張小科 李永娣

數(shù)字經(jīng)濟代表經(jīng)濟發(fā)展的新動能，數(shù)字經(jīng)濟的浪潮正在中原大地澎湃涌動。做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化目標，是河南著力打好“四張牌”，加快數(shù)字經(jīng)濟崛起，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

信息、物質(zhì)與能量已成為人們維持生存和發(fā)展的不可或缺資源，而且人們對三者的需求，隨著信息技術(shù)的發(fā)展發(fā)生了微妙的變化，已從最初對物質(zhì)和能量的高度依賴，轉(zhuǎn)為對信息資源需求的劇增。信息化的推進為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要支撐。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施的概念

信息基礎(chǔ)設(shè)施（Information infrastructure）是基礎(chǔ)設(shè)施重要的構(gòu)成部分，也是我們生活中必不可少的一部分，它涵蓋的范圍非常廣。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展進步，不同時期人們對信息基礎(chǔ)設(shè)施的認識和界定也在不斷發(fā)生變化。

信息基礎(chǔ)設(shè)施一般是指信息網(wǎng)絡(luò)。信息基礎(chǔ)設(shè)施的界定和表述，最先出現(xiàn)在20世紀90年代初美國出臺的《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動動議》中。根據(jù)學(xué)者對信息基礎(chǔ)設(shè)施的論述，我們將信息基礎(chǔ)設(shè)施定義為：信息基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，主要指網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施，其外延主要包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。隨著信息技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施的外延進一步擴展，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等成為信息基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，并且成為當前的建設(shè)重點，被定義為“新基建”，代表著信息基礎(chǔ)設(shè)施未來建設(shè)的方向。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施的特征

信息基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，既具有基礎(chǔ)設(shè)施的一般特點，又有其獨特性。這里主要分析信息基礎(chǔ)設(shè)施有別于其他基礎(chǔ)設(shè)施的一些特點：

1.以信息為主導(dǎo)

以往的基礎(chǔ)設(shè)施以處理物質(zhì)和能量的流動為主要內(nèi)容，而信息基礎(chǔ)設(shè)施不同，它以信息的處理為核心。

2.更強的網(wǎng)絡(luò)性

信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)性比道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施更強，互聯(lián)互通的要求更高，節(jié)點和連接的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)形式更為復(fù)雜，互相融合的趨勢更加明顯，技術(shù)體系更為綜合。

3.規(guī)模要求更高

信息基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、供電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具備的自然壟斷性相似，不同的是它的范圍、規(guī)模以及技術(shù)進步產(chǎn)生的影響更大。信息基礎(chǔ)設(shè)施為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，對網(wǎng)絡(luò)信息流量、內(nèi)容和服務(wù)群體的規(guī)模要求更高。

4.外部性

信息基礎(chǔ)設(shè)施的外部性，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)外部性和需求規(guī)模經(jīng)濟上。簡單來說，產(chǎn)品和服務(wù)的效用會隨著購買或消費人數(shù)的增加而上升。比如，信息基礎(chǔ)設(shè)施某一塊內(nèi)容、功能和連接的改進，對網(wǎng)絡(luò)其他部分具有積極的溢出效應(yīng)。

二、河南信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和成效

河南作為中國的人口和經(jīng)濟大省，素有“九州腹地、十省通衢”之稱。它位于中原腹地和中國地理版圖的中心，因此成為全國信息基礎(chǔ)設(shè)施布局的重要節(jié)點。當前，河南正在推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省，信息基礎(chǔ)設(shè)施對推動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性日益凸顯?？v觀新中國成立70多年來河南信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，1978年之前發(fā)展速度相對較慢；改革開放以來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，信息化、網(wǎng)絡(luò)化后來居上，尤其是黨的十八大以來，全省信息化建設(shè)成果豐富，成為全國七大互聯(lián)網(wǎng)信源集聚地、全國十大通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐之一。

（一）傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施

1.網(wǎng)民總體規(guī)模

中國的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用起步于20世紀80年代，1994年正式加入國際互聯(lián)網(wǎng)。1995年河南出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，那時網(wǎng)民需要通過北京節(jié)點接入國際互聯(lián)網(wǎng)。1996年，河南建成中國計算機互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）鄭州節(jié)點平臺，并向全社會開放，只要有電腦、Modem、電話線等硬件，即可實現(xiàn)在家上網(wǎng)。1996年全省僅有400個網(wǎng)絡(luò)用戶，經(jīng)過20多年的發(fā)展，全省網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)民規(guī)模實現(xiàn)了跨越式增長。尤其是“十三五”以來，全省網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，截至2019年末，互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模突破1.1億戶，居全國第4位，網(wǎng)民規(guī)模達到8798萬人，“十三五”期間全省網(wǎng)民規(guī)模年均增長4.6%（見圖 1）。

