席劍霄 張瑩

(公安部第一研究所,北京 100048)

0 引言

目前,全國(guó)公安單位依照公安部移動(dòng)警務(wù)建設(shè)要求,重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建了基于4G/5G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新一代公安移動(dòng)警務(wù)體系,取得了較為顯著的成效。通過(guò)近幾年時(shí)間的建設(shè)工作,各省級(jí)公安機(jī)關(guān)按照公安部移動(dòng)警務(wù)建設(shè)要求,遵循“統(tǒng)一平臺(tái)接入、統(tǒng)一集中管控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的原則,完成了包括基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享通道、安全保障體系、應(yīng)用支撐系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)用在內(nèi)的多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容,形成了新一代移動(dòng)警務(wù)體系,有力支撐了公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)了移動(dòng)警務(wù)對(duì)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的支撐效果[1]。

除屬地公安單位外,承擔(dān)特定社會(huì)行業(yè)安全治理、接受垂直管理的行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種,作為維護(hù)國(guó)家公共安全警力的重要組成部分,也需要依托移動(dòng)信息化建設(shè)成果完成執(zhí)法辦案、治安防控、巡邏盤(pán)查、處突維穩(wěn)、警衛(wèi)安保、服務(wù)民眾等諸多工作職責(zé)。但是,從整體上看,行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種在新一代移動(dòng)警務(wù)建設(shè)方案及配套標(biāo)準(zhǔn)制定工作中參與力度相對(duì)不足,新一代移動(dòng)警務(wù)建設(shè)方案及配套標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮到行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況,新一代移動(dòng)警務(wù)主要建設(shè)思路沒(méi)有充分體現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種的信息化建設(shè)方案中。在客觀(guān)上制約了移動(dòng)警務(wù)技術(shù)對(duì)相關(guān)警種工作效能的提升。因此,有必要針對(duì)行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種的現(xiàn)狀和實(shí)際需求,參考新一代移動(dòng)警務(wù)建設(shè)規(guī)范,對(duì)行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種的移動(dòng)警務(wù)建設(shè)進(jìn)行探討和分析,梳理移動(dòng)警務(wù)及相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)工作思路,并給出能夠付諸實(shí)踐、具備可操作性的建設(shè)意見(jiàn)。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 對(duì)移動(dòng)警務(wù)需求較大

移動(dòng)警務(wù)作為涵蓋了多種技術(shù)類(lèi)型的業(yè)務(wù)綜合體,在長(zhǎng)期的警務(wù)工作中發(fā)揮了較大的實(shí)戰(zhàn)作用。對(duì)于行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種而言,也依然具有十分巨大的實(shí)戰(zhàn)支撐價(jià)值,建設(shè)符合規(guī)范、高效先進(jìn)的移動(dòng)警務(wù)相關(guān)系統(tǒng)服務(wù)于實(shí)際工作是行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種較為實(shí)際的需求。

1.2 缺乏頂層統(tǒng)籌規(guī)劃

公安行業(yè)移動(dòng)警務(wù)建設(shè)方案要求和技術(shù)規(guī)范對(duì)行業(yè)公安和相關(guān)業(yè)務(wù)警種的影響不足,移動(dòng)警務(wù)相關(guān)總體建設(shè)方案中沒(méi)有充分考慮到該實(shí)際情況,沒(méi)有針對(duì)行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種的建設(shè)要求作出明確要求,在頂層設(shè)計(jì)層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,客觀(guān)上造成了行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種移動(dòng)警務(wù)建設(shè)水平不一致的局面。

1.3 支撐體系基礎(chǔ)單薄

新一代移動(dòng)警務(wù)提出了構(gòu)建移動(dòng)警務(wù)支撐體系建設(shè)要求,主要包括應(yīng)用運(yùn)行支撐系統(tǒng)和應(yīng)用管理支撐系統(tǒng)兩個(gè)方面的內(nèi)容。隨著公安信息化技術(shù)的發(fā)展,構(gòu)建完整、高效的應(yīng)用支撐體系,滿(mǎn)足各類(lèi)移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)跨平臺(tái)、跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)的資源共享需求,支持跨警種、跨單位的業(yè)務(wù)協(xié)同,是應(yīng)用支撐體系的重要建設(shè)目標(biāo)。同時(shí),應(yīng)用支撐體系的能力建設(shè)水平直接影響移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)測(cè)試、資源獲取、迭代升級(jí)、部署運(yùn)維、安全監(jiān)測(cè)等移動(dòng)應(yīng)用生命周期中的重要環(huán)節(jié),現(xiàn)有較為落后的“應(yīng)用堆疊”模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在移動(dòng)警務(wù)資源集約化共享和使用的需求[2]。

