查茂和

（中共太湖縣委黨校，安徽太湖246402）

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵之年，全面建成小康社會是黨和國家向人民作出的莊嚴承諾，是我們黨以人民為中心的發(fā)展理念的實際體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和政府下大力度緊抓扶貧工作。農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9 899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降至0.6%，連續(xù)7年年均減貧1 000萬人以上[1]。我國扶貧事業(yè)取得歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)生歷史性變革，農(nóng)村地區(qū)居民特別是貧困群眾的收入狀況和精神面貌得到極大改善。在脫貧攻堅工作取得關鍵性勝利的時候，黨和政府又一次走在時代發(fā)展的前沿，作出了深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，努力提升貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感，因地制宜發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應有之義，更是建設社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵所在。深入落實推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，繪就同發(fā)展促和諧的美好藍圖，是黨和國家?guī)ьI中國人民開啟幸福美好新生活的起點，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要途徑。

一、深刻把握精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義

摘下貧困之帽，消除絕對貧困現(xiàn)象，達到“兩不愁三保障”的工作目標，是精準扶貧取得決定性勝利的重大標志，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要策略，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的堅實基礎。目前，黨和政府及社會各界也在積極探索精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接方式，并且在實踐中取得了一系列可復制推廣的經(jīng)驗和做法，在全面建成小康社會的關鍵時刻，如何運用精準扶貧取得的經(jīng)驗服務于鄉(xiāng)村振興，消除兩者在體制機制方面的障礙，從而實現(xiàn)精準高效銜接，不僅能夠提升精準扶貧的成效，更能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧資源的高效配置，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開。只有進一步強化精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性銜接，才能確保在精準扶貧之后帶動鄉(xiāng)村振興工作的高效可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點在“興”，鄉(xiāng)村振興的根基在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，重點在于惠民利民策略和公共服務保障。例如，進一步加快完善農(nóng)村基礎設施投入力度和建設步伐，提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量；整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構建“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)模式，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”形成網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)；加強農(nóng)村生活環(huán)境整治，推進“廁所革命”“廚房革命”，構建綠色宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。精準扶貧工作重點主抓“貧”，找準致貧根源從而實現(xiàn)精準幫扶[2]。例如，政策性兜底保障扶貧與產(chǎn)業(yè)鏈收益共享扶貧相結合，文化產(chǎn)業(yè)扶貧與經(jīng)濟扶貧相結合，這些都是脫貧攻堅的精準扶貧舉措，力求從根本上解決農(nóng)民群眾的實際問題，把精準扶貧的戰(zhàn)略目標和政策內(nèi)容統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合，切實堅持以人民為中心，構建共治共建共享的基層治理新格局，以最大的力度構建全社會扶貧體系，發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

深入推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重大理論和實踐意義。一是能夠持續(xù)增強農(nóng)村地區(qū)特別是貧困群眾的“自我造血”本領和致富能力。精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的核心都在于增強農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，從而實現(xiàn)從依靠外界“輸血式”發(fā)展到依靠自身“造血式”發(fā)展的轉變，提升農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，進一步鞏固脫貧攻堅的成果。二是為黨和國家的“三農(nóng)”工作指明了發(fā)展方向[3]?！叭r(nóng)”工作始終處于全黨工作重中之重的地位，是穩(wěn)保14億國人飯碗的基礎性民生工程，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則農(nóng)村興，農(nóng)村興則農(nóng)民富，農(nóng)民富則民生安。在脫貧攻堅取得決定性成果的同時，黨和政府提出精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為擺脫貧困地區(qū)的群眾指明發(fā)展方向，優(yōu)先補齊農(nóng)村地區(qū)人民收入短板，不斷完善政策兜底舉措，將精準扶貧高質(zhì)量推進和深層次發(fā)展，這是防止脫貧地區(qū)和人民重返貧困的重要解決途徑，指明了農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展道路，也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

二、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的途徑

政策目標的成效關鍵在于過程的科學施策和精準落實，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在政策目標、工作舉措等方面存在高度的契合性。實踐證明，只要科學長遠謀劃，因時因地制宜，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在“增力”“賦能”等方面能夠?qū)崿F(xiàn)資源高效銜接。

