劉思含

（銅川市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西銅川 727031）

1 銅川市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

全市共有38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，在編在崗官方獸醫(yī)69人；市本級5人，區(qū)縣15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)49人；畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)40人，其他專業(yè)29人；年齡在50歲以上18人，50歲～40歲22人，40歲以下29人；全市注冊備案執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師10人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師5人；鄉(xiāng)村獸醫(yī)150人，村級防疫員161人，動(dòng)物販運(yùn)人40人。截止目前，全市存欄雞380萬羽、豬12萬頭、羊8萬只、牛2萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖占養(yǎng)殖總量的70%以上。

2 銅川市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

2.1 檢疫責(zé)任區(qū)域大，檢疫人員偏少

我市雖然規(guī)模養(yǎng)殖率高，但還存在部分散養(yǎng)。分散飼養(yǎng)在部分區(qū)縣作為養(yǎng)殖業(yè)的主要生產(chǎn)形式還將持續(xù)一定時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)置了報(bào)檢點(diǎn)、報(bào)檢電話，但由于養(yǎng)殖戶居住分散，養(yǎng)殖數(shù)量多，規(guī)模小，養(yǎng)殖戶距報(bào)檢點(diǎn)較遠(yuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)只有1人，負(fù)責(zé)的檢疫區(qū)域跨度大，有些養(yǎng)殖戶、販運(yùn)人常因等待官方獸醫(yī)時(shí)間久而不報(bào)檢，造成了產(chǎn)地檢疫的盲區(qū)，無法達(dá)到產(chǎn)地檢疫工作的最終目的。

2.2 人員技術(shù)水平低，檢疫設(shè)施設(shè)備落后

動(dòng)物檢疫工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特殊性被忽略，我市在2008年農(nóng)業(yè)體制改革中，印臺區(qū)、耀州區(qū)將一些非專業(yè)人員全部分流到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，出現(xiàn)檢疫人員技術(shù)水平低等為檢疫工作開展帶來眾多困擾。各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫監(jiān)督設(shè)備落后，主要憑借“一雙眼睛”和經(jīng)驗(yàn)開展工作，無檢疫和執(zhí)法設(shè)備，影響了檢疫執(zhí)法工作開展。

2.3 畜主報(bào)檢意識淡薄，群眾監(jiān)督力不強(qiáng)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開展面對的是廣大養(yǎng)殖場戶，文化水平低，信息不暢通，法律意識淡薄等，因此，普法困難，畜主報(bào)檢意識不強(qiáng)，認(rèn)為自家飼養(yǎng)的畜禽，不會有什么疫??；由于經(jīng)費(fèi)等原因，動(dòng)物檢疫工作的重要性未能在電視、報(bào)紙等大力宣傳，相比于其他法律法規(guī)知曉率低，群眾在購買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)沒有索取有效檢疫證明的習(xí)慣。

2.4 管理體制不健全，影響工作進(jìn)展

按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的機(jī)構(gòu)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但部分區(qū)縣未改革到位。比如，印臺區(qū)無獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，全區(qū)的畜牧獸醫(yī)工作由畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。工作機(jī)制不健全，體系不完善，檢疫工作開展困難。

3 銅川市加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的對策

3.1 完善體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

于康震在《加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會》講到：“健全的體系才是做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)”。針對官方獸醫(yī)少等問題，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)、村級防疫員為報(bào)檢員和協(xié)檢員，官方獸醫(yī)復(fù)核檢疫并出具檢疫證明的模式。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)

檢疫工作是以行政為手段，技術(shù)為依托的專業(yè)工作，檢疫人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到檢疫的質(zhì)量水平。根據(jù)新入職的官方獸醫(yī)多為從學(xué)校直接走到了工作崗位，實(shí)踐操作能力不強(qiáng)等問題，實(shí)行“老帶新、師傅帶徒弟”、理論與實(shí)踐雙重培訓(xùn)等模式，并組織開展“動(dòng)物產(chǎn)地檢疫大比武”、“案卷評查”等業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，每年進(jìn)行一次防檢員考核，優(yōu)勝劣汰，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 加大宣傳力度，營造社會氛圍

西北人常說“老大難、老大難、老大重視什么都不難”，結(jié)合當(dāng)前非洲豬瘟防控等嚴(yán)峻形勢，積極主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門、社會等過多途徑大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，開展聲勢浩大的宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)社會對動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識，達(dá)到“視未經(jīng)檢疫的畜禽及產(chǎn)品為假冒偽劣產(chǎn)品”的認(rèn)識高度，人人參與抵制不買未經(jīng)檢疫的畜禽及其產(chǎn)品，、舉報(bào)逃避檢疫的線索。

3.4 健全監(jiān)督制度，明確監(jiān)管責(zé)任

健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督制度，推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作開展。一是認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖場“網(wǎng)格化”管理制度，重點(diǎn)落實(shí)好產(chǎn)地檢疫工作。部、省級養(yǎng)殖場由市級包抓、養(yǎng)殖大戶及散養(yǎng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓，其余養(yǎng)殖場由區(qū)縣包抓的服務(wù)監(jiān)管模式。二是以畜禽年出欄量為基礎(chǔ)，查看產(chǎn)地檢疫票證及畜禽檢疫量，對區(qū)縣檢疫工作進(jìn)行考核。三是將產(chǎn)地檢疫工作納入到動(dòng)物防疫雙軌管理制度之中，由政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，以保證產(chǎn)地檢疫工作有效實(shí)施。

3.5 創(chuàng)新監(jiān)管模式，把握“三個(gè)結(jié)合”

樹立源頭治理思想，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管力度。一是將規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)行為同國家惠農(nóng)政策相結(jié)合。從嚴(yán)準(zhǔn)入條件，將檢疫申報(bào)、有無違法違規(guī)生產(chǎn)記錄等作為規(guī)模養(yǎng)殖場享受國家惠農(nóng)政策的前提條件。二是加強(qiáng)畜禽販運(yùn)人管理，通過查看販運(yùn)人的販運(yùn)臺賬、販運(yùn)車輛GPS記錄，倒追養(yǎng)殖場戶畜禽調(diào)出、調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)。三是實(shí)行溯源制度。全面落實(shí)畜禽耳標(biāo)發(fā)放管理，通過耳標(biāo)發(fā)放平臺，確保耳標(biāo)逐級發(fā)放到養(yǎng)殖場戶，通過耳標(biāo)識讀器，準(zhǔn)確定位畜禽來源與產(chǎn)地檢疫開展情況，通過加強(qiáng)檢疫，確保畜產(chǎn)品安全。