張利華

(紅旗渠干部學(xué)院，河南 林州 456500)

紅旗渠工程是20世紀60年代，河南省林縣(今林州市)人民在林縣縣委領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)10年，鑿石掏渠，在太行山上開鑿的一條人工天河，并孕育形成了偉大的紅旗渠精神。十一屆全國人大四次會議期間，習(xí)近平總書記在參加河南省代表團審議時指出：“紅旗渠精神是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，歷久彌新，永遠不會過時。”[1]黨的十九大報告指出“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風’問題。”[2]根治“四風”問題任重道遠，更加需要一面鮮艷的旗幟來領(lǐng)航。紅旗渠總投資近億元，修建歷時10年，沒有一次請客送禮，沒有一處揮霍浪費，沒有一例貪污受賄，紅旗渠是反“四風”的一面鏡子，是作風建設(shè)的一面典范。

一、增強政治覺悟能力，嚴把“政治關(guān)”

“四風”問題本質(zhì)上就是不講政治、黨性喪失。理論上清醒政治上才能堅定，“要練就‘金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦,不斷培植我們的精神家園?！盵3]所以作風建設(shè)一定要把政治學(xué)習(xí)擺在重要位置。

林縣縣委加強對全縣政治學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。紅旗渠開工之初，林縣縣委組建了政治宣傳股，專門負責政治宣傳和動員工作，提高全體修渠干部和民工的政治思想覺悟，搞好工地政治文化學(xué)習(xí)。林縣縣委主辦《學(xué)理論》期刊，引導(dǎo)學(xué)習(xí)工作，廣泛帶動人們學(xué)習(xí)毛澤東思想。并且林縣縣委高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用，1960年4月，中共林縣縣委發(fā)布了組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的通知，要求學(xué)習(xí)毛澤東《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》和《中國革命和中國共產(chǎn)黨》，以及黨的重要政策和文件，從領(lǐng)導(dǎo)層面加強政治學(xué)習(xí)工作。

紅旗渠工地上政治學(xué)習(xí)形式豐富多樣。紅旗渠工地黨委以工段駐地為單位，健全學(xué)習(xí)組織，成立紅專學(xué)校，紅專學(xué)校一般以公社社長為首，組成學(xué)習(xí)核心小組，以營為單位組織學(xué)習(xí)班，每個班配輔導(dǎo)員，以連為單位組成學(xué)習(xí)組，一層層組建了學(xué)習(xí)的組織系統(tǒng)。在學(xué)習(xí)中實行領(lǐng)導(dǎo)包班，黨、團員包組包人，以先進帶后進。在學(xué)習(xí)時間上，全體修渠人每天晚上集中學(xué)習(xí)一個半小時，除此之外，工地黨委還采取會前會后學(xué)，吃飯問答學(xué)，工地休息學(xué)等方法，整合所有碎片時間進行學(xué)習(xí)教育。建立了政治學(xué)習(xí)檢測反饋制度，五天一檢查，十天一測驗，按時展覽學(xué)習(xí)筆記本，對所有領(lǐng)導(dǎo)干部和民工的學(xué)習(xí)情況進行追蹤。工地黨委設(shè)立了問答欄、鳴放欄、心得欄，來展示大家的學(xué)習(xí)成果，并且開展競賽，樹立標兵，通過“比讀書多，比經(jīng)常學(xué)，比聯(lián)系思想好，比生產(chǎn)干勁大”來刺激鼓勵人們學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)方法上，工地黨委鼓勵各個公社百花齊放，創(chuàng)設(shè)適合紅旗渠工地實際的學(xué)習(xí)方法，元康公社創(chuàng)造 “十大”學(xué)習(xí)方法，即大讀、大講、大研、大辯、大寫、大展覽等；河順公社采用“三臺三會一結(jié)合”的學(xué)習(xí)方法，三臺為講臺、廣播臺、賽詩臺，三會為讀書會、討論會、報告會，一結(jié)合就是結(jié)合大小會進行學(xué)習(xí)。多彩多樣的政治學(xué)習(xí)活動從思想上打牢了防范“四風”的根基。