（一）推動扶貧產(chǎn)業(yè)向振興產(chǎn)業(yè)的轉型升級

構建貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系是實現(xiàn)脫貧攻堅勝利的關鍵，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整合、發(fā)展以及擴大都有利于帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是增加貧困地區(qū)人民經(jīng)濟收入、增強致富本領，在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興資源有效銜接。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量是貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟基礎和實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提和保障。目前，部分農(nóng)村地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)，仍然呈現(xiàn)出規(guī)模小、銷路少、抵御風險能力低、產(chǎn)品同質(zhì)化程度高等特點。為了破解農(nóng)民增產(chǎn)難增收的發(fā)展瓶頸，各級政府和社會力量也在積極探索為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)尋找新的發(fā)展商機，著力打造新時代精準扶貧與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興一體化發(fā)展路徑?，F(xiàn)階段精準扶貧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，是貧困地區(qū)脫貧摘帽的關鍵。只有努力構建社會主義現(xiàn)代化精準扶貧新產(chǎn)業(yè)鏈，才能科學利用扶貧資源，推動精準扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)轉型。

從已有的實踐經(jīng)驗可以看出，扶貧產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的基礎，而鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)是扶貧產(chǎn)業(yè)的升級2.0版，鄉(xiāng)村振興利用精準扶貧實施過程中已有的產(chǎn)業(yè)資源，并結合各地的區(qū)域發(fā)展特色，將“精耕細作”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)勢與現(xiàn)代規(guī)模化生產(chǎn)和網(wǎng)絡化營銷效益優(yōu)勢有機結合，政府給予人力物力以及技術支持，持續(xù)推進農(nóng)村改革，突破體制機制障礙，有效轉換發(fā)展功能，釋放改革紅利，構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策橋梁，發(fā)揮政策和制度優(yōu)勢。要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，將發(fā)展集體經(jīng)濟作為共創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展成果、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利、構建長效機制、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體。注重新的經(jīng)濟增長點的培育，引導幫扶主體、社會資本與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結，因地制宜，深入推動“公司+農(nóng)戶”的合作模式改革，推動“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)村致富協(xié)會+農(nóng)戶”等模式的落地生根。

（二）建立健全人才機制，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障

精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根基在產(chǎn)業(yè)，關鍵要素在人才。不管是精準扶貧還是鄉(xiāng)村振興都離不開人才的支撐和保障，要大力加快推進農(nóng)村“雙帶頭人”建設培養(yǎng)工程，努力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，完善健全人才保障和激勵機制。一是要在“駐村第一書記”組織機制的基礎上，培養(yǎng)吸納一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富能人、大學生村官等群體充實到農(nóng)村基層黨組織隊伍中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供堅強的基層組織保障。二是要在培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富能人的基礎上發(fā)揮“頭雁”效應和示范引領作用，從根本克服部分農(nóng)村群眾的“等靠要”思想，形成“等不是辦法，干才有希望”的濃厚創(chuàng)業(yè)致富氛圍。三是要強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)兜底保障，受自然環(huán)境不確定性和市場環(huán)境復雜多變等多重因素綜合影響，農(nóng)業(yè)抗風險能力弱，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情不高的重要因素。因此在開展“三農(nóng)”工作過程中，要建立健全人才培養(yǎng)經(jīng)濟激勵機制和政策兜底保障機制，通過多元化融資渠道創(chuàng)立“創(chuàng)業(yè)能人風險保障基金”，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動能，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和抗風險本領，充分調(diào)動人才的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力，讓人民群眾的智慧和力量得到充分激發(fā)。

實踐經(jīng)驗告訴我們，要把扶志和扶智相結合。扶貧的重點更是包括了鼓舞貧困地區(qū)人民的思想和斗志，在貧困地區(qū)開展定向培訓，讓貧困地區(qū)的群眾不僅有脫貧的意愿，還要付出行動，擼起袖子加油干。目前，在精準扶貧的道路上，已經(jīng)踴現(xiàn)出一批新型農(nóng)村企業(yè)家，農(nóng)村經(jīng)濟致富領頭人以及農(nóng)村新技術尖兵等。這些人是脫貧攻堅的積極分子，也是鄉(xiāng)村振興的人才智庫。他們用自己的行動影響身邊的人，切實發(fā)揮了輻射效應。

在大別山革命老區(qū)安徽省太湖縣，當?shù)卣茝V“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，共完成技能脫貧培訓4 175人，認定就業(yè)扶貧車間16個，招募就業(yè)扶貧基地57個，開發(fā)公益崗位（輔助性崗位）9 362個，幫扶就業(yè)脫貧10 867人。同時，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，著力構建“村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的穩(wěn)定脫貧模式，進一步激發(fā)出內(nèi)生動力，為群眾致富增收注入了“源頭活水”。

