周廣仁,朱二剛,周 超
(皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室,安徽 蕪湖 241002)
《中華人民共和國職業(yè)分類大典》為職業(yè)社會體育指導(dǎo)員持證上崗奠定了基礎(chǔ),隨著我國體育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的加快,全民健身也日益成為社會新時尚,社會體育指導(dǎo)員必將在未來更好地發(fā)揮其中堅和骨干作用。然而,安徽省體育服務(wù)市場證書繁多、魚龍混珠,職業(yè)證書呈現(xiàn)出多部門、多機(jī)構(gòu)分別認(rèn)證的尷尬局面,加之證書監(jiān)管機(jī)制的限制,證書的可信度很低,導(dǎo)致一線社會體育指導(dǎo)員沒有取得應(yīng)該享受的社會地位。社會體育指導(dǎo)員的付出和回報不成正比,失落感多于成功體驗,嚴(yán)重影響了《全民健身條例》的實施和“健康中國”的推進(jìn)。在“健康中國”國家戰(zhàn)略大背景下,對安徽省社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展的必要性進(jìn)行研究,針對出現(xiàn)的問題構(gòu)建出提升策略,力爭為職業(yè)社會體育指導(dǎo)員和全民健身的工作開展提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。
我國的群眾體育在很長一段時期都是國家福利型體育,在全民健身的大環(huán)境下,人們迫切需要通過體育鍛煉提高生活質(zhì)量,進(jìn)而促進(jìn)身心健康。由于群眾體育活動逐漸向消費型轉(zhuǎn)化,并呈現(xiàn)出多層次、多元化的市場需求,各種社區(qū)群眾健身組織和體育俱樂部也成為了大眾體育最基本的組織形式。安徽省近年來扎實推進(jìn)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場、行政村健身工程提檔升級等工程,全民健身公共服務(wù)體系得以不斷完善。以2018年為例,全省15539個行政村實現(xiàn)了體育健身工程全覆蓋,每年舉辦的大型健身活動達(dá)2000余場次,參與人數(shù)超千萬人次。同時,安徽省努力打造 “一市一縣一品”全民健身品牌活動,例如淮南千人健身氣功展示活動、六安市老年人體育運動會、合肥市社區(qū)體育運動會、淮南市健身秧歌節(jié)、安慶市老年人體育健身演示大會、亳州市益智運動會、天長市“茉莉花”體育節(jié)等群眾喜聞樂見、易于參與的賽事。正因如此,安徽省群眾體育健身活動得以快速、蓬勃發(fā)展,這就迫切需要大量社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮體育服務(wù)在市場中的特殊價值,來組織、指導(dǎo)群眾的體育活動。
近年來,政府雖然加大了體育事業(yè)的投資,興建了很多健身工程,卻忽略了社會體育人力資源的開發(fā)。由于社會體育指導(dǎo)場所相對分布零散,沒有形成網(wǎng)絡(luò)化的基層體育組織管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致了社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)行為不穩(wěn)定,多是臨時自發(fā)形式的,缺乏持久性。以安徽省最具代表性的“合蕪蚌”地區(qū)為例,個人組織的指導(dǎo)占60.7%,依靠體協(xié)、居委會的僅占27.8%和11.2%,呈現(xiàn)一種散漫狀態(tài)[1]。在社會體育指導(dǎo)員選拔過程中,培訓(xùn)不嚴(yán)、內(nèi)容單一,沒有考慮到不同鍛煉人群的個性化需要,導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員整體素質(zhì)不高。同時,職業(yè)型社會體育指導(dǎo)員大多集中在健身教練、游泳救生員等項目上。另外,調(diào)查顯示,安徽省農(nóng)村地區(qū)社會體育指導(dǎo)員僅占總數(shù)的7.6%[2],且8成左右的社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)年限在10年以下[3],加上培養(yǎng)機(jī)制不健全、宣傳不到位等因素的限制,農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村體育服務(wù)的需求,這無疑會嚴(yán)重影響全民健身活動的順利開展。
