周全生，葉 濤，姜 雪，孔 波，彭無(wú)瑕

（北京百靈天地環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，北京 100081）

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是指編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目在通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。重慶和新疆分別發(fā)布了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)導(dǎo)則地方標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家能源局發(fā)布了《河流水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)規(guī)范》（NB／T 35059-2015），生態(tài)環(huán)境部于2018年發(fā)布了水利水電和煤炭采選兩個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則征求意見(jiàn)稿，目前水利水電、煤礦開(kāi)采、交通運(yùn)輸、石油化工類等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方法、內(nèi)容、指標(biāo)體系構(gòu)建等方面的探索研究較多［1～5］，整體而言我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)仍處于初步探索階段［6］。

有色金屬礦山項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響具有長(zhǎng)期性、累積性、滯后性特征，許多環(huán)境影響在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段難以對(duì)其造成的環(huán)境影響進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的模擬和預(yù)測(cè)，因此該類型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)十分必要。本文以某露天銅礦建設(shè)項(xiàng)目為案例，初步探索建立一套適合該項(xiàng)目的環(huán)境響后評(píng)價(jià)體系，以期為有色金屬礦山類項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)提供借鑒。

1 某露天銅礦工程分析

某露天銅礦項(xiàng)目位于東北地區(qū)，地處小興安嶺西北部之南坡，整體北高南低，地形較緩。該項(xiàng)目為采選一體，設(shè)計(jì)規(guī)模750萬(wàn)t／a，規(guī)劃占地面積950.9×104m2，生產(chǎn)工藝流程為露天開(kāi)采—破碎篩分—磨礦—浮選—精礦脫水，主要產(chǎn)品為銅精礦，2014年通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收正式投入運(yùn)營(yíng)。生產(chǎn)工藝流程與產(chǎn)污分析如圖1所示，工程組成、運(yùn)營(yíng)期主要污染源和污染因子見(jiàn)表1。該項(xiàng)目總體呈現(xiàn)出占地面積大、固廢處置量大、持續(xù)周期長(zhǎng)的特征，主要環(huán)境影響表現(xiàn)為土地占?jí)号c破壞、區(qū)域地形地貌和景觀格局變化、土壤、地下水重金屬累積污染、尾礦庫(kù)泄漏、潰壩風(fēng)險(xiǎn)等。

圖1 某露天銅礦生產(chǎn)工藝流程與產(chǎn)污分析

2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于該露天銅礦工程分析及環(huán)境影響特點(diǎn)，采用清單法從生態(tài)影響和污染影響兩個(gè)方面構(gòu)建環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，相應(yīng)指標(biāo)體系見(jiàn)表2。

表1 某露天銅礦主要污染源及污染因子一覽表

表2 某露天銅礦環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)程序與方法

3.1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)程序

該露天銅礦項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要分為6個(gè)階段：（1）收集現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)劃與政策、歷史資料等；（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘，開(kāi)展污染源及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作；（3）對(duì)比分析項(xiàng)目符合性、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，進(jìn)行污染源達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，驗(yàn)證環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果、評(píng)估環(huán)保措施有效性；（4）發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問(wèn)題，提出補(bǔ)救措施和整改建議；（5）匯總資料數(shù)據(jù)，編制項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；（6）專家評(píng)審與備案。

3.2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方法

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)基本方法均為對(duì)比分析法［7］，需要定性與定量相結(jié)合。結(jié)合該露天銅礦環(huán)境影響特點(diǎn)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)通過(guò)資料收集法、現(xiàn)場(chǎng)勘察法、現(xiàn)狀實(shí)測(cè)法相結(jié)合的方式獲取所需資料，采用對(duì)比分析法、“3S”技術(shù)方法，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段環(huán)境本底和預(yù)測(cè)情況與項(xiàng)目建成后環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行對(duì)比分析。

4 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)為工程運(yùn)行現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更替變化、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)的調(diào)查與分析，結(jié)合污染源持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況，進(jìn)而評(píng)估驗(yàn)證已采取的各項(xiàng)環(huán)保措施的有效性，發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施或整改建議。

