王欽顥

【摘要】“區(qū)塊鏈+法治”的多方位、多領域應用，能有效提高法治建設，全面促進依法治理。事實證明，“區(qū)塊鏈+法治”在行政立法評估工作的應用，取得了顯著成績;“區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的應用，實現(xiàn)了自動監(jiān)督、全民參與的良好格局;“區(qū)塊鏈+法治”在公證服務中的應用，為弱勢群體、知識產權保護、金融風險防控等提供更為有益的支持;“區(qū)塊鏈+法治”在司法訴訟中的應用，可實現(xiàn)證據(jù)采集全流程追溯可查，保證公平與公正。

【關鍵詞】區(qū)塊鏈? 法治? 多領域

【中圖分類號】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.013

目前關于“區(qū)塊鏈（blockchain）”的研究中，有學者將其看作是一種巨大的、世界范圍的、不可變更的、分散的，并應用于貿易中的“電子數(shù)據(jù)表”。還有學者認為區(qū)塊鏈是一種全新且基于互聯(lián)網的分布式基礎架構和計算范式，通過有序鏈式數(shù)據(jù)機構實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲，通過共識算法實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新，通過密碼技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保障。[1]不管是基于何種概念界定，區(qū)塊鏈技術均具有數(shù)據(jù)依賴、數(shù)字邏輯、隱匿性、去中心化、不可變性等特征，可以嘗試應用于多個行業(yè)領域。

2019年11月，中國司法部召開“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設應用推進會“區(qū)塊鏈+法治”論壇，會議針對區(qū)塊鏈技術在法治層面的五個重要場景應用，提出“區(qū)塊鏈+法治”應向多方位、多領域發(fā)展。區(qū)塊鏈作為近10年來的新興技術，其最為重要的兩個特點就是去中心化與可信任，區(qū)塊鏈技術在法治領域的合理運用，讓信息能夠被公開獲取，保證數(shù)據(jù)的真實性，避免數(shù)據(jù)被修改，進而營造一個可信任的優(yōu)質環(huán)境，同時，去中心化還可以有效保護隱私，提高法治效率。通過“區(qū)塊鏈+法治”的多方位、多領域應用，有效提高了法治建設效率。但需要注意的是，區(qū)塊鏈自身具有較高的商業(yè)性，深受市場邏輯影響，關于區(qū)塊鏈技術應用實踐的監(jiān)管問題則是需要同時進行的。

“區(qū)塊鏈+法治”在行政立法中的應用

立法后評估、多維度分析是“區(qū)塊鏈+法治”在行政立法中的典型應用。進入21世紀，我國各省市人大法制委員會組織有關機構及人員對其指定的各類規(guī)定、條例、法案等進行立法后評估工作，傳統(tǒng)評估工作主要依賴于人工完成，不僅評估效率較低，而且評估內容并不全面，導致行政立法后評估過程中存在評估定位不明、評估主體模式不完善等問題，使得行政立法后評估有著較高的運作成本和一定的風險趨向。

為解決這些問題，單一依賴于人為定性分析和定量評價遠遠不夠，部分地區(qū)嘗試采用新技術作為“信任機器”，實現(xiàn)更為精準的行政立法后評估。比如，2018年，江蘇省南京市開始利用區(qū)塊鏈技術評估行政立法，并發(fā)布《南京市政府規(guī)章立法后評估辦法》，轉變人工評估行政立法的局面，促進立法后評估工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，在一定程度上可以有效推進政府立法質量，促進科學立法，提高立法項目的可操作性及實效性。2020年，在廣西司法行政暨黨風建設工作會議上，廣西省提出要積極探索“區(qū)塊鏈+法治”“區(qū)塊鏈+法律服務”建設，要在立法評估領域引入區(qū)塊鏈技術，通過區(qū)塊鏈技術與立法工作深度融合，借助強大且高效的數(shù)據(jù)分析能力，匯總人民群眾對行政立法的反饋信息，從而逐步完善行政立法內容，確保行政立法更加全面化、精準化，糾正行政立法存在的偏執(zhí)之處。事實上，區(qū)塊鏈技術作為一種由代碼構成且能夠在互聯(lián)網上運行的創(chuàng)新型架構，被越來越多人認為是一種“法律技術”，即運用區(qū)塊鏈技術調取司法、執(zhí)法等多領域法律實施效果的相關數(shù)據(jù)，對其進行立法后評估和多維度分析，從而實現(xiàn)全面性評估與科學性評估。事實證明，自區(qū)塊鏈技術引入行政立法評估工作，在評估質量、評估效率等多個方面取得顯著成績。