紅旗渠工地黨委對政治學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料全力配備，緊跟政治形勢變化。元康分指揮部黨總支公社在1960年訂閱了《林縣報》180份，《河南日報》50份，《中國青年》48份，各種刊物2份，購買毛主席各種著作516本，學(xué)習(xí)《矛盾論》《實踐論》《為人民服務(wù)》《紀念白求恩》《愚公移山》《反對自由主義》等文章。[4]工地黨委處處營造學(xué)習(xí)氣氛，將紅旗渠工地當成一個大課堂，工地黨委將毛澤東語錄和人們的學(xué)習(xí)心得貼在工地懸崖峭壁上，使大家在勞動生活中隨時能夠看見。林縣全縣上下大搞政治學(xué)習(xí)群眾運動，識字多的幫助識字少的，青壯年幫助老年，人人是學(xué)生，人人是先生，工地變課堂，處處讀書聲。

通過政治學(xué)習(xí)，工地上領(lǐng)導(dǎo)干部和民工的政治修養(yǎng)得以極大提升，大家紛紛表示：毛主席著作是真經(jīng)，誰要離了也不行。毛主席的著作，毛主席的思想教育了一代人，指引了一代人，也激勵了一代人。通過學(xué)習(xí)毛澤東思想，提高了修渠干部和群眾的政治覺悟，廣大修渠干部和群眾從政治上、思想上、行動上同黨中央保持了高度的一致，從而產(chǎn)生了強大的力量，成為摒棄“四風”的強大力量。

二、堅定理想信念宗旨，嚴把“思想關(guān)”

習(xí)近平總書記指出：“理想指導(dǎo)方向，信念決定事業(yè)成敗。沒有理想信念，就會導(dǎo)致精神上‘缺鈣’?！盵5]理想信念是我們干事創(chuàng)業(yè)的精神支柱，只有堅守理想信念，事業(yè)才會成功。20世紀60年代的紅旗渠，其時代背景、物質(zhì)基礎(chǔ)是新中國最困難的時期。在紅旗渠10年建設(shè)中，林縣各級黨組織面臨的矛盾之多，壓力之大，問題之復(fù)雜，把控之艱難，可以說是前所未見的，就是靠堅定的理想信念，林縣縣委和各級黨組織克服了所有的困難。

林縣縣委在前有天險、后無糧草、物資匱乏、自然環(huán)境極為惡劣的極端環(huán)境下，明知創(chuàng)業(yè)難，偏向難處行，迎著風險上，頂著挑戰(zhàn)走，以理想做錘，以信念當釬，一錘一釬干革命。在十年修渠過程中，他們除了面對工程的難題之外，還要面對上級的質(zhì)疑、不理解，甚至撤職罷官的風險。1960年11月3日，中共中央發(fā)出“百日修整”的緊急指示，要求所有正在建設(shè)的大型工程馬上停工，等待國家經(jīng)濟好轉(zhuǎn)。這個時候紅旗渠工程進展順利，漳河水已經(jīng)流入林縣土地，眼看著漳河水能滋潤林縣更多的土地，林縣縣委面臨重要抉擇?？h委決定：全線民工回生產(chǎn)隊休整，只留下300名青年以護渠隊名義繼續(xù)開鑿紅旗渠上的咽喉工程——青年洞。1961年2月，中共河南省委書記處書記史向生來到紅旗渠工地視察，對林縣人民勒緊腰帶、頑強奮戰(zhàn)的精神十分敬佩，鼓勵他們一鼓作氣，打通青年洞，并和修渠民工合影留念。[4]1961年7月，中共中央書記處書記、國務(wù)院副總理譚震林參加中共新鄉(xiāng)地委在豫北賓館召開的會議，會上有人夸大林縣的困難，向領(lǐng)導(dǎo)反映“林縣群眾沒有飯吃，把樹皮都剝光了，林縣縣委不顧老百姓死活，還在大搞紅旗渠建設(shè)。”會議當即對林縣組織部長路加林做出撤職處分，并通知林縣縣委書記楊貴去參會，楊貴在會上頂著壓力，據(jù)理力爭，匯報了林縣的實際情況和紅旗渠修建情況，會后譚震林副總理派調(diào)查組到林縣調(diào)查，認為楊貴反映的情況屬實，并恢復(fù)了林縣組織部長路加林的職務(wù)，紅旗渠工程才轉(zhuǎn)危為安。

