褚靜蓉 寧夏固原市原州區(qū)官廳鎮(zhèn)人民政府

原州區(qū)的農(nóng)村廁所革命必須從實際問題出發(fā)，牢牢抓住目前農(nóng)村廁所存在的問題和短板，因地制宜根據(jù)實際情況進行改革。首先必須要確保廁所革命的推進以整個農(nóng)村為基本單位，建設(shè)和管理要同等重視，確保能夠長期有效的使用。政府應(yīng)當(dāng)做出有效引導(dǎo)，以農(nóng)民群眾為主體打造規(guī)范化的廁所改造工作，并確保最終廁所革命的效果有質(zhì)量保證，為此要推動長期管理維護機制，讓農(nóng)村廁所的監(jiān)督管理工作落實到位，確保能夠真正有效的改善民生生活[1]。

一、廁所革命建設(shè)要求及主要任務(wù)

廁所革命的主要任務(wù)是改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。原州區(qū)推進廁所革命是為整體鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)、補足短板，最終建設(shè)出生活宜居型美麗鄉(xiāng)村。2019年來原州區(qū)已經(jīng)完成了一大批廁所改建的任務(wù)，在政府引導(dǎo)區(qū)委部署下，原州區(qū)已建成9573座符合新規(guī)劃標準的農(nóng)村廁所。在建設(shè)過程中要求必須以全新技術(shù)標準進行改造，按照規(guī)范化的流程進行操作，注重質(zhì)量和施工環(huán)節(jié)的把控，并明確具體施工過程中的相關(guān)責(zé)任制度，落實到具體的負責(zé)人身上，并調(diào)動群眾積極性，共同參與到廁所改建以及后期維護的工作中，讓廁所革命長久有效的進行下去。

（一）強化普查記錄活動

在目前已有農(nóng)村廁所的基礎(chǔ)上，要開展大普查工作。首先對需要進行廁所改進的戶廁和公廁逐個進行調(diào)查，健全整體的廁所改建計劃。這要求工作人員對需要進行改造的廁所何時到位，并一一記錄在冊，進行改造工作時要有明確具體的計劃和需求分析，各項數(shù)據(jù)必須來源可靠且有跡可循。踐行廁所改造工作時應(yīng)做到公開透明、條理清晰，隨時接受群眾的監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）進行圖表可視化管理

對廁所改造計劃、進度以及成果進行管理時，要推行實施網(wǎng)格式圖表管理工作。這種管理方式通過不同的圖形和網(wǎng)格，對不同施工地點和年份加以區(qū)分，并標注相關(guān)負責(zé)人和具體工作，直觀體現(xiàn)出廁所改造工作是否有序進行，并推動施工人員掛圖工作，加強可視化管理，階段性的圖表可以掛在公示處起到監(jiān)督效果。

（三）選擇合理改廁技術(shù)模式

在進行改造廁所工作時，要按照國家標準采取科學(xué)合理的技術(shù)模式，因地制宜選取最符合實際所需、最為經(jīng)濟適用的工作方式。根據(jù)農(nóng)村的污水處理體系以及水源網(wǎng)絡(luò)，做出全局化的安排，如果農(nóng)村還沒建立起污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)，就要考慮到如何推行節(jié)水防凍、便于處理的改造模式，如果已經(jīng)接入了城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，就要考慮到怎樣達標排放、減輕處理帶來的負面影響。

（四）新型廁具應(yīng)被大力推廣

除了對廁所環(huán)境進行改造之外，新型廁具的推廣和使用工作也要同步進行。在調(diào)查群眾習(xí)慣和滿意度的基礎(chǔ)上，進行廁具產(chǎn)品的展示和試用工作，集中性開放廁具體驗試點，讓農(nóng)村群眾參與到廁所改造的具體廁具選擇過程中，以群眾意見為出發(fā)點，確保有計劃地推廣新型廁具的使用，新型廁具之一見圖1。