“區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的應用

共建聯(lián)盟鏈、全民自動監(jiān)督“區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的典型應用。新時代，我國行政執(zhí)法監(jiān)督應著重落實“三項制度”，即將行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實。在此過程中，很容易出現(xiàn)執(zhí)法機關、執(zhí)法人員具體運用的問題，應對執(zhí)法機關、執(zhí)法人員進行全面行為監(jiān)督，對故意違法行為應依據(jù)規(guī)定嚴肅處理。通過區(qū)塊鏈技術的應用，實現(xiàn)自動監(jiān)督、全民參與的良好格局，從而提高行政執(zhí)法監(jiān)督效率。

首先，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，促進執(zhí)法規(guī)范化。在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，容易出現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)行不規(guī)范、隨意性強、記錄不全面等問題，更有嚴重的情況也會出現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外等方面的違規(guī)行為，此時應通過建立“私有鏈”全程固定執(zhí)法流程，客觀、公正評價執(zhí)法人員及其執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法的公正性。各級執(zhí)法部門，應利用區(qū)塊鏈技術搭建執(zhí)法信息公示平臺，要求執(zhí)法者將執(zhí)法行為、執(zhí)法結果以文字、圖片、視頻等方式，上傳到執(zhí)法平臺，予以公示，并記錄在案，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，可以隨時抽調執(zhí)法記錄予以核對，并且由區(qū)塊鏈記錄的數(shù)據(jù)信息不存在篡改現(xiàn)象，也就避免了主觀故意修改記錄信息的行為，確保形成更為有力的執(zhí)法監(jiān)督體系。

其次，將區(qū)塊鏈應用到執(zhí)法部門當中，以此建立聯(lián)盟鏈，實現(xiàn)鏈上自動監(jiān)督。區(qū)塊鏈與刑事執(zhí)行監(jiān)督相結合，記錄相關活動行為信息，如減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請、審理、裁定、決定和執(zhí)行活動等，通過記錄后的分析、鑒定，實現(xiàn)對其的合法性監(jiān)督。減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行都有著明確的法律規(guī)定，引入區(qū)塊鏈技術之后，無需再利用人工核查的方式，而是利用區(qū)塊鏈技術智能核查，既能夠避免人工核查疏漏，又能夠提高核查的效率，只需由執(zhí)法人員在線提交申請信息，就能夠自動完成審核批準，既有助于降低司法管理的成本，又能夠遏制司法腐敗現(xiàn)象，確保執(zhí)法部門在執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，不存在徇私舞弊的現(xiàn)象，有助于肅清執(zhí)法亂象。

最后，運用區(qū)塊鏈實現(xiàn)分布式的共享社區(qū)數(shù)據(jù)矯正，在社區(qū)矯正的過程中，需要客觀準確記錄各類信息，如請假銷假，走訪調查、社區(qū)服務登記、常規(guī)性監(jiān)管記錄等，這些數(shù)據(jù)信息較為繁雜，涉及范疇較大，傳統(tǒng)人工方式難以確保記錄客觀準確，而借助區(qū)塊鏈技術，由不同的執(zhí)法節(jié)點上傳信息，就會達到全面覆蓋的目的，以請假銷假為例，參與社區(qū)矯正的人員在提出請假申請時，請假記錄會被上傳至數(shù)據(jù)信息庫，并分散儲存至不同節(jié)點，在完成請假之后，銷假申請會同步上傳，就不存在故意篡改請假時間、銷假時間的現(xiàn)象，確保信息的儲存更加真實準確。

