唐 建, 胡 雷, 湯 軍

(1.揚州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚州 225009; 2.揚州市育才小學(xué)西區(qū)校, 江蘇 揚州 225002)

近年來,雖然國家教育經(jīng)費持續(xù)增長,但當(dāng)前基礎(chǔ)教育模式與家長需求不能完全對等,加上攀比等心理作用,采取商業(yè)化運作的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。目前全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過100萬家,市場規(guī)模超過9000 億元,行業(yè)保持著30% 以上的高增長,[1]呈現(xiàn)出碎片化、需求大、發(fā)展速度快、類型多樣的特點。然而,校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為商業(yè)性機(jī)構(gòu),存在著超前教學(xué)、收費不合理、資質(zhì)不全等問題,在社會造成了諸多不良影響。

針對這些問題,揚州市先后出臺多項文件,在全市范圍開展專項治理工作,分成排查摸底、梳理分類、集中整治、鞏固總結(jié)四個階段。截止到2019年1月,全市共組織433批次校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法,參與執(zhí)法人員3629人次。在全市1109家涉及中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,304家領(lǐng)取了辦學(xué)許可證,805家被關(guān)停取締,整改完成率100%,治理工作取得顯著成效。[2]

專項治理雖然提高了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和準(zhǔn)入門檻,卻進(jìn)一步提高了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本,壓縮了生存空間,在短期內(nèi)會造成家長選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迷茫。因此,調(diào)查組通過對揚州市區(qū)的部分小學(xué)的學(xué)生家長進(jìn)行問卷調(diào)查,結(jié)合對部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校的實地調(diào)研,最終形成了本次調(diào)查報告。

一、調(diào)查的組織與開展

本次調(diào)查的對象主要為在校生家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理人員和小學(xué)老師。

針對小學(xué)的在校生家長的調(diào)查持續(xù)時間大約從2019 年11—12 月,調(diào)查樣本主要來源于揚州市區(qū)的三家小學(xué),通過委托學(xué)校布置、親朋好友宣傳等發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的形式進(jìn)行。發(fā)放問卷347份,回收問卷347份,均為有效問卷,由于問卷在委托學(xué)校發(fā)布時主要通過三四年級,故三四年級回收問卷比重較大,見表1。

表1 小學(xué)校外培訓(xùn)調(diào)查樣本構(gòu)成情況

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和小學(xué)的調(diào)查時間為2019 年10—12 月,主要以深度訪談和小組座談的形式進(jìn)行,均來自于目前揚州較有影響的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和小學(xué)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訪談的主要問題圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理的影響。小學(xué)訪談的主要問題圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用以及小學(xué)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的態(tài)度等。訪談小學(xué)教師13名,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員5名。

二、調(diào)查結(jié)果分析

(一)學(xué)生家長問卷分析

1.參加校外培訓(xùn)的原因

從調(diào)查情況來看,合計76%的家庭的孩子在三年級以前已經(jīng)參加各種類型的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),初次參加校外培訓(xùn)的時間，28%在學(xué)前(幼兒園時期)；48%在小學(xué)一二年級；23%在三四年級；1%在五六年級。這說明由于孩子在校時間縮短,家長越來越傾向于校外培訓(xùn)。

對于參加校外培訓(xùn)的原因,44%的家庭選擇孩子學(xué)有余力,16%是孩子在校學(xué)的不好；21%是自己孩子喜歡；19%是因為別的孩子都在參加。這也反映了現(xiàn)在的孩子們學(xué)習(xí)能力更強(qiáng),有學(xué)習(xí)更多知識的需要。

在給孩子選擇校外培訓(xùn)科目時,更多的是選擇學(xué)科類培訓(xùn),尤其是英語受到普遍重視,超過75%的家庭參加了校外英語培訓(xùn)，這反映了家長普遍有“英語學(xué)習(xí)要從小抓起”的觀念。對于美術(shù)、體育、舞蹈等非學(xué)科類培訓(xùn),進(jìn)入小學(xué)三四年級以后,參加的比例大為降低。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇

在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時,家長主要通過機(jī)構(gòu)紙質(zhì)宣傳和線上推廣了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息,以提高選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效性，見圖1。

圖1 選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時的信息渠道

3.整治前后的比較

對于專項整治,雖然全社會大力宣傳,但是仍有部分家長對具體整治工作并不了解，見圖2。

即便如此,還是有超過67%的家長感受到了專項整治后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改進(jìn),特別是在教學(xué)質(zhì)量、師資水平和硬件條件這幾項家長普遍重視的指標(biāo)上,但對于比較敏感的收費合理性上,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有改進(jìn)得并不多,還需要相關(guān)職能部門加強(qiáng)跟蹤。

圖2 家長對“校外培訓(xùn)專項整治”活動了解情況

(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分學(xué)校的實地調(diào)研情況

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)研訪談情況

(1)專項治理促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高

雖然專項治理提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成本,但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍反映,教師的教學(xué)資質(zhì)和教學(xué)水平均有了提高,教學(xué)內(nèi)容更加貼切當(dāng)前小學(xué)教學(xué)大綱,增加了家長的認(rèn)可程度,有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的后續(xù)招生。

(2)專項治理提升了經(jīng)營的規(guī)范性

通過專項治理,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對辦學(xué)資質(zhì)、教師教學(xué)資質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了張貼公示,便于家長查詢,做到了透明公開。

