陳建芳

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革順利推進的同時，“三資”管理問題依然凸顯。為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)多元化發(fā)展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，鞏固脫貧成效讓村民共享改革紅利，應規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。本文重點分析農(nóng)村“三資”管理風險產(chǎn)生的原因，并提出加強農(nóng)村“三資”管理風險的防范措施。

關鍵詞：農(nóng)村“三資”;管理風險點;防范措施

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的深入推進以及村民變股民的背景下，農(nóng)村“三資”管理問題得到社會各界的廣泛關注。農(nóng)村“三資”指資金、資源及資產(chǎn)，只有保證農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)性和規(guī)范性，才能引導農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。所以，做好農(nóng)村三資管理風險防范工作，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

農(nóng)村“三資”管理風險點

1.法律風險

隨著人們法治觀念的增強，涉及村集體的案件越來越多，村集體敗訴情況也屢見不鮮。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近一半的村因為歷史欠帳，被債權人起訴法院敗訴后法院凍結村集體賬戶， 村集體資金被強制劃轉(zhuǎn)。這種情況嚴重阻礙了村委會的正常運行，長此以往，造成了大量現(xiàn)金帳外運行，不僅給資金的管理帶來安全隱患，也催生了新的坐收坐支違規(guī)案件的發(fā)生。

2.財務風險

2016年發(fā)布了《關于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設的意見》后，對村集體資產(chǎn)、資源的范圍進行了明確界定，要求建立明細臺賬。對活動中長期被少數(shù)人占有的集體資產(chǎn)，進行了專項整治和統(tǒng)一規(guī)范管理;對過去不符合承包程序及對集體造成損失的不公平、不合理的合同，由村集體按程序予以廢除，并經(jīng)審核把關重新簽訂合同，“三資”管理進入規(guī)范化運行。

但結合實際情況來看，農(nóng)村資產(chǎn)財務管理仍存在一些問題。首先，歷史欠帳問題突出。在新農(nóng)村的建設中，一些地域不顧自身經(jīng)濟現(xiàn)狀，超越自身承受能力，盲目舉債，使村級債務大量增加。加之換屆人員更換、工程決算驗收不專業(yè)、村委會公章管理混亂，增加了歷史欠賬難度，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，農(nóng)村財務管理體系不完善，財務人員一人多職現(xiàn)象比較普遍，待遇低且趨向老齡化，缺乏專業(yè)的財務知識，使得整個財務管理過程比較粗放，嚴重影響財務管理效果。除此之外，農(nóng)村賬務雖然按時公開，但群眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況了解不全面，對集體資金使用過程缺乏有效監(jiān)管，從而阻礙了農(nóng)村財務管理水平的提升，容易引發(fā)財務風險。

3.驗收風險

傳統(tǒng)的村級工程多涉及道路修建、水利、電網(wǎng)、辦公樓等方面，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些新能源項目入駐村集體，雖然立項、預算、招標、合同、建設等環(huán)節(jié)都能做到有規(guī)可循、細化流程、監(jiān)管留痕，但村民對于新生事物的了解仍然處于欠缺的狀態(tài)，這就對建設質(zhì)量、驗收、審價提出了更為專業(yè)和嚴格的要求。在發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位為主的市場格局下，一定程度上降低了承包方的逆向選擇風險和道德風險。但是，由于監(jiān)理單位、承包方在建設項目過程中可能因追求自身利益最大化產(chǎn)生串通合作，從而影響工程質(zhì)量。在引發(fā)驗收風險的同時，對基層工作人員的知識結構和能力帶來新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村“三資”管理風險產(chǎn)生的原因

1.風險管理意識淡薄

從財務風險角度來說，通常認為是由企業(yè)經(jīng)營管理不科學導致的，而在農(nóng)村“三資”管理中產(chǎn)生的財務風險，是由于部分工作人員受傳統(tǒng)思想影響，對“三資”管理風險缺少深入了解，缺乏專業(yè)知識，普遍認為按照制度要求做事比較麻煩，影響工作效率，從而簡化“三資”管理過程，給管理風險出現(xiàn)問題提供可能。