政府推行社會體育指導(dǎo)員制度的出發(fā)點就是充分發(fā)揮公共服務(wù)的功能,爭取城鄉(xiāng)居民都享受到體育服務(wù)的便利,保證群眾體育的健康持續(xù)發(fā)展。社會體育指導(dǎo)員被定為中國1838個職業(yè)類別之一,已經(jīng)擁有了作為一種職業(yè)充分的法理依據(jù)。體育指導(dǎo)員有償提供體育指導(dǎo)服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,但由于缺乏激勵性措施和政策,且社會體育指導(dǎo)員的工作沒有與職稱工資、晉升制度掛鉤,工作缺乏穩(wěn)定性且上升通道受到阻滯,導(dǎo)致從業(yè)者大多以兼職為主,并且遠(yuǎn)離了基層群眾體育活動。數(shù)據(jù)顯示,72.0%的社會體育指導(dǎo)員認(rèn)為“無報酬”是影響其指導(dǎo)的首要因素[1];在安徽省相對落后的皖北地區(qū),31%的健身人群雖能接受有償服務(wù)[4],但是普遍對社會體育指導(dǎo)員的技能指導(dǎo)、健康咨詢、組織管理等能力有較高的要求。隨著安徽省體育服務(wù)市場進(jìn)入了快速發(fā)展期,專職社會體育指導(dǎo)員的“瓶頸”問題始終得不到有效解決。只有將社會體育指導(dǎo)員推向市場,通過市場來檢驗其是否符合社會需求,才能督促其正視自身崗位問題,進(jìn)而提升自身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就業(yè)行為,最終立足于市場,為大眾科學(xué)健身提供專業(yè)的課程和優(yōu)質(zhì)的場地指導(dǎo)服務(wù)。
我國的國家職業(yè)資格證書制度將社會體育指導(dǎo)員定義為非營利性質(zhì)的公共服務(wù)性職業(yè),缺乏市場機(jī)制的靈敏性。但是隨著健身市場的成熟化和細(xì)分化,人們迫切需要像私人律師、私人醫(yī)生等個性化的一對一體育服務(wù),公益型社會體育指導(dǎo)員在面對體育市場時就會顯得無從適應(yīng)。社會上的非政府性質(zhì)的職業(yè)資格認(rèn)證,則會根據(jù)社會急需或剛興起的體育健身項目或產(chǎn)品靈活頒布從業(yè)資格證書,例如亞洲體適能證書、高級私人教練、動感單車教練資格證書等。非政府性質(zhì)的社會職業(yè)資格證書雖然存在證出多門、良莠不齊等方面的弊端,但是憑借其職業(yè)開發(fā)、證書推廣等創(chuàng)新性發(fā)展模式,迅速占有了體育服務(wù)市場。獲得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)雖然基數(shù)龐大,但卻在與私人教練的職場競爭中明顯處于下風(fēng),從業(yè)人員普遍對社會體育指導(dǎo)員證書評價不高。調(diào)查顯示,在蚌埠、宿州、淮北、淮南、阜陽、亳州等城市的健身俱樂部中,健身項目主要集中在有氧、力量、操課等訓(xùn)練上,職業(yè)社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)時會顯得力不從心,導(dǎo)致課酬普遍較低[5];而同時,這些健身俱樂部由于缺乏優(yōu)秀的經(jīng)營和管理人員,在課程設(shè)置上往往缺乏特色,急需專業(yè)型人才的加入,進(jìn)而引領(lǐng)健身時尚潮流[6]。
從2007年10月成立體育行業(yè)特有工種技能鑒定站開始,安徽省就開展了各類體育項目指導(dǎo)員技能鑒定工作。省體育局在每年年度計劃中對各市、各培訓(xùn)基地都有明確的批次和人數(shù)規(guī)定,但是截至2018年,全省僅有10445人次獲得職業(yè)社會體育指導(dǎo)員證書,其中高級27人、中級2794人、初級7634人,且大部分屬于健身教練項目,其他項目人數(shù)明顯不足。以安徽省體育行業(yè)特有工種中數(shù)量最多的健身教練為例,培訓(xùn)認(rèn)證仍局限在“小圈子”內(nèi),2017年僅有24人次通過中級資格鑒定。由此可見,群眾科學(xué)健身的人才支撐明顯不夠,導(dǎo)致了體育產(chǎn)業(yè)的人力資源無法真正進(jìn)入市場,健身消費者多樣化的需求也無法得到滿足。
隨著生活方式的轉(zhuǎn)變,人們對精神生活的追求也愈加多樣,人們迫切希望根據(jù)自己的需求選擇適合自身的體育項目。安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,安徽省體育健身娛樂場所達(dá)到4000多家,經(jīng)營涉及數(shù)十種體育項目,從業(yè)人員已過萬人。安徽省體育健身娛樂業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。調(diào)研顯示,安徽省體育行業(yè)特有工種技能鑒定主要集中在健身教練、健美操、游泳等項目,脫離了市場需求。頒布社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書的初衷就是為了滿足廣大群眾日益增長的體育健身需要,但是體育行業(yè)特有工種培訓(xùn)和鑒定項目單一,仍帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)烙印。并且民族傳統(tǒng)類、娛樂休閑類和康復(fù)保健類的技術(shù)培訓(xùn)和認(rèn)證明顯不足,沒有根據(jù)市場需求及時擴(kuò)充項目類別。資料顯示,由于沒有樹立市場化的運作思維,直到2016年,安徽省才完成羽毛球國家職業(yè)資格鑒定考試試點工作,明顯滯后于羽毛球健身行業(yè)的發(fā)展趨勢,導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化市場缺乏規(guī)范性。