“區(qū)塊鏈+法治”在特殊人群服務管理中的應用

實時性記錄、內外協(xié)同管理是“區(qū)塊鏈+法治”在特殊人群服務管理中的典型應用。法律上的特殊人群主要是指監(jiān)獄罪犯、戒毒人員、社區(qū)矯正人員，加強對特殊人群的服務管理，是當前我國實現(xiàn)社區(qū)建設的關鍵內容，也是進一步提高人民幸福感和獲得感的重要舉措。一般來說，特殊人群服務管理，應加強組織領導，提高各省市轄區(qū)范圍內的排查登記和建檔立卡工作力度，促進服務管理，最終達到“應治盡治、應助盡助、應收盡收”的目的。在特殊人群服務管理中所涉及的各項內容，需要較大的人員基礎，工作量相對較大，如果能夠利用先進的數(shù)據(jù)技術，可能會出現(xiàn)事半功倍的效果。正如區(qū)塊鏈技術的應用在一定程度上能夠彌補服務管理運作方式中的不足，減少工作量壓力，提高特殊人群服務管理實效性。具體來說，通過區(qū)塊鏈技術對特殊人群進行實時的行為記錄及管理，加強內外協(xié)同管理教育。特別是對于戒毒人員、監(jiān)獄犯罪人員以及社矯人員等，將政法機關等部門與區(qū)塊鏈技術充分結合，以構建區(qū)塊聯(lián)盟鏈，實現(xiàn)對上述特殊人群的信息共享互換，監(jiān)督其身份信息、日常生活、行動軌跡等，從而為特殊人群的矯正幫扶提供有效的數(shù)據(jù)支持。對一些愿意改過自新、積極矯正的罪犯，通過區(qū)塊鏈技術的應用，能夠對罪犯實現(xiàn)科學的計分考核、行政獎勵等多方面的信息存證固定，從而為罪犯管理提供精準的信息依據(jù)，便于執(zhí)法人員進行規(guī)范性執(zhí)法，更為客觀地進行罪犯刑罰變更。在司法實踐中，上海市就創(chuàng)設了區(qū)塊鏈社區(qū)矯正特殊人群服務管理系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)能夠詳細記錄社區(qū)矯正特殊人群的考核分數(shù)，允許社區(qū)矯正特殊人群登錄查詢計分狀況，了解得分點與扣分點，便于及時糾正自己的不良行為，嚴格尊崇特殊人群管理規(guī)定，獲取更多的分數(shù)，從而早日完成矯正。同時，隨著社區(qū)矯正特殊人群服務管理系統(tǒng)的上線，也讓參與矯正的人員明確矯正方向，準確了解到矯正期間的“可為”與“不可為”，能夠更好地達到社區(qū)矯正效果。

“區(qū)塊鏈+法治”在公證服務中的應用

公正性服務、跨領域應用是“區(qū)塊鏈+法治”在公證服務中的典型應用。公證服務是一項順應民意、惠及民生的重大工作，在“互聯(lián)網+”時代，公證服務模式緊跟其后不斷創(chuàng)新，要求積極拓展公證服務渠道，進一步促進公證服務的全面覆蓋。公證服務應體現(xiàn)出公開、公正、透明，并逐步跨越多個層次、領域，為弱勢群體、知識產權保護、金融風險防控等提供更為有益的支持。

首先，應用區(qū)塊鏈技術中的公有鏈，力求公共法律服務更加開放和透明。除了涉密的數(shù)據(jù)之外，通過將公有鏈上的公共法律服務數(shù)據(jù)記錄公開，以數(shù)據(jù)共享的方式，實現(xiàn)業(yè)務流程的優(yōu)化，提高公共法律服務的協(xié)同效率。目前，區(qū)塊鏈技術已經應用到司法公正領域，如為專利權、著作權提供全程的公證服務，利用區(qū)塊鏈技術詳細記錄專利權、著作權的轉移。同時，在網絡信貸服務中，區(qū)塊鏈能夠詳細記錄每一次交易流水，便于當事人違約時作為證據(jù)，為司法審判提供證據(jù)支持。與此同時，區(qū)塊鏈技術能夠搜集社會公眾的意見反饋、建議投訴，通過匯總這些數(shù)據(jù)信息，并深入進行分析，能夠有效了解人民群眾的實際需求，從而逐步完善我國公正服務的相關規(guī)定，更有利于推動公共法律服務供給側改革深入推進。

其次，嘗試構建公證、司法鑒定聯(lián)盟鏈，達到電子證據(jù)固化、當事人誠信數(shù)據(jù)共享的目的。目前，《關于強化知識產權保護的意見》明確提出要“建立健全全國知識產權大數(shù)據(jù)中心”，其中就包括利用區(qū)塊鏈技術，建立公證電子存證服務，為當事人提供更為優(yōu)質的服務。同時，鑒于我國區(qū)塊鏈起步較晚，在技術層面、公證應用層面較為初級，要加強對外交流與合作，積極參與國際知識產權保護技術交流會，借助國際技術服務與交易網絡，與區(qū)塊鏈技術強國達成戰(zhàn)略合作，不斷優(yōu)化和完善區(qū)塊鏈技術在公證服務領域的實踐應用。此外，預計在2021年12月之前，要借助區(qū)塊鏈技術打造網絡平臺智能檢索系統(tǒng)，針對侵犯知識產權、制假售假的網絡電商平臺重拳出擊。