最堅實的力量在人民，林縣縣委、各級黨組織最大限度發(fā)揮人民的力量。在紅旗渠建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“五同”工作法，即領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾同吃、同住、同勞動、同商量、同學(xué)習(xí)，真正同群眾打成一片，擰成一股繩，一干到底，意志堅定，形成了“領(lǐng)導(dǎo)能搬石頭，群眾就能搬山頭；領(lǐng)導(dǎo)能流一滴汗，群眾的汗水流成河”的帶動效應(yīng)。黨員干部和群眾的思想建設(shè)，一直是紅旗渠工地任務(wù)中的重中之重，紅旗渠工地黨委通過各種思想動員、典型引領(lǐng)、比學(xué)趕超等活動，讓廣大干部群眾有了革命理想高于天的覺悟。紅旗渠修渠工地上一共成立了143個宣傳隊，413個宣傳組，共有3897名宣傳員，做到哪里有民工，哪里就有宣傳員，各連駐地辦起了墻報、黑板報，[4]對工地上的好人好事、先進事跡等進行廣泛表揚，并對不利于修渠的人和事進行鞭撻，從思想層面繃緊了大家的意志力。除此之外，林縣縣委充分發(fā)揮《林縣小報》《紅旗渠戰(zhàn)報》、林縣廣播站等報紙媒體的作用，及時發(fā)布紅旗渠修建戰(zhàn)況和喜訊，鼓舞人心。紅旗渠修渠工地上，段與段、營與營、連與連相互比賽，共涌現(xiàn)出98個標兵連，233個董存瑞標兵班，117個李改云突擊隊，2475個模范人物。[4]林縣縣委在紅旗渠上每天都要評出先進和后進，把紅旗送到先進公社的工地里，通過插紅旗比賽，紅旗渠工地上由一點紅變成一片紅，再由一片紅變成全縣紅。正是靠著林縣縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心、黨員干部的模范帶頭作用和深入扎實的群眾運動，林縣全縣樹立起強大的理想信念，從而把一切不利于紅旗渠建設(shè)的“四風”現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。

三、扎緊制度籠子，嚴把“制度關(guān)”

“四風”問題既是作風問題，更是嚴肅的不講政治紀律問題。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，增加了對“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”等形式主義、官僚主義行為做出處分的規(guī)定。十九屆中央紀委三次全會公報提出，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極其重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要求全黨必須牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)的崇高理念，習(xí)近平強調(diào)：“紀律嚴明是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證，要強化黨內(nèi)制度約束，扎緊制度的籠子?！盵6]“四風”問題之所以久治不愈，就在于黨內(nèi)制度不健全，讓不法分子有機可乘，根治“四風”，必須要在源頭上扎好制度的籠子，才能管好干部的權(quán)利，用好干部的權(quán)利。

紅旗渠工程6865.64萬元的投資，累積消耗鋼材123.5噸、水泥6705噸、炸藥2740噸，[7]沒有一次貪污腐敗行為。正是靠著健全的規(guī)章制度和紀律約束，才保障了紅旗渠上的廉政防線。修建紅旗渠10年間，林縣縣委和工地黨委、總指揮部制定了與實際相適應(yīng)的、涉及紅旗渠建設(shè)方方面面的制度，把制度細化為規(guī)定、通知、意見、建議、守則、決定、工作職責、注意事項等，從而把制度的籠子織密、織嚴，保證了黨員干部的清正廉潔。真正實現(xiàn)了靠制度管人、管權(quán)、管事、管物、管錢，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗。