(3)專項治理大幅提高了經(jīng)營成本

在訪談中,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍的感覺是專項治理提高了經(jīng)營成本。專項治理的檢查重點主要在有無重大安全隱患、有無辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)行為是否規(guī)范三大方面。雖然在整治過程中,對不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采用給予一定期限進(jìn)行停業(yè)整頓的整改形式,并沒有直接關(guān)停,但消防安全整治、辦學(xué)資質(zhì)的完備情況以及收費周期限制等具體要求仍然大幅提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本。

2.小學(xué)調(diào)研訪談情況

(1)肯定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的必要性

在訪談之前,調(diào)查組曾先入為主地認(rèn)為小學(xué)會對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持有負(fù)面印象,但訪談卻顯示,小學(xué)教師認(rèn)可培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的必要性,并對其作用總體持肯定態(tài)度。

目前小學(xué)教育中的放學(xué)較早、教學(xué)形式單一、難以個性化教學(xué)等問題,在短期內(nèi)暫時無法徹底解決。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延長了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時間,而且教學(xué)形式更加豐富。從班級人數(shù)來看,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也遠(yuǎn)少于小學(xué),因而能夠做到一定的個性化教育。

(2)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在超前教學(xué)、教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引生源,會將超前教學(xué)作為賣點。部分家長為了能讓自己的孩子“先人一步”,會熱衷于讓自己的孩子“提前學(xué)”,但提前教學(xué),對孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成有很大的負(fù)面作用。

由于缺乏行業(yè)性規(guī)范指導(dǎo),校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在部分教學(xué)內(nèi)容上,存在與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容不一致乃至相沖突的現(xiàn)象。比如從2017年入學(xué)的小學(xué)生開始,江蘇省語文教材統(tǒng)一使用部編教材。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,還按照舊教材進(jìn)行教學(xué),使得學(xué)生經(jīng)常在學(xué)校學(xué)習(xí)中感到困惑。

三、調(diào)研后的對策建議

(一)持續(xù)推進(jìn)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理”工作

雖然“專項治理”已取得階段性成果,但從各方面調(diào)研來看,在費用收取、教學(xué)內(nèi)容規(guī)范化等方面還存在有待改進(jìn)的地方,需要加大檢查和指導(dǎo)的力度。因此,在現(xiàn)有白名單(黑名單)動態(tài)更新的基礎(chǔ)上,如何使“專項治理”工作常態(tài)化,需要相關(guān)部門盡快形成工作制度和工作方法。既要從源頭上完善進(jìn)入門檻與標(biāo)準(zhǔn),也要從過程上將監(jiān)管常態(tài)化,特別是社會反映比較大的問題,需要重點監(jiān)管。

(二)加大基礎(chǔ)教育投入,延長在校時間

調(diào)研中,眾多家長希望延長孩子的學(xué)校教育時間。雖然從2019年春學(xué)期開始,揚州市各小學(xué)普遍開展了課后延時服務(wù),但延時服務(wù)屬于自愿參加,并且以社團(tuán)活動或課外閱讀為主,并不能滿足家長希望孩子得到學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的需求。

此外,訪談發(fā)現(xiàn),小學(xué)老師對課后延時服務(wù)的積極性并不高,因為這會增加他們的工作強(qiáng)度和工作時間,而相應(yīng)的評價與激勵機(jī)制尚不健全。

因此,建議教育部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,通過制度建設(shè)適當(dāng)延長小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間,并規(guī)范更符合實際需求的課后延時服務(wù)內(nèi)容,以解決家長的后顧之憂。同時,需要加大基礎(chǔ)教育投入,調(diào)動學(xué)校和老師延長學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間的積極性。

(三)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)行業(yè)升級

“專項治理”提高了準(zhǔn)入門檻和運營成本,但總體而言,這是培訓(xùn)行業(yè)一次優(yōu)勝劣汰和行業(yè)升級的機(jī)遇?！皩ｍ椫卫怼敝行纬傻陌酌麊?黑名單)實際上是一個優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。[3]對于進(jìn)入白名單的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過“專項治理”,明確了改進(jìn)方向。機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)自律,按照“專項治理”的要求,完善資質(zhì),提升教學(xué)質(zhì)量,杜絕虛假宣傳,遵循教學(xué)規(guī)律,規(guī)范辦學(xué)。

對家長社會反響比較大的收費問題,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要主動在相關(guān)部門指導(dǎo)下,形成規(guī)范的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費機(jī)制,并主動持續(xù)公開。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動對接學(xué)校,研究現(xiàn)有教學(xué)

內(nèi)容,發(fā)揮自身人數(shù)少,教學(xué)內(nèi)容靈活、形式多樣的特點,扮演好基礎(chǔ)教育的“有益補(bǔ)充者”的角色,而非“教育秩序的干擾者。[4]

(四)家長要重視家庭教育,理智選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

調(diào)研發(fā)現(xiàn),家長普遍有“孩子教育由學(xué)校和培訓(xùn)班全權(quán)負(fù)責(zé),家長照顧孩子的生活即可”的消極想法。接受訪談的小學(xué)老師也反映,家庭教育缺失的孩子,在學(xué)習(xí)自律性方面普遍存在不足。因此,家長應(yīng)該承擔(dān)起自身的責(zé)任,多與孩子進(jìn)行溝通交流,了解孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài),尊重孩子自主選擇的權(quán)利,引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

在校外培訓(xùn)選擇方面,家長應(yīng)該從自己孩子的實際需求出發(fā),有針對性地進(jìn)行選擇,杜絕跟風(fēng)和好高騖遠(yuǎn)。