圖1 2016—2019年河南網(wǎng)民規(guī)模

2.光纜線路長度

新中國成立70多年來，我國不斷加大信息產(chǎn)業(yè)投資，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，厚植網(wǎng)絡(luò)強國基礎(chǔ)。光纜線路是重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，河南在我國信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中具有重要地位，“八縱八橫”的國家光纜干線中有“三縱三橫”穿越河南。同時，河南積極推動“寬帶中原”建設(shè)，支持城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級，逐步補齊農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至2019年底，河南光纜線路總長度為176.1萬公里，在全國排名第12位。

3.網(wǎng)絡(luò)普及率

在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的推動下，我國網(wǎng)絡(luò)普及率大幅提升。截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，網(wǎng)絡(luò)普及率為64.5%，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模為8.97億，網(wǎng)民通過手機上網(wǎng)的比例高達99.3%①數(shù)據(jù)來源于《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。。河南的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高于全國平均水平，截至2019年12月，河南的互聯(lián)網(wǎng)普及率為91.3%②數(shù)據(jù)來源于《2019河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》。，網(wǎng)民占全省總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)上升。同時，在落實普遍服務(wù)政策和下調(diào)資費的推動下，農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進一步縮小，2019年全省農(nóng)村固定寬帶家庭普及率比2018年提高11.6部/百戶，移動寬帶用戶普及率較2018年提高5.3部/百人。

4.電信業(yè)務(wù)情況

近年來，河南電信業(yè)務(wù)保持快速增長態(tài)勢。2019年，河南電信業(yè)務(wù)總量5998.8億元，較2018年增長了52%，在全國排名第4位。在電話用戶方面，2019年全省電話用戶新增923.4萬戶，總數(shù)達到11647.6萬戶；移動電話用戶新增942.8萬戶，總數(shù)達到10889.8萬戶，全省電話用戶數(shù)和移動電話用戶數(shù)，雙雙在全國排名第4位。2019年固定電話用戶則減少了19.4萬戶，總數(shù)為757.8萬戶，在全國排名第7位。

5.廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率

新中國成立70年來，廣播電視等領(lǐng)域已經(jīng)成為文化事業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，覆蓋范圍顯著擴大。2019年河南廣播綜合人口覆蓋率99.44%，電視綜合人口覆蓋率99.47%，比2012年底分別提高了1.54個百分點和1.57個百分點（見圖2）。

圖2 2012—2019年河南省廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率

（二）新型信息基礎(chǔ)設(shè)施

1.5G

移動互聯(lián)網(wǎng)是方便更多人上網(wǎng)的最佳方式。5G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度大約是4G的100倍，5G的發(fā)展使寬帶化的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用變得無處不在。2018年以來，河南搶抓5G發(fā)展機遇，加快建設(shè)步伐，形成了“鄭州主導(dǎo)、全省聯(lián)動、行業(yè)引領(lǐng)”的發(fā)展格局，5G建設(shè)發(fā)展走在全國前列。

河南省委、省政府及各地市高度重視5G發(fā)展，5G產(chǎn)業(yè)位列河南十大新興產(chǎn)業(yè)之一。2019年，河南印發(fā)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，加快5G產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)“一網(wǎng)四基地”，5G建設(shè)進展順利，成果突出。2019年河南5G基站數(shù)達到6325個，實現(xiàn)了省轄市區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和正式商用。

2.人工智能

1956年，人工智能概念首次被提出，2019年我國人工智能專利申請數(shù)量首次超越美國，成為世界第一。面對人工智能發(fā)展的重大歷史機遇，2018年河南出臺《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，謀劃和布局河南人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？傮w來看，河南的人工智能發(fā)展擁有一定基礎(chǔ)，全省擁有數(shù)量眾多的高校和研究機構(gòu)，個別領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但人工智能產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。

3.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺正在深度改變著傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)流程。2018年河南出臺《河南省智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，提出要培育2—3個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和20個細分領(lǐng)域的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全力推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展。

河南物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)和科研單位超過300家，其中年產(chǎn)值過億的企業(yè)超過30家，涌現(xiàn)出中電科27所、漢威電子、新天科技等一批居于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)，實現(xiàn)了RFID、傳感器、嵌入式軟件及傳輸?shù)汝P(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鄭州日產(chǎn)汽車、河南心連心化肥、天瑞水泥、中國一拖、森源電氣等知名企業(yè)的智能車間、智能工廠項目取得顯著進展。漢威科技與浪潮集團簽署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，以感知傳感器、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多核心為依托，共同推進企業(yè)信息化建設(shè)，攜手打造面向各行業(yè)、各領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，共同打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新生態(tài)。