林縣縣委對紅旗渠上所有部門和人員進行制度制約，保證各項制度、所有人員有章可循。作為紅旗渠建設(shè)的總司令部——紅旗渠指揮部，由辦公室、宣傳股、工程技術(shù)指導(dǎo)股、勞調(diào)福利股、物資供應(yīng)股、糧食供應(yīng)股、工交郵電股、治安保衛(wèi)股組成，林縣縣委明確規(guī)定了各個部門的權(quán)利職責和權(quán)限，用制度對權(quán)利進行規(guī)范約束。為了加強對總指揮部物品領(lǐng)取的管理，紅旗渠總指揮部剛成立，就做出了《林縣引漳入林總指揮部關(guān)于生活管理和財物開支的制度》，對一切財務(wù)開支，包括飯票、稿紙、墨水、筆尖、大頭針、復(fù)寫紙、筆記本等最細微的物品領(lǐng)取都做出明確規(guī)定，嚴防貪污浪費。打鐵必須自身硬，為了加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的管理，1963年3月，林縣縣委發(fā)(63)24號《關(guān)于改進領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風的幾項規(guī)定》，對干部的作風建設(shè)做出明確要求，并推出了“五結(jié)合工作制”來去除官衙作風，密切黨群關(guān)系。為了使整個修渠隊伍有鐵的紀律，團結(jié)一致，1962年1月10日，總指揮部發(fā)出《民工應(yīng)遵守的十項制度》，從勞動紀律、群眾紀律、治安紀律、學(xué)習(xí)紀律、財產(chǎn)紀律等十個方面，對修渠民工進行制度管理，嚴肅作風問題。[4]

財務(wù)制度建設(shè)是所有制度建設(shè)的重中之重，關(guān)系著最核心的利益。紅旗渠工程巨大，修建時間漫長，資金、物資的數(shù)量和種類繁雜，來源不一，且經(jīng)手人員眾多，人員輪換頻繁，因此，對資金和物資配置管理，必須要嚴密細實，杜絕貪污浪費行為。1962年11月5日，紅旗渠總指揮部下發(fā)了《關(guān)于民工糧款補助的幾項規(guī)定》,對于糧食、資金補助的發(fā)放，實行“兩查三對照”：查出勤表、伙食表、記工表，查工傷條、病條、請假條、勤務(wù)條，然后再進行糧款對照、款數(shù)和工數(shù)對照、領(lǐng)條和表對照。由于手續(xù)嚴格，認真執(zhí)行，杜絕了虛報冒領(lǐng)、從中獲利的現(xiàn)象出現(xiàn)。紅旗渠工地上對物資進行分類管理，必須憑手續(xù)領(lǐng)取。消耗性物資，像炸藥、雷管、導(dǎo)火索，實行定額包干、超用不補、節(jié)約提獎，另外像抬筐、麻繩等則以舊換新。對半固定性工具，如鋼釬等，實行合理消耗，無故超損的，要折價賠償。對固定性工具的使用，如鐵繩、膠木車等，實行保本保質(zhì)，無故損失的按規(guī)定賠償。做到了出入有手續(xù)，調(diào)撥有憑據(jù)，月月清點對照。

有鐵一般的紀律才能有鐵一般的隊伍，林縣30多萬修渠人在10年時間，之所以做到了嚴明紀律作風過硬，就在于林縣縣委根據(jù)黨的紀律要求和紅旗渠工地的工作實際，制定出臺了值班制度、報告制度、作息制度、施工監(jiān)察制度、安全制度、衛(wèi)生制度、學(xué)習(xí)制度、財務(wù)制度、物資管理制度等配套制度機制，使得紅旗渠上各項制度功能環(huán)環(huán)緊扣，相互作用，扎密了制度的籠子，真正把支配資源的權(quán)利關(guān)進制度的籠子里，搭建起防治“四風”的屏障。

四、強化監(jiān)督執(zhí)紀，嚴把“問責關(guān)”

“執(zhí)政黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為‘紙老虎’‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’。凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為，都不放過，更不能放縱?！盵8]黨的紀律怎么才能挺在前沿？關(guān)鍵在實行和較真。在監(jiān)督執(zhí)紀上抓小、抓實、抓細。黨的十九大把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，這是全面從嚴治黨的重要實踐和具體舉措，更是理論和制度的創(chuàng)新，執(zhí)紀問責就是掄錘打釬，一錘砸下去響亮叮當，始終硬碰硬。

紅旗渠上的各級黨組織，以較真的勇氣進行執(zhí)紀監(jiān)督，展現(xiàn)紀律和制度的威懾力，依規(guī)依紀，實事求是，失責必問，問責必嚴，懲前毖后，治病救人，問責一個，鞭策一片，保證了紅旗渠上黨風、政風的嚴肅認真。

