黃世強(qiáng) 劉云東

（匯川區(qū)沙灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州遵義 563000）

動(dòng)物防疫合作社是動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)、最薄弱的環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量對(duì)動(dòng)物防疫工作及畜牧業(yè)的發(fā)展有著不可估量的作用。如何盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社，鞏固基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫合作社社員的工作積極性，完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系，提出如下意見和建議，僅供參考：

1 各級(jí)政府應(yīng)充分提高認(rèn)識(shí)

明確動(dòng)物防疫合作社是動(dòng)物防疫工作不可忽缺的一部分，社員是動(dòng)物防疫的生力軍，是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此動(dòng)物防疫工作的落實(shí)，重點(diǎn)取決于各級(jí)政府防疫措施、防疫經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，只有動(dòng)物防疫政策、措施落實(shí)到位，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

2 明確職責(zé)

根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施方案》規(guī)定：在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員，接受縣（區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、耳標(biāo)佩戴、免疫卡填發(fā)、填寫免疫檔案；協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)情況，以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。

2.1 動(dòng)物防疫工作

（1）動(dòng)物防疫專業(yè)合作社必須建立內(nèi)部管理制度，建立統(tǒng)一的動(dòng)物防疫操作工作規(guī)范；明確動(dòng)物防疫合作社社員的工作職責(zé)，確保動(dòng)物防疫工作的全面落實(shí)。（2）動(dòng)物防疫專業(yè)合作社必須服從、服務(wù)于縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，并接受縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門和地方政府下達(dá)的動(dòng)物防疫工作任務(wù)，接受上級(jí)部門的考核、指導(dǎo)和培訓(xùn)。（3）縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門和地方政府在對(duì)動(dòng)物防疫合作社的防疫工作考核合格后，必須確保防疫工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，以維護(hù)動(dòng)物防疫合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 動(dòng)物防疫合作社應(yīng)積極開展畜牧獸醫(yī)推廣工作

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)大力支持動(dòng)物防疫合作社開展豬人工授精、牛羊凍精改良、種草養(yǎng)畜等技術(shù)推廣工作。

2.3 動(dòng)物防疫合作社應(yīng)積極開展獸醫(yī)診療服務(wù)

由于合作社社員做不到專職，因此合作社社員應(yīng)積極開展相應(yīng)的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù)。但前提是必須服從縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，從重大動(dòng)物疫病防控大局出發(fā)，掌握轄區(qū)內(nèi)疫病流行情況，為上級(jí)疫情預(yù)警預(yù)報(bào)提供參考。同時(shí)，鼓勵(lì)種養(yǎng)專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場向動(dòng)物防疫合作社購買防疫服務(wù)。

2.4 理順工作關(guān)系

動(dòng)物防疫合作社接受縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理?？h（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)按期對(duì)動(dòng)物防疫合作社在動(dòng)物防疫、獸醫(yī)診療、品種改良等技術(shù)方面加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高動(dòng)物防疫合作社社員的業(yè)務(wù)技能。

3 不斷改善工作條件

逐步提高動(dòng)物防疫合作社的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，為夯實(shí)基層動(dòng)物防疫工作和畜牧業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（1）在我地動(dòng)物防疫合作社的經(jīng)費(fèi)已納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由匯川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按工作開展實(shí)際情況每半年撥付一次；地方政府也應(yīng)給予防疫工作經(jīng)費(fèi)匹配或其他方式大力支持合作社發(fā)展（如：自2015年以來，匯川區(qū)山盆鎮(zhèn)人民政府對(duì)遵義市匯川區(qū)懷新動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，采取每年給予匹配2萬元防疫工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上是山盆鎮(zhèn)人民政府為懷新動(dòng)物防疫專業(yè)合作社提供門面2個(gè)，讓懷新動(dòng)物防疫專業(yè)合作社自主經(jīng)營，從事獸藥飼料經(jīng)營、獸醫(yī)診療及品種改良等服務(wù)，合作社經(jīng)營狀況良好，從而有效鞏固了當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ麝?duì)伍），同時(shí)，要求在匹配經(jīng)費(fèi)中，必須把合作社社員意外傷害保險(xiǎn)納入統(tǒng)籌范圍，確保合作社社員身體健康和生命安全。

（2）各村、居須配合動(dòng)物防疫合作社設(shè)立動(dòng)物防疫室、有產(chǎn)地檢疫設(shè)備和簡易冷藏箱、有摩托車、智能手機(jī)等設(shè)備。

（3）通過政策支撐，鼓勵(lì)合作社積極開展獸藥飼料經(jīng)營范圍、畜禽品種改良服務(wù)（如：匯川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫合作社配置液氮罐，提供牛凍精，讓合作社社員積極開展牛凍精改良服務(wù)；積極推動(dòng)豬人工授精改良、羊凍精改良服務(wù)），增加他們的收入來源。

（4）鼓勵(lì)合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，開展畜禽養(yǎng)殖等配套服務(wù)。特別是在林地資源豐富的貴州，可以鼓勵(lì)合作社開展林下養(yǎng)殖（如：林下養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等），不斷增強(qiáng)動(dòng)物防疫合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)。

4 完善定期考核機(jī)制

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)監(jiān)部門按照合作社工作開展情況，對(duì)合作社工作開展情況實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，完善定期考核機(jī)制。定期對(duì)防疫合作社社員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合工作實(shí)際，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)對(duì)合作社社員進(jìn)行考核選聘，對(duì)不合格的社員予以辭退或勸其自動(dòng)退出，及時(shí)從新選聘合格人員，充實(shí)合作社隊(duì)伍。

考核可從以下幾方面進(jìn)行：

（1）縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的督促指導(dǎo)，要求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心必須對(duì)動(dòng)物防疫合作社嚴(yán)格監(jiān)管，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門反映合作社運(yùn)轉(zhuǎn)情況，

（2）為確保動(dòng)物防疫“三不漏”原則（即鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜），通過采取不定期免疫血清抽檢，提高常規(guī)動(dòng)物疫病的免疫率、免疫合格率，對(duì)動(dòng)物免疫抽檢工作不合格的人員要求及時(shí)整改或予以辭退。

（3）疫情發(fā)生期間，對(duì)動(dòng)物疫病的排查情況：對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行疫情排查，故意隱瞞不報(bào)的人員，責(zé)令合作社予以辭退。

（4）對(duì)工作安排推諉、不服從安排的，責(zé)令合作社予以辭退。

（5）當(dāng)?shù)卣畬?duì)在動(dòng)物防疫工作中，做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。