吳紅霞

一、問題的提出

自1988年公安部開展“公眾安全感指標研究與評價”以來，公眾安全感就成為各級政府評價社會治安工作的重要指標之一。在公安系統(tǒng)的重視和大力投入下，公眾對社會治安的安全感評價呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但是該項評價是基于個人對社會治安狀況的認知和感知評價，屬于狹義范疇的安全感。對公眾安全造成影響的不僅包括社會治安，還包括校園安全、食品安全、消防安全、醫(yī)療安全、職業(yè)健康安全等方面，這屬于廣義公眾安全感的范疇。本文以下的安全感均指廣義公眾安全感。

安全需求是馬斯洛需求模型中僅次于生理需求（吃飯、喝水、休息等身體需求）的基礎需求，包括保護自己免受生理和心理傷害兩個方面，同時根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們首先追求基本的低層次需求，然后才會追求高層次的需求，所以安全需求的滿足對人們?nèi)粘９ぷ?、生活的重要性不言而喻?/p>

廣義公眾安全感的來源與政府機關單位的履職密不可分。首先，提升公眾安全感是政府履職的基本要求。從國家層面來說，保障公眾安全、維持社會秩序是國家的職能之一；從地方政府層面來說，區(qū)域內(nèi)公眾安全感既是檢驗公共行政管理成效的指標，也是找出公共行政管理薄弱環(huán)節(jié)的有效工具。其次，公眾安全感是評價政府履行行業(yè)監(jiān)管職能的重要評價指標。與公眾工作、生活相關的場所，正是政府相關機構日常工作監(jiān)督管理的對象，政府加強對監(jiān)管對象的合規(guī)管理，提高對監(jiān)管對象的檢查頻率，重視對監(jiān)管對象的風險管理、質量檢驗等，都會促進相關單位提升產(chǎn)品（服務）品質，保障公眾工作、學習、生活、消費等方面的安全感。最后，公眾安全感是反映當?shù)厝司迎h(huán)境、投資環(huán)境的重要指標。

本文從政府機關單位履職的角度構建公眾安全感評價指標體系，旨在通過指標體系的構建，客觀評價區(qū)域內(nèi)的公眾安全感，找出公眾安全感的薄弱環(huán)節(jié)，并將相關的薄弱環(huán)節(jié)與政府職責進行掛鉤，推動政府機構提高履職成效，進而全面推動公眾安全感的提升。

二、廣義公眾安全感的內(nèi)涵

對于廣義的安全感，羅文進、王小鋒認為不僅包括社會治安領域安全感，還包括自然災害、軍事戰(zhàn)爭、疾病傳播、食品安全、信用經(jīng)濟、行政政策、人際關系等廣泛領域的安全感。中國社會科學院社會學研究所2006年在全國進行的“社會和諧穩(wěn)定問題全國抽樣調查”中因變量的確立，借鑒了J·Vail對安全感概念的分類，即把安全感分為財產(chǎn)、人身、交通、醫(yī)療、食品和勞動安全感，并根據(jù)信息社會的特點增加了個人信息和隱私安全感。劉朝捷認為，“安全感是公眾對社會穩(wěn)定性、秩序性的一種感性認識，更加注重人的心理狀態(tài)和精神需求，蘊涵著‘人本主義’的執(zhí)政理念?！蓖蹩⌒銖娜说男枨罄碚摮霭l(fā)，從人身、財產(chǎn)、食品、勞動、個人信息等方面對安全感進行研究，發(fā)現(xiàn)社會穩(wěn)定、社會治安、生活環(huán)境，以及性別、受教育程度、身體狀況、社會經(jīng)濟地位等個體因素對安全感存在不同程度影響。徐淑華認為當前影響公眾安全感的主要是住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、社會保障、食品藥品安全、社會治安、信息安全、官員貪腐和社會信任等方面。

綜合學者對公眾安全感的研究成果，考慮到公眾安全感的提升改善與政府機關單位的履職能力不可分割，本文認為公眾安全感是公眾在城市生活時所處的各類場所的綜合安全感，每一個場所的不安全感都會導致公眾總體安全感的下降。

公眾在城市生活必不可少的場所有三大類：工作學習場所、生活居住場所、消費場所，在不同的場所之間需要交通出行，基于此，本文將廣義公眾安全感的一級指標分為：工作學習場所安全感、生活居住場所安全感、消費場所安全感、交通出行安全感4個方面（見附圖）。三大場所安全感指標與交通出行安全感指標共同構成廣義公眾安全感的評價體系，既可以涵蓋公眾個人需求，也可以與政府機構的監(jiān)管掛鉤。

附圖 廣義公眾安全感構成

三、公眾工作學習場所安全感的構成要素

公眾工作學習場所安全感由6個二級指標構成。指標既要考慮到涵蓋公眾在對應場所的權益，也要考慮政府機構的監(jiān)管，所以工作場所采用職業(yè)衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)來保障職工工作的安全性；學校采用校園安全和校園欺凌作為保障學生生理和心理安全的指標；同時，在工作學習場所公眾有就餐需求，所以食品安全作為工作學習場所安全的二級指標；另外，工作學習場所屬于人群聚集場所，所以，消防安全必不可少，也作為二級指標（見表1）。