三、河南信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中數(shù)字鴻溝依然存在

信息技術(shù)的發(fā)展不可避免地會在不同國家、地區(qū)、行業(yè)、人群中出現(xiàn)不均衡，從而出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致信息技術(shù)的強者更強、弱者更弱，造成“信息落差”。河南在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化發(fā)展過程中，存在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的三大數(shù)字鴻溝。

1.地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝

盡管我國中西部地區(qū)信息化發(fā)展速度較快，但始終低于東部地區(qū)。2019年，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)進入全國前十位的，中西部地區(qū)只有四川、湖北（見圖3）。河南的信息化發(fā)展程度與東部省份相比仍然存在差距。同時，省內(nèi)各地區(qū)的信息化發(fā)展也不平衡。

圖3 2019年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)前十名?。ㄖ陛犑校?/p>

2.城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝

中國的數(shù)字化進程，鄉(xiāng)村不可或缺。當前，中國的數(shù)字化已處于世界領(lǐng)先水平，但貢獻主要來源于一、二線城市，農(nóng)村數(shù)字化水平低，和城市之間存在差距。近年來，河南持續(xù)推進“寬帶中原”建設(shè)，推動“全光網(wǎng)河南”全面升級，大幅增強城鄉(xiāng)寬帶接入能力，河南城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不斷縮小，但仍然不可忽視。2019年，全省農(nóng)村網(wǎng)民占比為31.7%，與城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比相差較大。

3.產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字鴻溝

產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展水平與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的差距。河南是農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)對全國糧食安全具有舉足輕重的影響，但是全省的農(nóng)業(yè)信息化水平落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展較快，但總體實力較弱

河南互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量多、增速快，但規(guī)模較小。2019年，全省互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營單位3391家，比2018年增長59.1%，在全國排名第7位。全省規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)①指互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)收入300萬元以上的企業(yè)。共有93家，占互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營單位總數(shù)的2.7%。同時，河南擁有的全國知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)少，“獨角獸”“千里馬”企業(yè)更加稀少。

（三）信息安全問題仍然突出

信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加速融合，傳統(tǒng)的物理防護邊界逐漸消失，新技術(shù)的發(fā)展帶來新的網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)安全問題對國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響更加廣泛和深遠。河南網(wǎng)絡(luò)運行總體平穩(wěn)，但是網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)相對薄弱，仍然存在安全漏洞，網(wǎng)絡(luò)安全事件多發(fā)，必須高度警惕。2019年全省被植入后門網(wǎng)站1270個，植入數(shù)高居全國第2位；被篡改網(wǎng)站1391個，在全國排名第5位。河南在加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時必須關(guān)注信息安全問題，推動信息安全立法。

四、推進河南信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟代表經(jīng)濟新動能的成長方向。信息基礎(chǔ)設(shè)施對促進經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，當前世界各國不約而同地將推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級，作為支撐經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、搶占未來經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的著力點。河南要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，著力打好“四張牌”，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息基礎(chǔ)能力，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強頂層設(shè)計和政策協(xié)調(diào)，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境

基于信息基礎(chǔ)設(shè)施高投資、準公共性等特點，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要凝聚各方共識，需要各地方、各部門通力配合，共同推進。一是在地方性法規(guī)中明確信息基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性，詳細規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。避免將信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與其他公共設(shè)施割裂開來，加強與其他公共設(shè)施協(xié)同，其他公共設(shè)施要向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放并提供便利。同時，要通過立法保護信息安全。二是深入推進信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高設(shè)施的使用效率，避免重復(fù)建設(shè)，杜絕資源浪費。三是鼓勵和支持民間資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成競爭、互補、協(xié)同的良好局面，達到服務(wù)質(zhì)量高、資費水平低的目標。

（二）加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

河南扛穩(wěn)糧食安全重任，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進城市和農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，需要加快完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)。當前河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對解決“三農(nóng)”問題、優(yōu)化生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要作用。要做好智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑。二是推進信息通信服務(wù)普及應(yīng)用，推動彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。要提升偏遠貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入能力，大力做好農(nóng)村電商、在線教育、遠程醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及推廣，讓廣大農(nóng)村居民共享現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的發(fā)展紅利。

（三）加強技術(shù)創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，厚植和蓄積發(fā)展?jié)摿?/h3>

我國信息化發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，“逆全球化”浪潮興起，核心技術(shù)受制于人。從河南的情況來看，核心技術(shù)落后問題凸顯。核心技術(shù)不是一成不變的，而是動態(tài)的概念，只有建立內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成核心技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新機制，才能確保原創(chuàng)性技術(shù)不斷產(chǎn)生，才能擁有技術(shù)追趕、超越的不竭動力。同時，河南要加強信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，做好高層次人才的引進和培養(yǎng)，制定出臺具有競爭力的人才政策，營造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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統(tǒng)計理論與實踐2020年3期

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