段志剛

（鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450010）

自2018年8月我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情之后，我國(guó)生豬養(yǎng)殖形勢(shì)嚴(yán)峻，為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出一系列加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的規(guī)定和要求，嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，檢驗(yàn)檢疫工作取得了一定的實(shí)效。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，及目前檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，本文從以下幾個(gè)方面分析主要存在的問(wèn)題及建議設(shè)想。

1 主要問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)改革和人員職能融合滯后

目前，全國(guó)各地農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革進(jìn)度和具體措施不統(tǒng)一不規(guī)范的情況依然存在，尤其是承擔(dān)具體屠宰檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的縣區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系，具體職能，人員編制和相關(guān)待遇，落實(shí)不具體不到位工作機(jī)制不夠細(xì)化。

1.2 檢驗(yàn)、檢疫重復(fù)工作過(guò)多，企業(yè)主體責(zé)任未得到充分落實(shí)

現(xiàn)階段，屠宰場(chǎng)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)生豬屠宰檢疫工作，宰前、宰后檢查的內(nèi)容和崗位設(shè)置，有相當(dāng)一部分重疊?，F(xiàn)行制度下，官方動(dòng)檢機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)大量檢疫監(jiān)督工作，各個(gè)屠宰場(chǎng)都需要專職駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，尤其是大型屠宰場(chǎng)需求更大，檢疫監(jiān)管崗位多，耗費(fèi)大量人力物力，工作時(shí)間長(zhǎng)甚至24h值守，而且屠宰場(chǎng)的數(shù)量和經(jīng)營(yíng)狀況起伏不定，基層由于經(jīng)費(fèi)編制有限，缺乏足夠數(shù)量的合格駐場(chǎng)檢疫員。企業(yè)作為食品安全的主體責(zé)任未得到充分落實(shí)。

有資料顯示美國(guó)農(nóng)業(yè)部直屬的食品安全與檢疫署（簡(jiǎn)稱FSIS）負(fù)責(zé)美國(guó)的畜禽屠宰檢疫。目前FSIS大約雇傭7800名檢疫官負(fù)責(zé)6200家屠宰企業(yè)的畜禽屠宰檢疫?？梢娒绹?guó)每個(gè)屠宰企業(yè)專職駐場(chǎng)檢疫員非常少。

1.3 多數(shù)屠宰企業(yè)內(nèi)部管理粗放

部分屠宰企業(yè)，尤其是承擔(dān)代宰業(yè)務(wù)的企業(yè)，對(duì)質(zhì)量安全抓的不嚴(yán)不實(shí)，甚至允許未經(jīng)檢疫或耳標(biāo)不齊全的生豬進(jìn)場(chǎng)。

部分屠宰企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)弱。企業(yè)為追求利潤(rùn)，生產(chǎn)設(shè)備不及時(shí)更新，生產(chǎn)環(huán)境不夠優(yōu)化，檢驗(yàn)檢疫人員人數(shù)不夠，素質(zhì)不高，非洲豬瘟自檢能力差，消毒等生物安全措施落實(shí)不到位。宰前靜養(yǎng)制度落實(shí)不到位。相關(guān)臺(tái)賬、工作檔案等記錄不規(guī)范，不完整。

2 對(duì)策建議

2.1 加快改革進(jìn)程，理順隸屬關(guān)系和工作制度

盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革工作，既要掛牌更要出臺(tái)三定方案，做到機(jī)構(gòu)清晰，職能清晰，編制清晰。建章立制，明晰各個(gè)科室及其人員責(zé)任，建立并優(yōu)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2 合并檢驗(yàn)檢疫工作，改進(jìn)工作機(jī)制，精簡(jiǎn)優(yōu)化崗位設(shè)置

強(qiáng)調(diào)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫合并由企業(yè)品質(zhì)檢驗(yàn)員實(shí)施，利用大數(shù)據(jù)共享和視頻監(jiān)控技術(shù)，對(duì)宰前靜養(yǎng)、屠宰、檢驗(yàn)檢疫各環(huán)節(jié)實(shí)行視頻遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，履行監(jiān)督及抽檢職責(zé)。全面實(shí)施白班屠宰，落實(shí)靜養(yǎng)、報(bào)檢等相關(guān)制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)就近屠宰冷鮮上市。

2.3 積極探索在畜禽產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┖细褡C制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，指的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對(duì)所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。該制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢和自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。目前該項(xiàng)制度在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廣泛推廣應(yīng)用，并取得了良好的效果。

動(dòng)物檢疫屬于行政許可，由《動(dòng)物防疫法》設(shè)定。屠宰檢驗(yàn)檢疫工作合并后，屠宰檢疫可以作為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一部分，統(tǒng)一納入企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。對(duì)屠宰企業(yè)提高屠宰準(zhǔn)入許可，獲得許可的企業(yè)，由企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫并出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)出具合格證的監(jiān)督管理，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等，有關(guān)機(jī)關(guān)可以隨時(shí)多維度查閱調(diào)取相關(guān)信息。第二加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常不定期抽查，對(duì)于違反動(dòng)物防疫法、食品安全法和相關(guān)檢疫規(guī)程的單位和個(gè)人要嚴(yán)管重罰，寬嚴(yán)相濟(jì)。

可先行在大型屠宰企業(yè)試點(diǎn)該項(xiàng)制度，邊試邊改邊完善。

2.4 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，科學(xué)合理優(yōu)化布局屠宰企業(yè)，從土地審批，生豬定點(diǎn)屠宰許可證等方面提高屠宰行業(yè)準(zhǔn)入門檻，特別是對(duì)食品安全的要求標(biāo)準(zhǔn)；督促現(xiàn)存生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)管理提高生產(chǎn)裝備水平，提高自檢自測(cè)能力和生物安全防護(hù)能力尤其是非洲豬瘟檢測(cè)消殺能力，鼓勵(lì)大型屠宰企業(yè)兼并重組，對(duì)產(chǎn)量高、效益好和管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)企業(yè)要大力扶持。

生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作事關(guān)全國(guó)動(dòng)物疫病防控和人民餐桌安全，重要性毋容置疑。本文結(jié)合目前存在的問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，提出屠宰廠檢驗(yàn)檢疫工作合并由廠方承擔(dān)，探索推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有利于提高工作效率，有利于精兵簡(jiǎn)政，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全水平的提高，符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的要求。