表1 公眾工作學習場所安全感指標構成

（續(xù)表）

四、公眾生活居住場所安全感的構成要素

公眾生活居住場所安全感由4個二級指標構成。指標主要從硬件環(huán)境設施帶來的安全感、物業(yè)管理規(guī)范帶來的安全感、潛在的治安事件可能帶來的不安全感以及發(fā)生安全問題時的報警響應4個方面，將生活居住場所內(nèi)的軟件和硬件都包含在內(nèi)，同時要考慮生活居住場所周邊及曾經(jīng)發(fā)生過的治安問題對現(xiàn)在居住群眾安全感的影響度，以更全面地反映居民在生活居住場所的安全感（見表2）。

表2 公眾生活居住場所安全感指標構成

（續(xù)表）

五、公眾消費場所安全感的構成要素

公眾消費場所安全感由8個二級指標構成。指標設計主要考慮目前公眾消費的主要場所涵蓋網(wǎng)絡、金融、旅游、住宿、醫(yī)療、食品、體育和文娛活動8個大類，涉及衣食住行購娛各個方面。這8個指標可以全面反映公眾在不同消費場所的安全感（見表3）。

表3 公眾消費場所安全感指標構成

（續(xù)表）

六、公眾交通出行安全感的構成要素

公眾交通出行安全感由4個二級指標構成。指標主要考慮道路相關硬件設施、行人車輛對交通規(guī)定的遵守度、交警/民警在崗情況對出行安全的正向影響度，同時考慮對運營車輛的管理控制（見表4）。

表4 公眾交通出行安全感指標構成

七、指標權重的設計

通過構建三大場所安全感指標體系以及交通出行安全感指標，形成廣義公眾安全感指標體系。其中一級指標4個，分別為工作學習場所安全感、生活居住場所安全感、消費場所安全感、交通出行安全感。由于每一位公眾在不同的場所安全感有所不同，所以公眾安全感4個一級指標的權重，本文采用由評價者打分的方法來確定，根據(jù)每一位參與評價的公眾對一級指標的打分平均值來確定對應一級指標的權重。

參與公眾安全感評價的人數(shù)共有N位，每項權重評價滿分為10分，其中第i位公眾對4個一級指標權重的評價分別為 wi、si、ci、ti，則該公眾 4 個一級指標的權重為：

最終所有參與評價的N位公眾對應的四個一級指標的權重為：

對于二、三級指標的權重，本文建議采取等權法確定，即每個一級指標下屬的二級指標的權重根據(jù)所屬一級指標內(nèi)二級指標數(shù)量平均分配權重，每個三級指標的權重根據(jù)所屬二級指標內(nèi)的三級指標的數(shù)量平均分配。以下以二級指標權重設置為例說明：

公眾工作學習場所安全感有職業(yè)衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、校園欺凌、食品安全6個二級指標，則對應的每個二級指標的權重為1/6；同理，公眾生活居住場所安全感有硬件設施及維護、物業(yè)管理規(guī)范性、報警響應、治安情況4個二級指標構成，則其每個二級指標的權重為1/4；公眾消費場所安全感有網(wǎng)絡安全、金融安全、公園景點安全、賓館住宿、食品安全、醫(yī)療安全、體育鍛煉、文娛活動8個二級指標，則其每個二級指標的權重為1/8；公眾交通出行安全感有道路及相關設施、交警/民警在崗率、文明交通、運營車輛管控4個二級指標，則其每個二級指標的權重為1/4。

通過上述方式設計對應一、二、三級公眾安全感指標的權重，充分考慮了每一位參與公眾的實際需求。同時，權重在不同的調研階段是可變的，更能客觀反饋某個時段內(nèi)廣義公眾安全感的全貌。

八、結語

廣義公眾安全感是公眾在一個城市生活工作的基礎性需求，而目前對安全感的研究多數(shù)集中在社會治安范疇內(nèi)的狹義安全感，與公眾對廣義安全感的需求度匹配不足，公眾的安全感不只是與公安部門相關，食品安全、醫(yī)療安全、校園安全、網(wǎng)絡安全都與公眾安全感密不可分。由于消防隱患、違章搭建、小黑作坊等引起的安全事故也對公眾安全感造成很大影響，同時，工作單位運營過程中流程不合理、污染等造成各種職業(yè)健康問題給公眾安全感產(chǎn)生不好的影響，所以，公眾安全感的構建不僅僅是公安部門的工作重點，更應成為其他相關部門的履職重點，通過各部門之間的聯(lián)動，加強對監(jiān)管單位的管理與監(jiān)督。同時，可參考統(tǒng)計調查普查與抽查相結合的思路，政府機關部門應適時建立對監(jiān)管行業(yè)的全面普查與日常抽查相結合的監(jiān)督評價體系，為公眾的工作和生活構建安全保護網(wǎng)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)和信息安全。