng)村“三資”管理問題得到社會各界的廣泛關注。農(nóng)村“三資”指資金、資源及資產(chǎn),只有保證農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)性和規(guī)范性,才能引導農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。所以,做好農(nóng)村三資管理風險防范工作,對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。
農(nóng)村“三資”管理風險點
1.法律風險
隨著人們法治觀念的增強,涉及村集體的案件越來越多,村集體敗訴情況也屢見不鮮。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近一半的村因為歷史欠帳,被債權人起訴法院敗訴后法院凍結村集體賬戶, 村集體資金被強制劃轉(zhuǎn)。這種情況嚴重阻礙了村委會的正常運行,長此以往,造成了大量現(xiàn)金帳外運行,不僅給資金的管理帶來安全隱患,也催生了新的坐收坐支違規(guī)案件的發(fā)生。
2.財務風險
2016年發(fā)布了《關于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設的意見》后,對村集體資產(chǎn)、資源的范圍進行了明確界定,要求建立明細臺賬。對活動中長期被少數(shù)人占有的集體資產(chǎn),進行了專項整治和統(tǒng)一規(guī)范管理;對過去不符合承包程序及對集體造成損失的不公平、不合理的合同,由村集體按程序予以廢除,并經(jīng)審核把關重新簽訂合同,“三資”管理進入規(guī)范化運行。
但結合實際情況來看,農(nóng)村資產(chǎn)財務管理仍存在一些問題。首先,歷史欠帳問題突出。在新農(nóng)村的建設中,一些地域不顧自身經(jīng)濟現(xiàn)狀,超越自身承受能力,盲目舉債,使村級債務大量增加。加之換屆人員更換、工程決算驗收不專業(yè)、村委會公章管理混亂,增加了歷史欠賬難度,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次,農(nóng)村財務管理體系不完善,財務人員一人多職現(xiàn)象比較普遍,待遇低且趨向老齡化,缺乏專業(yè)的財務知識,使得整個財務管理過程比較粗放,嚴重影響財務管理效果。除此之外,農(nóng)村賬務雖然按時公開,但群眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況了解不全面,對集體資金使用過程缺乏有效監(jiān)管,從而阻礙了農(nóng)村財務管理水平的提升,容易引發(fā)財務風險。
3.驗收風險
傳統(tǒng)的村級工程多涉及道路修建、水利、電網(wǎng)、辦公樓等方面,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,一些新能源項目入駐村集體,雖然立項、預算、招標、合同、建設等環(huán)節(jié)都能做到有規(guī)可循、細化流程、監(jiān)管留痕,但村民對于新生事物的了解仍然處于欠缺的狀態(tài),這就對建設質(zhì)量、驗收、審價提出了更為專業(yè)和嚴格的要求。在發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位為主的市場格局下,一定程度上降低了承包方的逆向選擇風險和道德風險。但是,由于監(jiān)理單位、承包方在建設項目過程中可能因追求自身利益最大化產(chǎn)生串通合作,從而影響工程質(zhì)量。在引發(fā)驗收風險的同時,對基層工作人員的知識結構和能力帶來新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)村“三資”管理風險產(chǎn)生的原因
1.風險管理意識淡薄
從財務風險角度來說,通常認為是由企業(yè)經(jīng)營管理不科學導致的,而在農(nóng)村“三資”管理中產(chǎn)生的財務風險,是由于部分工作人員受傳統(tǒng)思想影響,對“三資”管理風險缺少深入了解,缺乏專業(yè)知識,普遍認為按照制度要求做事比較麻煩,影響工作效率,從而簡化“三資”管理過程,給管理風險出現(xiàn)問題提供可能。
2.民主監(jiān)督未發(fā)揮作用
農(nóng)村集體“三資”管理重大事項應當實行民主決策,不能由個人或少數(shù)人決定。村務監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督組織,成員按照規(guī)定程序產(chǎn)生,相對穩(wěn)定,不得隨意變更和撤換。村務監(jiān)督委員會按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生民主理財小組,民主理財小組按照農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)定開展民主理財活動,重點監(jiān)督村民會議或村民代表會議有關決議以及財務預算計劃的執(zhí)行情況、集體收支事項的真實性,否決不合理開支。但在實際運行中,大部分村民外出務工,對村集體事務民主觀念淡薄,參與監(jiān)督的意識不強。另外,有些村雖然按時召開會議理財,但理財小組成員由村委會發(fā)放補貼,圍繞村委會的指示辦事,民主監(jiān)督組織流于形式。
