晉雪琴

（河南省信陽市淮濱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南信陽 464400）

基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、公共衛(wèi)生與人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也是肉產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的保障?，F(xiàn)階段，基層動(dòng)物疫病防控工作中仍存在一些問題，降低了整體防控工作質(zhì)量，需要得到有效解決。

1 基層動(dòng)物疫病防控工作存在的問題

我國(guó)基層動(dòng)物疫病防控工作已形成了常態(tài)化管理，在免疫質(zhì)量和免疫密度方面基本能夠依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展，在人員保障、責(zé)任落實(shí)、組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作運(yùn)行等方面，均取得一定成效，但現(xiàn)有的動(dòng)物疫病防控體系仍有待完善，具體問題如下。

1.1 養(yǎng)殖者行為缺乏科學(xué)理念指導(dǎo)

（1）養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理，規(guī)劃與布局不科學(xué)。部分養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)具有隨意性，主觀意識(shí)較強(qiáng)，未能做到主動(dòng)通知相關(guān)部門，得到允許后再行建設(shè)。導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)位置鄰近公路與村莊，存在因結(jié)構(gòu)不合理而排污困難、養(yǎng)殖環(huán)境較差等現(xiàn)象，不利于防疫工作的開展。

（2）養(yǎng)殖者自身防控意識(shí)薄弱，防疫意識(shí)淡薄。這部分養(yǎng)殖者過于重視養(yǎng)殖帶來的經(jīng)濟(jì)利益，即關(guān)注市場(chǎng)銷售與發(fā)展規(guī)模，而忽略進(jìn)行疫病綜合防控。在經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)過程中，未能按照規(guī)定程序落實(shí)免疫程序，如外來人員與車輛隨意進(jìn)出養(yǎng)殖場(chǎng)、消毒池形同虛設(shè)等，影響構(gòu)建區(qū)域內(nèi)防控體系。此外，基層散養(yǎng)戶受限于思想觀念落后，不支持、不理解疫病防控工作，導(dǎo)致工作進(jìn)程緩慢。

（3）養(yǎng)殖者缺乏產(chǎn)品安全意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。主要表現(xiàn)為利益至上，出售病死畜禽，且隨意排放糞污，極易導(dǎo)致病原擴(kuò)散并污染環(huán)境，嚴(yán)重威脅市場(chǎng)上的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍較為薄弱

（1）機(jī)構(gòu)不健全。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷后，從業(yè)人員人數(shù)較少，一人身兼多職，難以有效保障防疫工作的質(zhì)量。

（2）人員不穩(wěn)定。部分基層動(dòng)物防疫人員在改革后，由專職技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠赣萌藛T，勞務(wù)報(bào)酬降低，且基層工作環(huán)境較差，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大。

（3）基層防疫工作從業(yè)人員所承擔(dān)的任務(wù)量與責(zé)任，與國(guó)家正式編制工作人員相同，但未能享受相同的福利政策，直接影響其工作積極性。

1.3 相關(guān)政策與資金投入有待加強(qiáng)

（1）經(jīng)費(fèi)投入力度。經(jīng)費(fèi)不足，包括防疫人員的薪酬以及用于購進(jìn)防疫工作基礎(chǔ)設(shè)施的資金不足，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)不夠先進(jìn)。

（2）政策待完善。針對(duì)重大動(dòng)物疫病，存在一定的復(fù)雜性與不確定性，應(yīng)免動(dòng)物需要得到救治或補(bǔ)償，但意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策細(xì)節(jié)性規(guī)定待完善，影響防疫工作進(jìn)度。

2 針對(duì)基層動(dòng)物疫病防控工作問題的解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，樹立科學(xué)理念

公共衛(wèi)生體系理念。動(dòng)物疫病防治工作的首要目的是維護(hù)人類生命健康與安全，應(yīng)立足于公共衛(wèi)生體系開展動(dòng)物防疫工作，在自身具備高度認(rèn)知的基礎(chǔ)上，致力于提高養(yǎng)殖戶的衛(wèi)生安全意識(shí)，推進(jìn)疫病防控工作進(jìn)程。

生物安全體系理念。通過有效的宣傳手段，使養(yǎng)殖戶深刻意識(shí)到隔離、消毒等防疫措施的重要性，從源頭處阻斷病原微生物入侵畜禽體內(nèi)，以維護(hù)場(chǎng)內(nèi)甚至整個(gè)地區(qū)的防疫體系。

生態(tài)養(yǎng)殖理念。養(yǎng)殖業(yè)若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則必須重視環(huán)境保護(hù)工作，獸醫(yī)人員應(yīng)積極普及環(huán)保理念與相關(guān)知識(shí)，以提高養(yǎng)殖戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等各個(gè)部門之間的協(xié)同交流，構(gòu)建長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高疫病防控工作質(zhì)量的同時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)保效益。

2.2 完善防疫機(jī)構(gòu)，建立保障機(jī)制

各級(jí)政府嚴(yán)格遵守《動(dòng)物防疫法》中的相關(guān)規(guī)定，重視完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，并將其納入工作日程，保證基層動(dòng)物防疫工作“有機(jī)構(gòu)、有陣地、有人員”。

穩(wěn)定人員?？筛鶕?jù)我國(guó)勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，將基層獸醫(yī)人員的勞務(wù)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策落到實(shí)處，保障人員各項(xiàng)基本權(quán)益。

同工同酬。加強(qiáng)PPP模式的探索和推進(jìn)，支持有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)獸醫(yī)公益性服務(wù)。針對(duì)基層公益性獸醫(yī)人員，可以根據(jù)其實(shí)際工作內(nèi)容，給予等同公務(wù)員的薪酬待遇，提高其工作的責(zé)任心與熱情。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)重視提高獸醫(yī)人員的專業(yè)技術(shù)能力，通過制定激勵(lì)政策，提高在職人員學(xué)習(xí)進(jìn)步的積極性，同時(shí)吸引年輕技術(shù)人員以充實(shí)基層，利于提升工作質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入力度

一方面，各級(jí)政府應(yīng)重視基層動(dòng)物疫病防控工作，為其提供有力的財(cái)政資金支持。針對(duì)基層動(dòng)物防疫人員的薪酬問題，提供有效保障，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的目的。針對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)問題，充足的經(jīng)費(fèi)可以進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)與配套設(shè)備，整體提升監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)而提升基層動(dòng)物疫病防控工作質(zhì)量；另一方面，針對(duì)現(xiàn)階段基層動(dòng)物疫病防控工作開展過程中所暴露的問題，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有政策，完善細(xì)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法職能，強(qiáng)化監(jiān)管力量，為基層動(dòng)物疫病防控工作的高效、高質(zhì)開展提供堅(jiān)實(shí)保障。