高為民 鐘嘉鳴 俞斌 陳紀(jì)銘

(1.湖南工學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院,湖南衡陽 421002;2.湘南學(xué)院評估與建設(shè)辦,湖南郴州 423001)

多智時代的來臨給網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來全新的挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理、提高公共管理水平成為我國各級政府的共識。黨的十九大作出的“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的戰(zhàn)略部署[1-2]。從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系治理的角度出發(fā),堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn),逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。隨著移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展,公民在網(wǎng)絡(luò)社會的行為變得極為自主和便捷,但由于網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)文化沖突和對廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)道德的教育缺乏,使得網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)失序、失范現(xiàn)象。因此,我們要以網(wǎng)絡(luò)社會治理中的應(yīng)用實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)為突破點(diǎn),研究移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)下網(wǎng)絡(luò)社會治理的創(chuàng)新機(jī)制。

1 現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)社會的特征、問題及治理模式

據(jù)CNNIC《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2019年6月,我國手機(jī)網(wǎng)民總量達(dá)8.54億,網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.1%[3]。以微信、微博為代表的新媒體日新月異發(fā)展的現(xiàn)狀及可以預(yù)期的將來,表明創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理模式已經(jīng)是當(dāng)下一個急迫的問題。

(1)網(wǎng)絡(luò)社會的特征。網(wǎng)絡(luò)社會是信息時代衍變出來的一種數(shù)字化的社會結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合環(huán)境,具有虛擬性、匿名性、開放性、跨時空性、對抗性和自治性等。(2)網(wǎng)絡(luò)社會滋生的各種問題。網(wǎng)絡(luò)社會存在諸如網(wǎng)絡(luò)成癮的心理障礙人群、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息安全的泄露和威脅、網(wǎng)民道德失范及影響社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)群體性事件等[4]。(3)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來的挑戰(zhàn)[5-6]。第一,伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起,社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出,社會不穩(wěn)定因素凸顯;第二,新一輪科技革命催生出移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù),依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的虛擬空間網(wǎng)絡(luò)社會亂象叢生,網(wǎng)絡(luò)信息的虛假性、失范性、監(jiān)管滯后性對社會治理構(gòu)成巨大的威脅;第三,對網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體,如處理網(wǎng)絡(luò)群體事件的能力、掌握信息技術(shù)的水平和治理方式等都提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。(4)網(wǎng)絡(luò)社會治理模式[7-9]。網(wǎng)絡(luò)社會治理的基礎(chǔ)是治理理論,它強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)與合作、治理主體的多元化與治理主體跟客體地位的相互轉(zhuǎn)化。國內(nèi)很多學(xué)者提出了諸如:法治模式、多中心協(xié)同治理模式、和諧治理模式及綜合治理模式。他們更多的從網(wǎng)絡(luò)社會滋生的問題、面臨的挑戰(zhàn)等視角來闡釋網(wǎng)絡(luò)社會治理,同時也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會治理主體的多元性,形成多元協(xié)同共治機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新機(jī)制研究思路如圖1所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)社會治理研究思路

圖2 網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新機(jī)制

2 網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)社會治理也應(yīng)進(jìn)行變革創(chuàng)新,適應(yīng)移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)這個多智時代。網(wǎng)絡(luò)社會滋生的各種問題和新一輪產(chǎn)業(yè)革命對網(wǎng)絡(luò)社會帶來的挑戰(zhàn),要求網(wǎng)絡(luò)社會治理需堅(jiān)持發(fā)展與管理并重、分類管理、虛擬社會管理與現(xiàn)實(shí)社會管理相結(jié)合、在管理中不斷創(chuàng)新的原則,治理路徑大致包括法律、制度、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、教育手段、道德規(guī)范、行業(yè)協(xié)同等方面。

網(wǎng)絡(luò)社會治理是社會治理的一部分,必須要堅(jiān)持底線思維,符合中國國情。在網(wǎng)絡(luò)社會治理中創(chuàng)新機(jī)制既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn),更要立足中國實(shí)際[10]。具體地講,(1)要用“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”和社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會治理;(2)要提高網(wǎng)絡(luò)治理的精細(xì)化,積極探索建立政、企、社會團(tuán)體等利益攸關(guān)方多元共治共享機(jī)制;(3)始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。

網(wǎng)絡(luò)社會治理的主要策略有[11-12]:

(1)從改善網(wǎng)絡(luò)微觀主體的角度出發(fā),建立全面治理、全民治理的觀念;(2)從適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的特點(diǎn)出發(fā),建立虛擬社會與真實(shí)社會相結(jié)合的治理原則;(3)從網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)觀出發(fā),要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會的非中心性,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和突發(fā)群體事件的預(yù)測;(4)從法治社會的角度,要在民主與法治的基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)社會的自治原則;(5)從政務(wù)公開和民主視角看,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體即政府在治理的過程中,本著公開、透明、全民參與的原則,提高公民的信任度[13-14]。移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)視角下網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新機(jī)制見圖2所示。

3 基于移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡(luò)社會治理

新一輪產(chǎn)業(yè)革命催動了移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展,當(dāng)今社會已處于信息時代,具有開放性、流動性、多維性等特征,整個社會變革也朝著社會化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,因而不同程度的影響社會治理。大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)代社會的黑科技,它不僅是一種便捷、高效的社會治理工具,而且也是引爆社會矛盾的催化劑。

3.1 合作與共識

網(wǎng)絡(luò)空間是全球人類共同的一個活動空間,其前途命運(yùn)理應(yīng)掌握在世界各國手里,各國的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間活動構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會[15]。我國提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體,推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的提升。進(jìn)入智能互聯(lián)時代,世界各國之間的聯(lián)系、依賴關(guān)系愈發(fā)加深,逐步成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)社會治理與世界各國的政府、行業(yè)、個體都有關(guān)聯(lián),涉及面包括:多元化的價值觀、多元化的行為動機(jī)和多元化的根本利益等,治理難度非常大。為此,我們倡導(dǎo)“合作共贏”的理念,注重治理過程的共治共享,為把整個網(wǎng)絡(luò)社會變得風(fēng)清氣正、網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范有序,世界范圍內(nèi)的各方必須遵循緊密配合、齊心發(fā)力、合作共享的原則。

3.2 多元共治

在移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)時代,整個社會的任何主體都可以是數(shù)據(jù)和信息的發(fā)送者、傳播者、擁有者,大家都在一個龐大的社會平臺共享數(shù)據(jù)交流互動,調(diào)動了公眾參與社會治理的積極性[16]。在這個特定的平臺中,任何主體不管哪個應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力越強(qiáng),社會治理的主動權(quán)就掌握在哪個手里,政府機(jī)關(guān)不再獨(dú)占社會治理主體,為維護(hù)全社會成員的核心利益,政府將主動或被動地融入社會和市場,聽取公眾的利益訴求而作出科學(xué)的決策,這必然會促進(jìn)權(quán)利的共享被社會治理主體越來越重視和關(guān)注。大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及將使政府內(nèi)部各部門之間、政府與公眾之間的關(guān)系會變得越來越密切,從而實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的高效分配、合理使用。由此不難看出,現(xiàn)代化的社會治理模式必須以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基石,只有巧妙地利用新一輪科技革命,才能構(gòu)建起真正意義上的多元共治的開放的有機(jī)治理體系,拉近政府與社會組織、民眾之間的距離,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)代化。

3.3 透明與民主

移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)時代社會治理信息呈海量級,網(wǎng)絡(luò)中的每個網(wǎng)民都能共享到信息,作為決策機(jī)構(gòu)只有及時在公眾場所透明的公開治理過程,才能提高政府的公信力和網(wǎng)絡(luò)信息的可信度[17-18]。首先,公眾能夠通過智能手機(jī)實(shí)時表達(dá)傳遞自己的意見,為制定符合民生、民意的公共決策,政府決策部門可以對這些海量的數(shù)據(jù)源進(jìn)行及時處理,從中獲取公眾的主流觀點(diǎn),挖掘出量化的事實(shí)依據(jù)。其次,網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會中的各種社交行為,如瀏覽網(wǎng)站、論壇貼吧留言、微博微信等,能為黨和政府準(zhǔn)確把握社會熱點(diǎn)和公眾的政治期望,作出集民意聚民智合民心的公共決策。最后,社會治理主體要運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對社會問題進(jìn)行全樣本調(diào)查和定量分析,以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以民意為根本制定公共決策。為公共決策的正確性、客觀性與科學(xué)性提供堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)有力的保障。

4 結(jié)語

必須看到,網(wǎng)絡(luò)社會的治理不是一蹴而就的,而是一個是艱巨的、復(fù)雜的過程。作為治理的主體要遵重網(wǎng)絡(luò)社會運(yùn)行律、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展方向做好頂層設(shè)計(jì),精準(zhǔn)把握網(wǎng)民心理,及時掌控和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,堅(jiān)持人文教育和技術(shù)手段相統(tǒng)一、堅(jiān)持大眾自律和社會控制相統(tǒng)一、堅(jiān)持法治思維和道德思維相統(tǒng)一,遵循全民參與、協(xié)同治理和網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的原則,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展。