安徽省對于職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng),注重的是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。培訓(xùn)學(xué)員在獲取證書后,相關(guān)部門沒有相應(yīng)的政策和措施引導(dǎo),而是讓獲得職業(yè)證書人員根據(jù)自己的實際情況自主選擇職業(yè),缺乏后續(xù)支持,導(dǎo)致了這些具有特殊技能的人員從事體育行業(yè)工作的比例較低,尤其是很多取得資格證書的大學(xué)生并未投入到社會體育指導(dǎo)工作中。同時,由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制,相關(guān)部門在監(jiān)管時大多力度有限[7],安徽省體育服務(wù)市場充斥著眾多非法證書和無證指導(dǎo)者。根據(jù)走訪調(diào)查的情況,這些指導(dǎo)者大多從業(yè)較早,并且獲得了穩(wěn)定的客戶來源,他們潛意識地認(rèn)為能力比證書更加重要,無證上崗現(xiàn)象比較普遍。高端健身市場私人教練等非政府性質(zhì)資格證書獲得認(rèn)可,低端培訓(xùn)市場無證指導(dǎo)者由于起步早,壟斷了健身場所和生源,持有社會體育指導(dǎo)員職業(yè)證書的反而處處碰壁,無法得到相應(yīng)的工作崗位,這種現(xiàn)象在皖北地區(qū)尤為突出。
職業(yè)社會體育指導(dǎo)員分為初級、中級、高級和指導(dǎo)師四個級別,從低到高其培訓(xùn)時間分別為150、120、90和60學(xué)時。通過對相關(guān)國家職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定工作手冊的研讀發(fā)現(xiàn),職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容是理論和專項內(nèi)容相結(jié)合,但是理論課明顯偏多,并且專項內(nèi)容與體育服務(wù)市場上健身者的實際需要脫鉤比較嚴(yán)重。培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式是自學(xué)和集中授課相結(jié)合,但是教師集中授課課時明顯不足,更多依靠的是學(xué)員的自學(xué),培訓(xùn)方式比較滯后。出于級別越高、考核越難的考慮,很多長期處于指導(dǎo)第一線的老年社會體育指導(dǎo)員受精力和能力的限制,加上原有的知識結(jié)構(gòu)不合理,放棄了晉級的機(jī)會。以安徽省鑒定站的健身教練為例,指導(dǎo)師級別的培訓(xùn)才開展體重控制、損傷康復(fù)、傷病預(yù)防等課程,初級和中級的培訓(xùn)內(nèi)容仍集中在傳統(tǒng)的有氧運動上面[8]。落后的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式降低了學(xué)員對培訓(xùn)認(rèn)證的滿意度,進(jìn)而影響了安徽省健身教練項目認(rèn)證的普及化開展。另外,調(diào)研發(fā)現(xiàn)學(xué)員素質(zhì)整體不高,大多仍停留在高中、大專學(xué)歷起點上,導(dǎo)致他們獲得證書后不能滿足鍛煉者的個性化需求,畢竟現(xiàn)今的健身市場,需要多層次的高素質(zhì)人才,他們不僅要具備技能指導(dǎo)方法,而且要有相應(yīng)的生理學(xué)、心理學(xué)、解剖學(xué)等相關(guān)理論儲備,學(xué)歷太低顯然是無法達(dá)到要求的。
從調(diào)研情況來看,目前安徽省對于職業(yè)型或志愿型社會體育指導(dǎo)員的劃分,仍沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的束縛,組織管理上缺乏創(chuàng)新,僅僅停留在培訓(xùn)結(jié)束、學(xué)員考試合格后頒發(fā)相應(yīng)的技術(shù)等級證書或職業(yè)資格證書,對學(xué)員今后從事的工作缺乏相應(yīng)的就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),安徽省現(xiàn)有的組織管理型社會體育指導(dǎo)員,大多是各個部門的行政干部,不會輕易參加實際的指導(dǎo)工作,指導(dǎo)頻率和時間更無從保證,這也從側(cè)面反映出安徽省社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)缺少規(guī)劃,帶有很強(qiáng)的行政和計劃色彩,與發(fā)達(dá)省份和城市存在較大的差異。