段志剛
(鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南鄭州 450010)
自2018年8月我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情之后,我國(guó)生豬養(yǎng)殖形勢(shì)嚴(yán)峻,為此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出一系列加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的規(guī)定和要求,嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”,檢驗(yàn)檢疫工作取得了一定的實(shí)效。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀,及目前檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際,本文從以下幾個(gè)方面分析主要存在的問(wèn)題及建議設(shè)想。
目前,全國(guó)各地農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革進(jìn)度和具體措施不統(tǒng)一不規(guī)范的情況依然存在,尤其是承擔(dān)具體屠宰檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的縣區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),隸屬關(guān)系,具體職能,人員編制和相關(guān)待遇,落實(shí)不具體不到位工作機(jī)制不夠細(xì)化。
現(xiàn)階段,屠宰場(chǎng)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)生豬屠宰檢疫工作,宰前、宰后檢查的內(nèi)容和崗位設(shè)置,有相當(dāng)一部分重疊?,F(xiàn)行制度下,官方動(dòng)檢機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)大量檢疫監(jiān)督工作,各個(gè)屠宰場(chǎng)都需要專職駐場(chǎng)官方獸醫(yī),尤其是大型屠宰場(chǎng)需求更大,檢疫監(jiān)管崗位多,耗費(fèi)大量人力物力,工作時(shí)間長(zhǎng)甚至24h值守,而且屠宰場(chǎng)的數(shù)量和經(jīng)營(yíng)狀況起伏不定,基層由于經(jīng)費(fèi)編制有限,缺乏足夠數(shù)量的合格駐場(chǎng)檢疫員。企業(yè)作為食品安全的主體責(zé)任未得到充分落實(shí)。
有資料顯示美國(guó)農(nóng)業(yè)部直屬的食品安全與檢疫署(簡(jiǎn)稱FSIS)負(fù)責(zé)美國(guó)的畜禽屠宰檢疫。目前FSIS大約雇傭7800名檢疫官負(fù)責(zé)6200家屠宰企業(yè)的畜禽屠宰檢疫??梢娒绹?guó)每個(gè)屠宰企業(yè)專職駐場(chǎng)檢疫員非常少。
部分屠宰企業(yè),尤其是承擔(dān)代宰業(yè)務(wù)的企業(yè),對(duì)質(zhì)量安全抓的不嚴(yán)不實(shí),甚至允許未經(jīng)檢疫或耳標(biāo)不齊全的生豬進(jìn)場(chǎng)。
部分屠宰企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)弱。企業(yè)為追求利潤(rùn),生產(chǎn)設(shè)備不及時(shí)更新,生產(chǎn)環(huán)境不夠優(yōu)化,檢驗(yàn)檢疫人員人數(shù)不夠,素質(zhì)不高,非洲豬瘟自檢能力差,消毒等生物安全措施落實(shí)不到位。宰前靜養(yǎng)制度落實(shí)不到位。相關(guān)臺(tái)賬、工作檔案等記錄不規(guī)范,不完整。
盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革工作,既要掛牌更要出臺(tái)三定方案,做到機(jī)構(gòu)清晰,職能清晰,編制清晰。建章立制,明晰各個(gè)科室及其人員責(zé)任,建立并優(yōu)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
強(qiáng)調(diào)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人,品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫合并由企業(yè)品質(zhì)檢驗(yàn)員實(shí)施,利用大數(shù)據(jù)共享和視頻監(jiān)控技術(shù),對(duì)宰前靜養(yǎng)、屠宰、檢驗(yàn)檢疫各環(huán)節(jié)實(shí)行視頻遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管,履行監(jiān)督及抽檢職責(zé)。全面實(shí)施白班屠宰,落實(shí)靜養(yǎng)、報(bào)檢等相關(guān)制度,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)就近屠宰冷鮮上市。
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,指的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上,對(duì)所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。該制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢和自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。目前該項(xiàng)制度在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廣泛推廣應(yīng)用,并取得了良好的效果。
動(dòng)物檢疫屬于行政許可,由《動(dòng)物防疫法》設(shè)定。屠宰檢驗(yàn)檢疫工作合并后,屠宰檢疫可以作為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一部分,統(tǒng)一納入企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。對(duì)屠宰企業(yè)提高屠宰準(zhǔn)入許可,獲得許可的企業(yè),由企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫并出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)出具合格證的監(jiān)督管理,利用現(xiàn)代化信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等,有關(guān)機(jī)關(guān)可以隨時(shí)多維度查閱調(diào)取相關(guān)信息。第二加大監(jiān)督執(zhí)法力度,加強(qiáng)日常不定期抽查,對(duì)于違反動(dòng)物防疫法、食品安全法和相關(guān)檢疫規(guī)程的單位和個(gè)人要嚴(yán)管重罰,寬嚴(yán)相濟(jì)。
可先行在大型屠宰企業(yè)試點(diǎn)該項(xiàng)制度,邊試邊改邊完善。
政府加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和引導(dǎo),科學(xué)合理優(yōu)化布局屠宰企業(yè),從土地審批,生豬定點(diǎn)屠宰許可證等方面提高屠宰行業(yè)準(zhǔn)入門檻,特別是對(duì)食品安全的要求標(biāo)準(zhǔn);督促現(xiàn)存生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)管理提高生產(chǎn)裝備水平,提高自檢自測(cè)能力和生物安全防護(hù)能力尤其是非洲豬瘟檢測(cè)消殺能力,鼓勵(lì)大型屠宰企業(yè)兼并重組,對(duì)產(chǎn)量高、效益好和管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)企業(yè)要大力扶持。
生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作事關(guān)全國(guó)動(dòng)物疫病防控和人民餐桌安全,重要性毋容置疑。本文結(jié)合目前存在的問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀,提出屠宰廠檢驗(yàn)檢疫工作合并由廠方承擔(dān),探索推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,有利于提高工作效率,有利于精兵簡(jiǎn)政,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全水平的提高,符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的要求。