1.4 應(yīng)用建設(shè)水平滯后

行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種應(yīng)用系統(tǒng)目前尚未能夠做到完整覆蓋本警種的全方位需求,應(yīng)用建設(shè)的觀(guān)念尚停留在只關(guān)注應(yīng)用建設(shè)本身的階段上,應(yīng)用系統(tǒng)條塊林立的現(xiàn)象依然存在,沒(méi)有將應(yīng)用支撐能力充分服務(wù)于應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中去,導(dǎo)致移動(dòng)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展和繁榮的能力不足?？傮w上看,移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。

2 主要工作方向

2.1 頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種應(yīng)當(dāng)把握全國(guó)公安移動(dòng)警務(wù)建設(shè)總體方案要求和思想,立足本警種崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景,緊貼本警種特定需求和技術(shù)路線(xiàn),對(duì)本警種移動(dòng)警務(wù)體系規(guī)劃做出頂層設(shè)計(jì),在通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐、應(yīng)用建設(shè)、安全保障等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化約定。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

完成構(gòu)建移動(dòng)警務(wù)體系所需的基礎(chǔ)設(shè)施層建設(shè),主要包括無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)線(xiàn)鏈路、計(jì)算主機(jī)、存儲(chǔ)、警務(wù)終端、配套密碼設(shè)施等,為移動(dòng)警務(wù)整體架構(gòu)中支撐層和應(yīng)用層的構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)支撐層

移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成果的豐富需要應(yīng)用服務(wù)支撐系統(tǒng)的能力支持。推進(jìn)移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用服務(wù)支撐體系建設(shè),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐能力,提高數(shù)據(jù)資源對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的支撐力度,提高資源和服務(wù)的開(kāi)放程度,對(duì)接包括大數(shù)據(jù)平臺(tái)在內(nèi)的其他能力和資源平臺(tái),從整體上促進(jìn)移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用對(duì)業(yè)務(wù)邏輯處理和問(wèn)題解決的專(zhuān)注度,將移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用從非核心業(yè)務(wù)邏輯的處理范疇內(nèi)解放出來(lái),提升移動(dòng)應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)程度,是行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種移動(dòng)警務(wù)體系建設(shè)工作的必然趨勢(shì)。

2.4 提升資源共享能力

新時(shí)期公安移動(dòng)警務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)模式下的孤島式系統(tǒng),需要完成支撐資源共享和多系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同。同樣的,行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種移動(dòng)警務(wù)相關(guān)系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)具備(或預(yù)留)與其他移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行資源共享的能力。通過(guò)構(gòu)筑移動(dòng)警務(wù)體系,可更加充分的享受到其他單位移動(dòng)警務(wù)的建設(shè)紅利,更好地促進(jìn)本警種移動(dòng)警務(wù)建設(shè)工作。

圖1 移動(dòng)警務(wù)體系架構(gòu)

2.5 持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)

移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)水平與移動(dòng)警務(wù)支撐體系能力密不可分,不可分離,應(yīng)當(dāng)將應(yīng)用的開(kāi)發(fā)建設(shè)和移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用支撐服務(wù)能力規(guī)劃統(tǒng)籌安排。移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)必須依托支撐服務(wù)體系所具備的開(kāi)發(fā)支撐、資源共享、認(rèn)證授權(quán)、服務(wù)管理、安全監(jiān)測(cè)等諸多方面能力來(lái)構(gòu)筑上層應(yīng)用功能,并達(dá)到移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用快速開(kāi)發(fā)部署、長(zhǎng)期優(yōu)化升級(jí)、切合實(shí)際需求的目的,最終實(shí)現(xiàn)移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.6 建立安全保障體系

安全保障體系貫穿移動(dòng)警務(wù)體系架構(gòu)中的各個(gè)層次,應(yīng)當(dāng)遵循網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求、移動(dòng)警務(wù)安全保障建設(shè)要求,在安全計(jì)算環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域邊界安全、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)和內(nèi)容安全、密碼技術(shù)使用、安全集中管控等若干方面,落實(shí)安全建設(shè)內(nèi)容,為移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)運(yùn)行提供安全可信的環(huán)境,對(duì)平臺(tái)安全保障工作進(jìn)行常態(tài)化、機(jī)制化管理。