擁有高級別證書的職業(yè)社會體育指導(dǎo)員大多涌向周邊的大城市,不僅造成了人才的大量流失,而且阻礙了安徽省健身服務(wù)市場的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于缺乏有效的管理、政策疏導(dǎo)和指導(dǎo)渠道,安徽省大量公益型社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)場所不固定、指導(dǎo)頻率低、指導(dǎo)時間不足、指導(dǎo)項目單一,有償服務(wù)還未得到全面認(rèn)可。而職業(yè)型社會體育指導(dǎo)員進(jìn)入市場后,由于體育服務(wù)市場尚不完善,健身行業(yè)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的管理模式和薪酬標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)仍停留在經(jīng)營性健身場所自行設(shè)定的階段,導(dǎo)致待遇和工資未能和證書級別掛鉤。數(shù)據(jù)顯示,安徽省60%的社會體育指導(dǎo)員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問題是制約其發(fā)展的主要瓶頸[9],導(dǎo)致健身指導(dǎo)服務(wù)受到極大限制。
安徽體育局群體處具體負(fù)責(zé)社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng),培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)時間統(tǒng)一,在培訓(xùn)內(nèi)容上理論課偏多,沒有考慮到體育服務(wù)市場的需求。因此,有必要在規(guī)范體育勞動力市場的基礎(chǔ)上,加大調(diào)研力度,在體育技能鑒定和名額分配上,不再搞一刀切,而是給予各市更高的自主權(quán),體現(xiàn)地域特色,進(jìn)而滿足不同地區(qū)多樣化的體育健身需求。同時,加強(qiáng)宣傳工作,尤其要注重采用社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營銷,不斷強(qiáng)化職業(yè)證書的口碑,為潛在人群認(rèn)證提供可能。在豐富社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)項目類別滿足市場需求的基礎(chǔ)上,積極推動職業(yè)證書培訓(xùn)機(jī)制的完善,通過提高證書的權(quán)威性,達(dá)到提升其市場認(rèn)可度的目的。例如,健身教練培訓(xùn)可根據(jù)課程側(cè)重點的不同,分別頒布體適能、營養(yǎng)及體重控制、運動損傷康復(fù)等教練證書,通過市場的選擇和淘汰功能,檢驗職業(yè)資格證書的含金量,為本地區(qū)體育行業(yè)的發(fā)展提供參考和依據(jù)。另外,鑒定培訓(xùn)部門要根據(jù)居民健身需求和市場變化,注重社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)性與實用性,全面提升認(rèn)證培訓(xùn)管理水平,通過打造高質(zhì)量師資團(tuán)隊、不斷改進(jìn)鑒定形式和內(nèi)容等方式,做好認(rèn)證規(guī)劃工作,篩選出具有專業(yè)水準(zhǔn)的人員進(jìn)入職業(yè)崗位。
社會體育組織是社會體育發(fā)展的載體,其穩(wěn)定的運行不僅需要技術(shù)指導(dǎo)人才,更需要組織管理型專業(yè)人才。調(diào)查顯示,由于人力資源、管理水平的限制,各類社會體育組織在全民健身過程中并未發(fā)揮其應(yīng)有的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。據(jù)此,《安徽省體育類民辦非企業(yè)單位直接登記管理暫行辦法》明確提出規(guī)范體育類民辦非企業(yè)單位登記管理;淮北市出臺社會組織評估管理辦法,建立職能具體的評估服務(wù)機(jī)構(gòu),通過等級評估實現(xiàn)對社會組織的有效引導(dǎo)和管理;淮南市、阜陽市、滁州市、亳州市等城市通過在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)綜合文化站增掛“體育站”牌子的做法,推進(jìn)基層群眾體育組織延伸發(fā)展建設(shè),不斷擴(kuò)大基層體育組織的覆蓋面。