最后，區(qū)塊鏈技術的應用能夠在很大程度上提高公證工作人員的跨地域、跨領域能力，有效拓展業(yè)務生態(tài)，提高公證行業(yè)數(shù)據(jù)確權的應用能力及價值。特別是通過運用電子合同、知識產權保護等，在很大程度上激發(fā)了公證機構的生產力。以音樂版權保護來說，就可以利用區(qū)塊鏈技術，構建電子數(shù)據(jù)保管平臺，從而實現(xiàn)音樂版權保護的全流程公證服務。另外，以銀行網絡貸款來說，也可以利用區(qū)塊鏈技術為其簽訂和履行提供公證服務，全程記錄交易流水，便于違約時舉證。針對理財、股權類產品還可以公證賦予強制執(zhí)行效力，從而有效降低金融行業(yè)風險。[2]

“區(qū)塊鏈+法治”在矛盾糾紛化解中的應用

智能化處理、社會“結節(jié)”治理是“區(qū)塊鏈+法治”在矛盾糾紛化解中的典型應用。在日常生活當中，遇到糾紛打官司，讓人第一時間想到的就是訴訟通道的“堵”，這與訴訟過程中“案多人少”、取證存證等手續(xù)繁瑣、工作量較大有直接關系。在2019年的中央政法工作會議上，習近平總書記提出要將“非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，從而徹底解決社會治理中的“結節(jié)”。

一方面，可以運用區(qū)塊鏈技術加快訴訟過程進度。隨著網絡技術的不斷發(fā)展，在虛擬世界中產生的爭議頻繁發(fā)生，廣州互聯(lián)網法院就與各大網絡平臺達成合作，制定了統(tǒng)一的電子證據(jù)管理標準，要求網絡平臺為網絡爭議訴訟提供證據(jù)支持。與傳統(tǒng)的人工采集證據(jù)不同，人工采集證據(jù)容易出現(xiàn)證據(jù)造假現(xiàn)象，如對證據(jù)中關鍵數(shù)據(jù)信息進行修圖處理、對視頻證據(jù)進行剪輯處理。但如果能夠利用區(qū)塊鏈技術進行證據(jù)采集，只需合作的網絡平臺同意廣州互聯(lián)網法院就可通過區(qū)塊鏈技術自行完成取證，既降低了當事人舉證的難度和壓力，又避免了當事人篡改證據(jù)的風險。此外，借助區(qū)塊鏈技術，能夠實現(xiàn)證據(jù)采集全流程追溯可查，為保證司法訴訟的公平與公正提供前提。

另一方面，可以鼓勵人們更多進入非訴訟過程解決糾紛，在此過程中也可以利用區(qū)塊鏈技術，為矛盾糾紛解決助力。具體來說，進入訴訟過程中，通過區(qū)塊鏈技術的應用，促進糾紛行為上鏈固證存證，輔助糾紛的事實認定。同時，將矛盾糾紛源頭的各類信息實現(xiàn)“上鏈”，對接各類數(shù)據(jù)，促進電子證據(jù)形成，為訴訟執(zhí)法提供依據(jù)。另外，在非訴訟過程中，以仲裁為例，通過構建以5G為基礎的電子證據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全傳輸，完成存證電子證據(jù)，并且自動取證示證，對需要仲裁的案件進行智能批量處理，更快地實現(xiàn)案件中矛盾糾紛的化解。[3]以山東省青島市仲裁委探索運行的電子證據(jù)平臺為例，其是國內首個基于5G網絡切片技術的電子證據(jù)平臺，截至目前，已經存儲電子證據(jù)超過2.1萬條，未來還會進一步完善和利用。

注釋

[1]鄭戈：《區(qū)塊鏈與未來法治》，《東方法學》，2018年第3期。

[2]邵宇：《區(qū)塊鏈技術對金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)》，《上海政法學院學報（法治論叢）》，2017年第4期。

[3]張玉潔：《區(qū)塊鏈技術的司法適用、體系難題與證據(jù)法革新》，《東方法學》，2019年第3期。

責 編∕肖晗題