楊艷芳 郝鳳龍

（1.山西省朔州市應(yīng)縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西應(yīng)縣 037600；2.山西省朔州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，山西朔州 036000）

0 引言

動物防疫是保障食品安全的必要手段，主要是在動物健康的情況下防止疫病的發(fā)生和傳播，同時能夠在出現(xiàn)疫病時對其進(jìn)行有效的控制，最后還包括出現(xiàn)嚴(yán)重疫病時采取的緊急處理方案等，通過隔離或者無害化處理等方法最大程度的保障動物群體的健康，防止疫病的擴(kuò)散。在我國，基層防疫組織處于防疫組織中的最底層，直接服務(wù)于廣大畜牧養(yǎng)殖戶，然而在開展工作的過程中由于受到現(xiàn)實(shí)條件的限制而出現(xiàn)一些問題嚴(yán)重影響基層動物防疫監(jiān)管工作的開展，只有不斷探尋解決問題的措施才能夠法規(guī)基層檢疫的作用，保障人們食品的安全。

1 基層動物防疫監(jiān)管工作現(xiàn)存的問題

1.1 監(jiān)管工作認(rèn)知度不足

動物防疫工作的內(nèi)容較多，無論是防疫還是治療都需要一定的成本投入，而現(xiàn)實(shí)生活中很多養(yǎng)殖戶對于動物防疫工作的認(rèn)知不足，存在較大的僥幸心理，為了節(jié)省一部分養(yǎng)殖費(fèi)用就選擇忽略日常的防疫工作。與動物的治療以及養(yǎng)殖過程相比，大多數(shù)養(yǎng)殖戶并不重視防疫工作，然而如果缺乏防疫環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)疫病就會在動物群體中大范圍傳播，嚴(yán)重時很有可能出現(xiàn)牲畜的大面積死亡，進(jìn)而對養(yǎng)殖戶造成更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。除了養(yǎng)殖戶之外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理者對于動物防疫工作也不夠重視，他們在工作職責(zé)方面進(jìn)行推諉，認(rèn)為防疫工作的落實(shí)應(yīng)該由畜牧部門進(jìn)行，其對于動物防疫工作的認(rèn)知只停留在開會發(fā)文這樣的表面形式中，這也導(dǎo)致基層動物防疫監(jiān)管工作難以精進(jìn)。

1.2 防疫人員專業(yè)水平低

由于基層動物防疫監(jiān)管工作沒有收到管理部門以及養(yǎng)殖戶的重視，導(dǎo)致基層防疫部門的工作人員薪酬較低，再加上受到社會地位等外界因素的影響，基層動物防疫部門在人員招聘時越來越難以招收到高學(xué)歷、高能力的人員，這在一定程度上加劇了行業(yè)的人才培養(yǎng)問題。這樣就會導(dǎo)致基層防疫人員的整體專業(yè)水平降低，影響新知識的傳播和學(xué)習(xí)。除此之外，由于投入資金的有限，導(dǎo)致基層防疫人員得到的培訓(xùn)機(jī)會較少，導(dǎo)致其專業(yè)技能水平無法得到提高。隨著防疫工作量的增加，在現(xiàn)有的人員構(gòu)成下就很難開展相應(yīng)的工作。受到人們認(rèn)識度的影響，在開展防疫工作時很多養(yǎng)殖戶并不配合，這也加大了工作的難度，嚴(yán)重影響工作人員的情緒，無法提升工作服務(wù)的質(zhì)量[1]。

1.3 動物監(jiān)管難度較大

為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，很多養(yǎng)殖戶會盲目進(jìn)行引種調(diào)畜，由于監(jiān)管力度的不足，養(yǎng)殖戶這樣的行為就很有可能導(dǎo)致疫情的發(fā)生，對于帶有病原的牲畜難以進(jìn)行防疫和控制。養(yǎng)殖戶在進(jìn)行引種之后缺乏隔離飼養(yǎng)的意識，有的則是缺乏隔離的條件，一旦引入了病原，就可能導(dǎo)致病情的快速擴(kuò)散。除此之外，對于一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)而言，很多養(yǎng)殖戶為了降低自己的經(jīng)濟(jì)損失，在動物病死之后并沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，而是通過隱瞞上報私自處理病死的動物。最后，我國在動物防疫監(jiān)管方面的法律法規(guī)并不完善，這也是導(dǎo)致基層動物防疫工作無法有效開展的原因之一。

2 基層動物防疫監(jiān)管工作的改革與創(chuàng)新

2.1 提高防疫意識

要想提高基層動物防疫監(jiān)管工作的質(zhì)量，首先就應(yīng)該提高養(yǎng)殖戶以及基層管理人員的防疫意識，同時完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立基層動物防疫體制，對于違規(guī)的操作實(shí)施相關(guān)的懲罰，讓養(yǎng)殖戶真正意識到動物防疫的重要性和必要性。特別是對于基層的農(nóng)民養(yǎng)殖戶而言，一定要增加對其的教育，轉(zhuǎn)變自己的養(yǎng)殖觀念，能夠真正意識到動物防疫工作的開展不僅能夠?qū)ψ约河欣€能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，具有較高的社會價值，避免傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念對防疫工作的阻礙[2]。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

只是宣傳和加強(qiáng)動物防疫意識是不夠的，還應(yīng)該加強(qiáng)動物防疫監(jiān)管的力度。首先就要保證監(jiān)管人員選拔的公平性，確立明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)關(guān)系戶，建立多種舉報平臺，保證人員選拔的公正性。其次，對于監(jiān)管人員的日常工作進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)貪污受賄的情況立刻進(jìn)行處理，追究工作人員的法律責(zé)任。最后，在監(jiān)管過程中，如果出現(xiàn)養(yǎng)殖戶利用關(guān)系以及各種途徑逃避動物防疫的情況，也應(yīng)當(dāng)立即按照相關(guān)法律法規(guī)對養(yǎng)殖戶進(jìn)行處罰。在完成監(jiān)督人員選拔后，還應(yīng)該對工作人員的監(jiān)管能力進(jìn)行培訓(xùn)，完善工作人員的知識體系，不斷提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的整體水平[3]。

2.3 提升技術(shù)水平

由于受到現(xiàn)實(shí)因素的限制，當(dāng)前我國的基層動物防疫工作人員整體素質(zhì)較差，因此，國家以及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該出臺一系列針對優(yōu)秀人才的政策，吸引更高學(xué)歷與能力的人才投入到基層動物防疫監(jiān)管的工作中去。其次，對于已經(jīng)招聘進(jìn)入單位的技術(shù)人員還應(yīng)該進(jìn)行定期的能力培訓(xùn)和知識學(xué)習(xí)，通過講座或者授課的方式提高工作人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)其知識儲備，增加優(yōu)秀人才之間的交流，進(jìn)而提升基層動物防疫工作的水平[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，開展基層動物防疫管理工作對于畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要的意義，因此，各級政府與相關(guān)管理部門應(yīng)該通過提高防疫意識、加強(qiáng)監(jiān)管力度以及提升技術(shù)水平等措施不斷提高基層動物防疫管理工作的水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。