圖1 新型廁具之一

（五）確保工作整體推進

原州區(qū)農(nóng)村廁所革命工作要進行整村性的開展實施。首先要在原州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力組織整村性的廁所改造計劃，踐行以村莊為單位的整體式管理，并推行整村驗收檢驗計劃。廁所革命絕不能只做表面工程，要以整村群眾的共同利益為出發(fā)點，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與。首先以能保障改造和后續(xù)維護管理工作踐行的農(nóng)村作為首批示范性村莊，其次同步推進鄉(xiāng)村振興其他工作，如污水治理工作共同進行，最后鼓勵完成廁所革命標準的村莊繼續(xù)深入推進無害化處理及新型衛(wèi)生廁所改造工作。

（六）補貼標準按照改造分類分價

政府要制定出一套貼合實際工作的補貼標準。根據(jù)廁所改造實際成果、實際難度、實際所采取的技術(shù)模式，分不同類別和級別制定出細化補貼標準。首先要根據(jù)改廁工作的具體計劃，嚴格按照實際施工量以及施工原料使用量發(fā)放補貼，其次要對廁所建筑以及廁具進行排查，根據(jù)現(xiàn)狀考慮是否進行更換或升級，然后分類別進行補助，要根據(jù)實際供給價格制定補貼標準，結(jié)合改造難度加以確定，以此制定出真實合理、人性化的補助政策，調(diào)動施工人員和相關(guān)單位的積極性。

（七）全方位把控好廁所改造的質(zhì)量

根據(jù)國家政府所下達的各類通知，比如衛(wèi)健委辦公廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）的通知》中的具體要求，嚴格執(zhí)行國家制定的標準，全面提升改造工作的質(zhì)量和可持續(xù)性。首先必須將工作落實到相關(guān)負責(zé)人身上，建立起一個有凝聚力的施工團隊和管理團隊，從項目經(jīng)理、質(zhì)量監(jiān)督人員、各級監(jiān)管隊伍和負責(zé)人，再到具體的施工人員都要嚴格篩選，并進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊，原州區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)員工都要做到專人專責(zé)、負責(zé)項目固定，提高責(zé)任制度以及技術(shù)水平，讓工程的質(zhì)量和安全管理能夠有效落實得到保障。另外在進行農(nóng)村革命工作的過程中，對廁具產(chǎn)品及建筑原材料的質(zhì)量要嚴格把控，根據(jù)國家標準的要求，選取質(zhì)量良好經(jīng)濟效益高的相關(guān)產(chǎn)品，集中采購并記錄在冊，確保責(zé)任追查和溯源工作能夠開展，并制定檢驗標準和具體規(guī)范參數(shù)，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假以及以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，開展質(zhì)量監(jiān)督及進程核驗工作，嚴格把關(guān)，隨時對出現(xiàn)的問題進行匯報和調(diào)整。建立起一個上行下效的全面監(jiān)理單位，對項目的整體工作進行以及后期維護工作進行全面監(jiān)督管理，服務(wù)于群眾利益，對質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督把控，并按照上級制定的標準執(zhí)行驗收工作，逐級逐批展開驗收審核，做好群眾滿意度調(diào)查工作，一旦出現(xiàn)不符合群眾所需的情況，立刻重新進行改造和完善，并對不達標的相關(guān)單位限期整改，嚴格要求并提高補助資金發(fā)放的門檻[1]。

（八）建立和完善長效管護機制

農(nóng)村廁所革命是一項長期性的改造工作，僅僅是進行對現(xiàn)有廁所的翻新和擴建并不能達成目標，還需要依靠長久可維護的設(shè)計以及長期管理工作來完善。要運用全新技術(shù)模式做到糞污處理和資源利用，讓農(nóng)村廁所改造工作在后期也能得到規(guī)范化的管理和長效維護。采用全新的生物物理手段推行糞污無害化處理，并確保資源得到妥善利用，對廁具的維護監(jiān)管以及糞污處理工作都要具體落實到負責(zé)人身上，確保長效管理維護機制的形成，實現(xiàn)規(guī)范化的運營管理，并面向群眾公開透明接受監(jiān)督。