紅旗渠設(shè)計建造是造福子孫的百年大計工程，但紅旗渠沿線地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地質(zhì)風險高，因此工程質(zhì)量尤為重要。為了監(jiān)督紅旗渠的工程質(zhì)量建設(shè)，落實施工責任明確到人，紅旗渠總指揮部于1962年11月5日下發(fā)了《林縣第四期工程施工須知》，從5個方面對具體施工規(guī)格提出要求，并且要求各個指揮部連隊在工程竣工時都要將工程參與人刻石留名，負責到底，讓世世代代林縣后人監(jiān)督。

對于已經(jīng)制定的規(guī)章制度就要嚴格執(zhí)行，決不能找借口、打折扣、搞變通?？h委派縣劇團和電影隊到工地慰問，宣傳教育股股長因違規(guī)白天給修渠民工放電影受到嚴肅批評。1960年4月初，紅旗渠總指揮部在財務(wù)檢查時，發(fā)現(xiàn)任村公社分指揮部存在著工具積壓嚴重、物資丟失行為，任村公社的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員，受到通報批評，并且總指揮部要求所有公社要吸取教訓(xùn)，開展自查自糾，嚴禁再次出現(xiàn)此類錯位行為。

曝光是最好的震懾，紅旗渠黨委充分發(fā)揮通報震懾作用，不間斷對違規(guī)違紀的典型案件公開曝光。1960年5月24日，紅旗渠委員會以《不關(guān)心群眾生活的官僚主義作風》點名通報了澤下分指揮部領(lǐng)導(dǎo)對負傷民工的冷漠態(tài)度，并嚴厲指出“這是典型的不關(guān)心群眾生活的官僚主義”，以典型通報的方式讓全縣人民來批評這種工作做法。1963年8月18日，紅旗渠委員會發(fā)出《關(guān)于臨淇分指揮部不敢暴露問題、證實問題，對安全事故遲報、虛報、瞞報的通報》，嚴肅指出，臨淇分指揮部的問題嚴重，不僅對群眾不負責任、失去群眾立志，更重要的是組織觀念、紀律觀念不強，對黨不忠實，責令該分指揮部黨總支認真討論，提出整改措施，并以報告形式送黨委會。1960年5月25日，紅旗渠委員會發(fā)出《任村分指揮部工程為何不躍進》通報，指出該公社副指揮長貪圖享受、工作不力、紀律渙散的惡劣作風和錯誤行為，同時也對該公社黨總支書記沒有負起政治責任進行了點名批評，責令其寫出書面檢討，并且點名通報的每個人要寫書面檢討，報送黨委會。就是通過這種公開徹底的點名道姓、一針見血的通報方式，讓所有的“四風”現(xiàn)象扼殺在最小狀態(tài)，保障紅旗渠建設(shè)的清風肅紀。

監(jiān)督執(zhí)紀離不開群眾的參與，林縣縣委把群眾監(jiān)督置于施工生產(chǎn)、施工管理的全過程中。紅旗渠總指揮的機關(guān)干部都要到修渠一線去，加強一線力量，并由修渠民工代表組成監(jiān)督檢查組，檢查機關(guān)干部的出勤情況。為了讓更多群眾參與到監(jiān)督中來，林縣縣委對所有領(lǐng)導(dǎo)干部參與勞動的情況，指名道姓進行公布，并且形成一季度一公布的常態(tài)化公布制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督，在陽光下做事。領(lǐng)導(dǎo)干部參與勞動不能只做做樣子，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部在每個連隊勞動一段時間過后，由本連隊的修渠民工做出評價鑒定，形成思想震懾。正是通過嚴肅認真的執(zhí)紀問責、指名道姓的通報批評、廣泛有效的群眾監(jiān)督，讓紅旗渠工地上的各項制度運轉(zhuǎn)起來，風氣正了，黨員干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情也就上去了。

五、結(jié)語

歷史既是一本教科書，又是一本活教材，半個世紀前的紅旗渠為今天的反“四風”做出生動的注腳。2015年3月27日，原中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山來到紅旗渠。他表示，要大力弘揚紅旗渠精神，使廣大基層干部增強宗旨意識，牢記為民務(wù)實清廉，讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨成果。[9]習(xí)近平同志指出，作風建設(shè)永遠在路上。紅旗渠是一面鏡子，讓我們在作風建設(shè)的征途中，有了參考和依照。