加強農(nóng)村“三資”管理風險的防范措施
1.強化基層“三資”風險管理意識
風險意識的提升便于識別出各種潛在風險,及時采取防范對策,降低風險帶來的影響。在農(nóng)村“三資”管理過程中,為減少管理風險的出現(xiàn),需要做好基層宣傳教育工作,提高基層干部風險管理意識。通過組織交流和培訓,提高財務人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng),深入了解各種規(guī)章制度,規(guī)范管理流程,避免不必要風險的發(fā)生。
此外,面對當前農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,需要提高村民的法律意識,讓其掌握基本法律知識。在農(nóng)村“三資”管理過程中,如果包含資金使用、資產(chǎn)產(chǎn)權、投資管理等內(nèi)容,需要讓村民充分了解,全面參與到農(nóng)村“三資”管理活動中,便于盤活農(nóng)村資產(chǎn),調(diào)動村民參與積極性,促進農(nóng)村經(jīng)濟長效可持續(xù)發(fā)展。
2.完善“三資”風險管理內(nèi)控機制
隨著脫貧的收官與鄉(xiāng)村振興大幕的拉開,村兩委換屆緊鑼密鼓的籌備。選出公正廉潔、善謀發(fā)展、敢于擔當?shù)拇甯刹考仁菚r代的要求也是村民的呼聲,新鮮的思想及觀念也利于農(nóng)村“三資”管理呈現(xiàn)新局面。
在選優(yōu)配強村干部的同時,應該加強財務收支預決算管理體系、財務收支管理機制、資產(chǎn)臺賬管理機制的建設,完善資產(chǎn)承包、租賃管理制度、資產(chǎn)的保值增值。同時,加強各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度,將其落實到位。強調(diào)財務預算管理的意義,細化預算管理目標,在沒有預算的情況下項目不得列支。完善農(nóng)村產(chǎn)權交易系統(tǒng),資產(chǎn)、資源開發(fā)、使用等過程需要在交易平臺中進行,工程類項目則需要采取公開招投標方式,公開發(fā)包,引入第三方監(jiān)理機構,做好整個過程的管理工作,防止發(fā)生暗箱操作的現(xiàn)象。另外,對于工程款的結算采取工程質(zhì)保金的方式。
3.加強農(nóng)村“三資”過程監(jiān)督
為了實現(xiàn)農(nóng)村“三資”的無縫監(jiān)管,需要強化現(xiàn)行村務監(jiān)督委員會的職責,對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行財務預決算、資金使用管理,對集體資產(chǎn)和資源管理過程進行全面參與,重點監(jiān)督反映的各種熱點問題。
強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接,形成監(jiān)督合力。建議農(nóng)村財務人員與村務監(jiān)督委員會成員的務工補貼由相關部門發(fā)放,從根源上杜絕依賴畏懼村干部的思想。完善財務公開和民主管理機制,選舉具有一定專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)的村民成立村務監(jiān)督委員會,對成員進行專業(yè)教育,讓其了解農(nóng)村“三資”管理的基本要求和相關制度內(nèi)容,在事前參與到三資管理活動中。
提升村民決策議事的管理模式。強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設,以往的工作方式是把大家集中在村委,公開投票、舉手表決或公開欄公布。在新媒體盛行的今天,可以利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術和平臺,對農(nóng)村財務信息進行多渠道公開。對于工程項目,招投標、預決算、土地的發(fā)包等需要公開的,可利用微信公眾號、手機APP等平臺及時公布信息,讓更多的群眾參與到農(nóng)村“三資”監(jiān)督活動中,保證農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范性和與時俱進,防止違規(guī)問題的出現(xiàn)。
結束語
在當前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下,需要對財務風險采取有效對策,將各種風險控制在合理范疇內(nèi),降低風險造成的不良影響。對于村級管理工作人員,應該明確“三資”風險管理的必要性,充分了解“三資”風險管理要求和工作要點,制定一系列防范管理對策,一旦發(fā)現(xiàn)風險問題,結合實際情況及時處理,將集體損失降至最低,確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
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