4.1 建設(shè)內(nèi)容變化后評(píng)價(jià)

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)首先需要關(guān)注的就是項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品方案、工程組成、環(huán)保設(shè)施、污染源、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否發(fā)生變化。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘，該露天銅礦項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、污染源和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)均與環(huán)評(píng)基本一致，未發(fā)生變化。

4.2 項(xiàng)目符合性后評(píng)價(jià)

4.2.1 現(xiàn)行政策規(guī)劃符合性評(píng)價(jià)

采用有無(wú)對(duì)比分析法，該露天銅礦項(xiàng)目符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“水十條”、“土十條”、“氣十條”、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)劃等要求。

4.2.2 標(biāo)準(zhǔn)變化分析

近些年我國(guó)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更新較快，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)核實(shí)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃變化情況，特別要關(guān)注當(dāng)?shù)仃P(guān)于特別排放限值的要求和新頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。該露天銅礦項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃沒(méi)有變化，但是環(huán)評(píng)至今相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化較大，見(jiàn)表3。

表3 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變化情況

4.3 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化后評(píng)價(jià)

通過(guò)收集項(xiàng)目環(huán)評(píng)以來(lái)的歷史監(jiān)測(cè)資料，結(jié)合現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析區(qū)域環(huán)境空氣、水、噪聲、土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，驗(yàn)證環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)至今對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響程度，其中生態(tài)影響、土壤和地下水的重金屬累積污染情況應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。

4.3.1 生態(tài)影響后評(píng)價(jià)

該露天銅礦項(xiàng)目生態(tài)影響主要是工程占地影響，以及大氣沉降和地表徑流造成重金屬累積對(duì)周邊土壤的污染。永久占地區(qū)將長(zhǎng)期改變土地利用類型，破壞了原有地表植被，廢石、尾渣堆積體改變了原有地貌形態(tài)及自然景觀，后評(píng)價(jià)階段較驗(yàn)收階段土地利用類型變化明顯，占地面積增大約92.7%，水土流失有加大趨勢(shì)，企業(yè)邊開(kāi)采邊治理，已對(duì)廢石場(chǎng)穩(wěn)定邊坡、工業(yè)場(chǎng)地實(shí)施了復(fù)綠恢復(fù)工作。

后評(píng)價(jià)階段實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明露天銅礦項(xiàng)目區(qū)域土壤各項(xiàng)指標(biāo)均滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）第二類用地篩選值。由于歷史監(jiān)測(cè)資料中存在較多土壤監(jiān)控點(diǎn)位明顯不一致性的現(xiàn)象，單點(diǎn)位歷史數(shù)據(jù)對(duì)比分析不可行，采取區(qū)域范圍值進(jìn)行對(duì)比分析，分析結(jié)果見(jiàn)表4。由表4可知，經(jīng)過(guò)對(duì)比礦區(qū)表層土壤歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要重金屬指標(biāo)自環(huán)評(píng)階段至今無(wú)明顯升高現(xiàn)象，且占標(biāo)率均較低，可見(jiàn)項(xiàng)目投入正式運(yùn)營(yíng)至今未對(duì)周?chē)寥拉h(huán)境產(chǎn)生明顯影響。

表4 表層土壤重金屬歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比表 mg／kg

4.3.2 污染影響后評(píng)價(jià)

固體廢棄物如果處置不當(dāng)，不僅對(duì)地表植被影響較大，且無(wú)組織揚(yáng)塵沉降和淋溶液下滲可能造成地下水重金屬累積污染。該礦尾礦與廢石均為第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物，尾礦庫(kù)和廢石場(chǎng)滿足Ⅰ類場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。廢礦物油屬于危險(xiǎn)廢物，危廢暫存間滿足危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。