3 總體架構(gòu)

移動(dòng)警務(wù)體系架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是包括移動(dòng)警務(wù)終端、無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)絡(luò)、APN/VPDN專(zhuān)線(xiàn)線(xiàn)路、密碼設(shè)施、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、基礎(chǔ)軟件、中間件等內(nèi)容,是整個(gè)移動(dòng)警務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容。(2)應(yīng)用支撐。應(yīng)用支撐的建設(shè)內(nèi)容不包括實(shí)際業(yè)務(wù)功能,為移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用提供開(kāi)發(fā)、部署、管理、監(jiān)測(cè)等能力支撐。應(yīng)用支撐主要包括應(yīng)用發(fā)布管理、移動(dòng)資源服務(wù)總線(xiàn)、移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)支撐、統(tǒng)一認(rèn)證/統(tǒng)一授權(quán)、應(yīng)用監(jiān)測(cè)、實(shí)名認(rèn)證等系統(tǒng)。(3)移動(dòng)應(yīng)用。移動(dòng)應(yīng)用包括滿(mǎn)足各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景業(yè)務(wù)需求而建設(shè)的移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng),根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能,可分為基礎(chǔ)服務(wù)/應(yīng)用和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用。(4)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括全國(guó)公安新一代移動(dòng)警務(wù)總體方案以及配套標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、接口規(guī)范等內(nèi)容,用來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)各類(lèi)移動(dòng)警務(wù)相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。(5)安全保障。安全保障包括終端安全、安全管控、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)安全等方面。(6)運(yùn)維管理。運(yùn)維管理包括資產(chǎn)管理、用戶(hù)管理、終端管理、網(wǎng)絡(luò)管理、應(yīng)用管理、安全管理及其他配套管理制度或規(guī)范。

4 平臺(tái)組成

行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)主要包括:(1)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)。聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)主要包括接入控制區(qū)、終端安全管控區(qū)、應(yīng)用服務(wù)區(qū)以及隔離交換區(qū),實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)接入認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)接入控制、終端安全管控、平臺(tái)運(yùn)維管理、應(yīng)用系統(tǒng)部署等功能。針對(duì)行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種的自身特點(diǎn),可以有針對(duì)性的規(guī)劃與行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)或?qū)Ｓ孟到y(tǒng)的連接區(qū)域,并部署相應(yīng)的系統(tǒng)及設(shè)施。(2)移動(dòng)安全接入子平臺(tái)。移動(dòng)安全接入子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)警員向公安信息網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)接入過(guò)程中的鏈路加密、接入認(rèn)證、訪(fǎng)問(wèn)控制和網(wǎng)絡(luò)隔離功能,主要部署的系統(tǒng)包括認(rèn)證網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)隔離設(shè)備、應(yīng)用訪(fǎng)問(wèn)代理設(shè)備,并配套部署基于密碼技術(shù)和數(shù)字證書(shū)技術(shù)的相關(guān)網(wǎng)元。(3)公安信息網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)。公安信息網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)承載主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)、應(yīng)用訪(fǎng)問(wèn)代理控制系統(tǒng)、PKI基礎(chǔ)設(shè)施、集中管控系統(tǒng),是移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)的核心區(qū)域。移動(dòng)警務(wù)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng),均部署在該區(qū)域,可根據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的需求,在公安信息網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)完成和其他平臺(tái)相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接。

5 應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃

移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)是突出展示移動(dòng)警務(wù)體系建設(shè)成果的前沿,是充分發(fā)揮移動(dòng)警務(wù)技術(shù)無(wú)線(xiàn)化、移動(dòng)化、便捷化優(yōu)勢(shì)的直接著力點(diǎn),行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃推進(jìn)以下方向移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng):

5.1 公網(wǎng)集群通信系統(tǒng)