（九）長期進行排查整改

鄉(xiāng)村振興的初期，要對問題廁所進行整改和翻新。根據(jù)國務(wù)院在調(diào)查中所提出的問題，對照各農(nóng)村的實際情況，檢查出一批需要進行整改的農(nóng)村廁所，針對現(xiàn)階段的農(nóng)村廁所現(xiàn)狀，進行問題廁所的檢查和整改工作，并進一步的進行排查和改造，做到全方位無死角的覆蓋式篩選和核查，根據(jù)具體問題作出相應(yīng)的改造措施，最終實現(xiàn)全面的廁所改造工作，對衛(wèi)生不達標以及處理工作不到位的現(xiàn)象嚴加整改，全面把控廁所規(guī)范化管理，解決現(xiàn)存歷史遺留問題，并在之后的工作中引以為戒。

二、推進農(nóng)村廁所革命保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確認責(zé)任主體

要將具體的廁所改造指導(dǎo)工作落實到領(lǐng)導(dǎo)個人身上，確認好責(zé)任主體。領(lǐng)導(dǎo)必須要高度重視廁所革命，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的內(nèi)容加以實施，并按照責(zé)任制度規(guī)定的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一安排組織廁所改造工作進度，并做到認真負責(zé)，監(jiān)督確保整體推進工作嚴格落實。領(lǐng)導(dǎo)班子同時還要注重宣傳和引導(dǎo)工作，調(diào)動群眾的積極性，讓他們共同參與到廁所革命中來。

（二）嚴格監(jiān)管補助，推行績效考核

對出臺的相關(guān)補助標準要嚴格把控，加強對補助資金的發(fā)放和審核管理，數(shù)據(jù)嚴格核算并及時記錄，?？顚Ｓ迷O(shè)立獨立賬簿，嚴格審查挪用及貪污現(xiàn)象，做好審計工作確保補助資金的合理運用。并開展績效考核工作，隨時對出現(xiàn)的隱患加以糾正，公開績效考核信息，強化績效效能的落實。

（三）監(jiān)督指導(dǎo)工作，嚴格進行審查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間共同推進廁所革命的過程中，應(yīng)當(dāng)定期開展觀摩拉練活動，相互學(xué)習(xí)共同推進工作進步，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及個人應(yīng)對負責(zé)區(qū)內(nèi)的施工質(zhì)量和進度深入了解，并貫徹實施上級主管單位的政策，加強監(jiān)督考核工作，以最終群眾滿意度為出發(fā)點，確保廁所改造工作的各個環(huán)節(jié)都有所保障，并將最終的驗收結(jié)果和評比結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的目標，納入補助政策的考量依據(jù)中。對各環(huán)節(jié)中的責(zé)任制定追查機制，嚴格治理工作不力和影響進度的現(xiàn)象，對于私自違規(guī)挪用資金、違反質(zhì)量要求標準的行為，必須要依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

（四）加大宣傳力度，倡導(dǎo)村民參與

農(nóng)村廁所革命的推進并非只是施工單位和政府領(lǐng)導(dǎo)就能完成的，無論是調(diào)查規(guī)劃還是后期維護運營都需要群眾配合，因此必須做好宣傳工作。依靠如今多樣化的新媒體傳播途徑，相關(guān)負責(zé)人員必須要加大宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)群眾加入相關(guān)工作中，倡導(dǎo)農(nóng)民文明用廁，加入廁所的維護和改造工作中，并向群眾宣傳衛(wèi)生知識，打造出良好的農(nóng)村用廁氛圍，樹立起文明衛(wèi)生的新風(fēng)氣，讓農(nóng)村群眾能夠自發(fā)維護廁所的長期衛(wèi)生運營工作，并養(yǎng)成良好習(xí)慣，為鄉(xiāng)村振興的文明建設(shè)建立起良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

新時代農(nóng)村振興戰(zhàn)略要從各個方面提高現(xiàn)有的農(nóng)村生活水平。衛(wèi)生工作是建設(shè)新農(nóng)村的必備基礎(chǔ)，因此廁所革命必須要得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，原州區(qū)目前的廁所改造工作已經(jīng)初有成效，已完成改建的農(nóng)村可以作為未來發(fā)展的范本加以參考，繼續(xù)完善并持續(xù)維護廁所革命的進行。實現(xiàn)農(nóng)村進步，提高村民幸福感，推行廁所革命勢在必行。