地下水主要指標(biāo)歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比表見(jiàn)表5。由表5可知，自環(huán)評(píng)階段至今，礦區(qū)及周邊地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果中的耗氧量、氨氮、氟化物、鐵、錳均普遍存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象，其中后評(píng)價(jià)階段現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)僅鐵、錳存在超標(biāo)現(xiàn)象。該區(qū)域?qū)俚刭|(zhì)成礦區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造致使區(qū)域地下水中氟化物、鐵、錳等超標(biāo)，礦區(qū)枯枝落葉腐殖質(zhì)較多，多年積聚的腐殖質(zhì)進(jìn)入地下水中，造成地下水耗氧量、氨氮超標(biāo)。本次同樣采取區(qū)域內(nèi)的歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)范圍值進(jìn)行對(duì)比分析，總體來(lái)說(shuō)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)至今，區(qū)域地下水的主要指標(biāo)未發(fā)生明顯升高現(xiàn)象。因此，本項(xiàng)目各項(xiàng)地下水污染防治措施效果較好，自投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)采選生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域地下水水質(zhì)影響較小。

表5 地下水主要指標(biāo)歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比表 mg／L

4.4 污染防治設(shè)施有效性驗(yàn)證

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)通過(guò)實(shí)測(cè)評(píng)估露天銅礦項(xiàng)目污染源達(dá)標(biāo)排放情況，同時(shí)通過(guò)對(duì)污染源歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析來(lái)評(píng)估達(dá)標(biāo)排放的持續(xù)性與穩(wěn)定性。結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析結(jié)果，以驗(yàn)證各項(xiàng)污染防治設(shè)施的有效性。

該項(xiàng)目主要的排放污染源為燃煤鍋爐，2015年10月1日后在用鍋爐開(kāi)始執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）表1標(biāo)準(zhǔn)。燃煤鍋爐歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比表見(jiàn)表6，由表6可知，2015～2016年鍋爐顆粒物排放濃度不能滿足最新標(biāo)準(zhǔn)限值要求，SO2排放濃度也較高，可見(jiàn)原有鍋爐煙氣處理系統(tǒng)已不能滿足新頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)啟動(dòng)技改項(xiàng)目對(duì)鍋爐煙氣凈化系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，2017～2019年鍋爐煙氣排放均滿足現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)要求，取得了較好的環(huán)境效益。

表6 燃煤鍋爐歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比表 mg／m3

4.5 風(fēng)險(xiǎn)防范措施有效性驗(yàn)證

該露天銅礦項(xiàng)目主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源是尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源隱患排查，核實(shí)各項(xiàng)截排水、攔擋、在線監(jiān)測(cè)、事故池等風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行情況，以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案演練的執(zhí)行情況，從而驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。同時(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)期突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境投訴、環(huán)境處罰等情況進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析原因，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施或整改建議。

4.6 環(huán)保手續(xù)合規(guī)檢查

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)檢查企業(yè)各項(xiàng)新、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置等環(huán)保管理制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)需核查排污許可制度執(zhí)行情況。

5 結(jié)語(yǔ)與建議

1.該露天銅礦項(xiàng)目符合現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)、政策規(guī)劃要求，廢氣污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，廢水回用不外排，固體廢物處置方案合理，配套的環(huán)境保護(hù)措施運(yùn)行正常，項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)至今未導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯變化。

2.區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)重點(diǎn)分析內(nèi)容之一，需要指出的是實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)歷史監(jiān)測(cè)資料中存在較多監(jiān)控點(diǎn)位明顯不一致性的現(xiàn)象，可以采取范圍值進(jìn)行對(duì)比分析。為更有效跟蹤觀察重金屬累積污染問(wèn)題，建議企業(yè)根據(jù)自行監(jiān)測(cè)指南以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求固定土壤、地下水等監(jiān)控點(diǎn)位。

3.通過(guò)此次環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，系統(tǒng)梳理、分析了該露天銅礦項(xiàng)目投入正式運(yùn)營(yíng)5 a以來(lái)已采取環(huán)保設(shè)施的有效性、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，驗(yàn)證了環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，從而全面了解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)至今環(huán)境影響累積效應(yīng)，可為企業(yè)運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)事后監(jiān)管提供有力支撐。建議此類項(xiàng)目可以在運(yùn)營(yíng)5 a或更長(zhǎng)一段時(shí)間后，或者工程內(nèi)容發(fā)生較大變化時(shí)啟動(dòng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。