（三）加強鄉(xiāng)村文化建設，鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動

文化興則文明興，中華民族文化源遠流長博大精深，同時兼具濃厚的地域民族特色。農(nóng)村地區(qū)作為中華傳統(tǒng)文化的重要發(fā)源地，在長期生產(chǎn)生活實踐中形成了具有世界特色的優(yōu)秀東方農(nóng)耕文明，也是華夏文明的重要基石。特別是近現(xiàn)代以來隨著時代的發(fā)展和社會變革，積淀形成的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化在中國特色社會主義偉大實踐中具有重要作用。整合農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀文化資源，構建鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升文化育人的精神動力動能，既是滿足人民群眾特別是廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾日益增長的精神文化需要的必然要求，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化全面振興的價值旨歸。在脫貧攻堅的過程中，開展貧困地區(qū)的文化扶貧事業(yè)，培育壯大農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益增長和農(nóng)民精神動力增強的良好雙向驅(qū)動。加強扶貧文化宣傳，厚植扶貧文化土壤，一定會為扶貧項目的培育和深入推進傳遞新的希望和新的目標，也能更好地促進扶貧文化融入鄉(xiāng)村振興文化[4]。

（四）加快生態(tài)環(huán)境整治，生態(tài)扶貧與生態(tài)振興同頻共振

2013年，黨和政府提出精準扶貧戰(zhàn)略性發(fā)展目標，各項政策有序推進，農(nóng)村貧困人口數(shù)量以年均1 000萬的規(guī)模逐年減少，貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀況得到極大改善。2020年是全國貧困地區(qū)脫貧摘帽的決勝時刻，在鞏固脫貧成果的基礎上繼續(xù)保持精準扶貧政策的延續(xù)性和發(fā)展的可持續(xù)性，保護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)環(huán)境治理是必然舉措。

貧困地區(qū)在全面脫貧摘帽之后，政府的精準扶貧政策將會延續(xù)和持續(xù)深化，這正是體現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在延續(xù)和外在延伸。部分貧困地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中，對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和生態(tài)經(jīng)濟的認識有一定局限性，完整的生態(tài)環(huán)境和精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動機制尚不健全。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性、共融性有待進行科學系統(tǒng)化整合。生態(tài)環(huán)境在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興實施過程中聯(lián)系緊密。首先，重視生態(tài)環(huán)境，是精準扶貧的延伸和持續(xù)，必須高度重視。我國貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀并不容樂觀，由于長期以來對生態(tài)環(huán)境問題重視程度不夠，加上人為因素的過度開發(fā)和破壞，以至于貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都處于脆弱化的狀態(tài)，這對于當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生不利影響，生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是長期性的系統(tǒng)工程。其次，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，必須大力發(fā)展。通過科學合理的規(guī)劃、利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)秀美的綠水青山變成可持續(xù)發(fā)展的金山銀山。重視生態(tài)環(huán)境不僅是精準扶貧的重點內(nèi)容，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)環(huán)境保障。

總而言之，精準扶貧下的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村振興下的生態(tài)環(huán)境兩者有密切聯(lián)系，更凸顯出不同特點。精準扶貧目的是脫貧，重視環(huán)境是為了保障人民的生命安全和生活質(zhì)量；鄉(xiāng)村振興目的是脫貧之后繼續(xù)發(fā)展，重視環(huán)境是為了改善提升人民群眾生活質(zhì)量和滿足日益增長的美好生活需要，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標提供生態(tài)環(huán)境保障，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是惠及長遠的系統(tǒng)性工程，必須保持清醒頭腦，堅持底線思維。

（五）完善鄉(xiāng)村基礎設施，保障鄉(xiāng)村振興

完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，是精準扶貧的重點項目之一，更是鄉(xiāng)村振興的基石和保障[2]。農(nóng)村基礎設施建設和完善離不開政府的政策引導和有效治理。在精準扶貧的過程中，積極改善鄉(xiāng)村基礎設施，為引領精準扶貧全面向鄉(xiāng)村振興過渡，必須重視基層黨組織建設。基層黨組織制度化建設是推動精準扶貧政策落實落地的強有力保障。要切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村美化、亮化，讓鄉(xiāng)村變成生態(tài)宜居的美麗家園，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

三、結 語

精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是新時代黨和政府做出的長遠戰(zhàn)略部署，為脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展劃定了“路線圖”“時間表”“任務書”。2020年是我國脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年，在黨和政府的政策指導下，集合全社會的智慧和力量，各級政府、黨員干部深入貧困地區(qū)落實各項扶貧工作，真正體現(xiàn)了為人民服務的執(zhí)政初心。扶貧組織更是把具體工作分配給個人，堅持做到權責分明，獎罰有制。脫貧地區(qū)人民的心聲表達了精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的美好愿景。人民真實的反饋是“在過去和現(xiàn)在我們脫去了貧困的帽子，在農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中邁入了小康，有了穩(wěn)定經(jīng)濟收入，更有了實足的信心”。促進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，著力解決人民群眾最關心的實際問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，真正體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。