2.民主監(jiān)督未發(fā)揮作用

農(nóng)村集體“三資”管理重大事項應當實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村務監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督組織，成員按照規(guī)定程序產(chǎn)生，相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。村務監(jiān)督委員會按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生民主理財小組，民主理財小組按照農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)定開展民主理財活動，重點監(jiān)督村民會議或村民代表會議有關決議以及財務預算計劃的執(zhí)行情況、集體收支事項的真實性，否決不合理開支。但在實際運行中，大部分村民外出務工，對村集體事務民主觀念淡薄，參與監(jiān)督的意識不強。另外，有些村雖然按時召開會議理財，但理財小組成員由村委會發(fā)放補貼，圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織流于形式。

加強農(nóng)村“三資”管理風險的防范措施

1.強化基層“三資”風險管理意識

風險意識的提升便于識別出各種潛在風險，及時采取防范對策，降低風險帶來的影響。在農(nóng)村“三資”管理過程中，為減少管理風險的出現(xiàn)，需要做好基層宣傳教育工作，提高基層干部風險管理意識。通過組織交流和培訓，提高財務人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，深入了解各種規(guī)章制度，規(guī)范管理流程，避免不必要風險的發(fā)生。

此外，面對當前農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要提高村民的法律意識，讓其掌握基本法律知識。在農(nóng)村“三資”管理過程中，如果包含資金使用、資產(chǎn)產(chǎn)權、投資管理等內(nèi)容，需要讓村民充分了解，全面參與到農(nóng)村“三資”管理活動中，便于盤活農(nóng)村資產(chǎn)，調(diào)動村民參與積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟長效可持續(xù)發(fā)展。

2.完善“三資”風險管理內(nèi)控機制

隨著脫貧的收官與鄉(xiāng)村振興大幕的拉開，村兩委換屆緊鑼密鼓的籌備。選出公正廉潔、善謀發(fā)展、敢于擔當?shù)拇甯刹考仁菚r代的要求也是村民的呼聲，新鮮的思想及觀念也利于農(nóng)村“三資”管理呈現(xiàn)新局面。

在選優(yōu)配強村干部的同時，應該加強財務收支預決算管理體系、財務收支管理機制、資產(chǎn)臺賬管理機制的建設，完善資產(chǎn)承包、租賃管理制度、資產(chǎn)的保值增值。同時，加強各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度，將其落實到位。強調(diào)財務預算管理的意義，細化預算管理目標，在沒有預算的情況下項目不得列支。完善農(nóng)村產(chǎn)權交易系統(tǒng)，資產(chǎn)、資源開發(fā)、使用等過程需要在交易平臺中進行，工程類項目則需要采取公開招投標方式，公開發(fā)包，引入第三方監(jiān)理機構，做好整個過程的管理工作，防止發(fā)生暗箱操作的現(xiàn)象。另外，對于工程款的結算采取工程質(zhì)保金的方式。

3.加強農(nóng)村“三資”過程監(jiān)督

為了實現(xiàn)農(nóng)村“三資”的無縫監(jiān)管，需要強化現(xiàn)行村務監(jiān)督委員會的職責，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行財務預決算、資金使用管理，對集體資產(chǎn)和資源管理過程進行全面參與，重點監(jiān)督反映的各種熱點問題。

強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。建議農(nóng)村財務人員與村務監(jiān)督委員會成員的務工補貼由相關部門發(fā)放，從根源上杜絕依賴畏懼村干部的思想。完善財務公開和民主管理機制，選舉具有一定專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)的村民成立村務監(jiān)督委員會，對成員進行專業(yè)教育，讓其了解農(nóng)村“三資”管理的基本要求和相關制度內(nèi)容，在事前參與到三資管理活動中。

提升村民決策議事的管理模式。強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設，以往的工作方式是把大家集中在村委，公開投票、舉手表決或公開欄公布。在新媒體盛行的今天，可以利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術和平臺，對農(nóng)村財務信息進行多渠道公開。對于工程項目，招投標、預決算、土地的發(fā)包等需要公開的，可利用微信公眾號、手機APP等平臺及時公布信息，讓更多的群眾參與到農(nóng)村“三資”監(jiān)督活動中，保證農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范性和與時俱進，防止違規(guī)問題的出現(xiàn)。

結束語

在當前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，需要對財務風險采取有效對策，將各種風險控制在合理范疇內(nèi)，降低風險造成的不良影響。對于村級管理工作人員，應該明確“三資”風險管理的必要性，充分了解“三資”風險管理要求和工作要點，制定一系列防范管理對策，一旦發(fā)現(xiàn)風險問題，結合實際情況及時處理，將集體損失降至最低，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

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