相較于專(zhuān)網(wǎng)通信,公共互聯(lián)網(wǎng)具備區(qū)域覆蓋完整的顯著優(yōu)勢(shì)。隨著移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)和無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信技術(shù)的進(jìn)步,移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)對(duì)通信應(yīng)用系統(tǒng)承載和支撐能力的也得到了全面提升,結(jié)合移動(dòng)警務(wù)終端技術(shù)較為成熟的客觀(guān)現(xiàn)實(shí),客觀(guān)上完全具備建設(shè)移動(dòng)警務(wù)公網(wǎng)集群對(duì)講系統(tǒng)的條件。移動(dòng)警務(wù)公網(wǎng)集群對(duì)講系統(tǒng)基于公共無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò),采用集群通信語(yǔ)音呼叫模式,能夠讓現(xiàn)有移動(dòng)警務(wù)終端和后臺(tái)系統(tǒng)組建成為集群通信系統(tǒng),可提供包括語(yǔ)音組呼、語(yǔ)音單呼、視頻通話(huà)、短報(bào)文、位置信息、圖片信息在內(nèi)的一體化調(diào)度指揮能力,為警務(wù)調(diào)度指揮業(yè)務(wù)輸出融合通信指揮能力。公網(wǎng)集群通信系統(tǒng)無(wú)需大規(guī)模組網(wǎng),部署簡(jiǎn)便,可滿(mǎn)足行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種建立快速、靈活調(diào)度指揮能力的需求。

5.2 證照查驗(yàn)服務(wù)

使用移動(dòng)警務(wù)終端開(kāi)展基于身份證件的查驗(yàn)是移動(dòng)警務(wù)核心業(yè)務(wù)內(nèi)容,也是行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種移動(dòng)警務(wù)核心能力訴求。利用NFC核驗(yàn)、OCR識(shí)別等技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)包括身份證、護(hù)照、港澳通行證、臺(tái)胞證在內(nèi)的證件信息識(shí)讀和關(guān)鍵信息核驗(yàn),并提供開(kāi)發(fā)能力SDK,滿(mǎn)足第三方應(yīng)用對(duì)證件的識(shí)讀需求。建設(shè)完整、高效、快速、準(zhǔn)確的證照查驗(yàn)服務(wù),對(duì)于完善行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用體系、豐富基礎(chǔ)服務(wù)能力、提高移動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能均具有顯著意義。

5.3 移動(dòng)辦公系統(tǒng)

將現(xiàn)有有線(xiàn)網(wǎng)PC端的辦公系統(tǒng)進(jìn)行移動(dòng)化改造,并增加定制化移動(dòng)業(yè)務(wù)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)全流程的移動(dòng)化、無(wú)線(xiàn)化,是移動(dòng)警務(wù)對(duì)辦公能力提升的重要體現(xiàn)。移動(dòng)化的公文流轉(zhuǎn)、文件簽批、消息通知、即時(shí)通信、工作安排、OA辦公等系統(tǒng)/功能是促進(jìn)辦公效率提升的重要手段,應(yīng)當(dāng)作為重要的應(yīng)用規(guī)劃并加以強(qiáng)化。

5.4 警情推送和調(diào)度指揮

將移動(dòng)警務(wù)終端設(shè)計(jì)為警員的移動(dòng)“工作臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)警務(wù)大數(shù)據(jù)、情報(bào)系統(tǒng)的分析研判結(jié)果、情報(bào)信息直接精準(zhǔn)推送至指定警員終端,同時(shí)利用視頻、音頻、GIS技術(shù),推進(jìn)可視化調(diào)度指揮,構(gòu)建扁平化、移動(dòng)化的高效指揮能力。

5.5 密碼安全服務(wù)能力

密碼技術(shù)是移動(dòng)警務(wù)安全保障體系中的重要組成部分,是安全能力彰顯的核心基礎(chǔ)?；趪?guó)產(chǎn)商用密碼算法的密碼技術(shù)體系,可應(yīng)用在行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種移動(dòng)警務(wù)體系體中的多個(gè)層次,為通道加密傳輸、內(nèi)容加密、報(bào)文簽名驗(yàn)簽、密鑰管理、密鑰分發(fā)、證書(shū)管理等功能,在保證信息機(jī)密性、完整性、不可否認(rèn)性的同時(shí),全面提升業(yè)務(wù)安全。

6 結(jié)語(yǔ)

行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種充分發(fā)揮移動(dòng)警務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),深入開(kāi)展移動(dòng)警務(wù)建設(shè)工作,有針對(duì)性的強(qiáng)化本警種應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),有效提升情報(bào)研判、快速反應(yīng)、調(diào)度指揮、精確打擊、服務(wù)公眾的能力,對(duì)于提高行業(yè)公安和業(yè)務(wù)警種綜合信息化水平、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式都具有十分重要的意義和影響。