在此背景下,安徽省應(yīng)注重統(tǒng)一布局,在發(fā)展技能指導(dǎo)型社會體育指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上,根據(jù)本省實際情況,合理調(diào)節(jié)公益與職業(yè)社會指導(dǎo)員比例,大力發(fā)展組織管理型社會體育指導(dǎo)員人才。改變過去一味以志愿者身份進(jìn)行社會體育活動組織的局面,通過管理隊伍的壯大實現(xiàn)工作上的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時,加強(qiáng)管理,分地區(qū)成立專門的組織管理機(jī)構(gòu),給予物質(zhì)和經(jīng)費支持,發(fā)揮組織管理型社會體育指導(dǎo)員的協(xié)調(diào)、組織作用,統(tǒng)籌安排各農(nóng)村輔導(dǎo)站、街道辦、晨晚活動站等,充分調(diào)動社會體育指導(dǎo)員的積極性,共同建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的全民健身工作。從長遠(yuǎn)角度來看,在社會體育組織中設(shè)置職業(yè)化崗位是社會體育指導(dǎo)員最理想的歸宿。
當(dāng)前全民健身運動的發(fā)展,對指導(dǎo)者的要求不僅是技能方面的熟練,需要其具有相應(yīng)的體育保健、傷病預(yù)防、運動處方、運動生理、運動心理、康復(fù)衛(wèi)生等各方面的知識。因此,安徽省應(yīng)在大力發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)、體育勞動力市場的同時,給予獲得職業(yè)社會體育指導(dǎo)員證書人員更多的后續(xù)培訓(xùn)支持。重視體育社會指導(dǎo)員綜合知識體系的培養(yǎng)和綜合素養(yǎng)的提升,加大高校學(xué)生進(jìn)入社會體育指導(dǎo)隊伍的培養(yǎng)力度,尤其要吸引高校非體育專業(yè)學(xué)生積極參與認(rèn)證,注重提高社會體育指導(dǎo)者的整體學(xué)歷水平??紤]實際情況,對長期處于第一線指導(dǎo)的受訓(xùn)人員區(qū)別對待,建立動態(tài)化信息管理庫[10],了解他們的實際困難,通過企業(yè)、高校、鑒定機(jī)構(gòu)的互動與關(guān)聯(lián),滿足他們晉級、繼續(xù)教育等方面的特殊需求,進(jìn)而實現(xiàn)多贏局面。
安徽省近年來利用高校的管理、科研、場館等平臺優(yōu)勢,加大了社會體育指導(dǎo)員整體隊伍的建設(shè)力度,但由于缺乏相應(yīng)的報酬制度,他們實際參與群眾體育指導(dǎo)的不多,指導(dǎo)頻率普遍不高,影響了社會體育工作的可持續(xù)發(fā)展。在社會體育指導(dǎo)市場化、職業(yè)化的今天,需加大基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè),加大科學(xué)健身理念的宣傳,并從制度上入手,制定相關(guān)激勵政策,使社會體育指導(dǎo)員真正進(jìn)入群眾體育的組織指導(dǎo)工作中。各地區(qū)要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)鮮明的地域特色,加大農(nóng)村地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度,努力走城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)籌發(fā)展、特色發(fā)展之路。在鼓勵社會體育指導(dǎo)員履行職責(zé)的同時,需考慮本省群體活動的特點和不足,采取多樣化的有償服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,提高他們的指導(dǎo)薪酬,促使其更新知識結(jié)構(gòu),進(jìn)而不斷提高服務(wù)質(zhì)量,滿足本地區(qū)群眾鍛煉的實際健身需求。
在“健康中國”國家戰(zhàn)略大背景下,隨著安徽省群眾體育健身活動的快速、蓬勃發(fā)展,需要將社會體育指導(dǎo)員推向市場,在各類群眾體育指導(dǎo)活動中促使其成長。安徽省在社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化過程中,普遍存在培訓(xùn)力度不足、培訓(xùn)項目單一、人員從業(yè)率低、培訓(xùn)體系落后、組織管理滯后、激勵機(jī)制缺失等問題。筆者在此基礎(chǔ)上,針對出現(xiàn)的問題構(gòu)建出相關(guān)提升策略,促使職業(yè)社會體育指導(dǎo)員不斷提高服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)而為全民健身、健康中國的推進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。