王涵，劉利

（1.北京科學(xué)學(xué)研究中心；2.北京市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)辦公室）

建設(shè)科技創(chuàng)新中心是黨中央、國務(wù)院交給北京的重大歷史使命，也是北京服務(wù)國家戰(zhàn)略建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重大歷史機(jī)遇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局對我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國提出更高要求，“雙循環(huán)”格局也更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案。新形勢下，北京作為科技創(chuàng)新中心亟待肩負(fù)新使命，承接新任務(wù)。法律法規(guī)作為規(guī)則之治的重要載體，對于加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心治理體系建設(shè)、營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境具有不可或缺的重要意義。因此，從立法視角來梳理北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)存在的瓶頸和制度性障礙，聚焦科技創(chuàng)新中心法治建設(shè)提出具有針對性的對策建議，對于新形勢下北京加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都必不可少。

一、北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)及創(chuàng)新實(shí)踐

自2014 年以來，北京全面落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，初步建成具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，取得了較為明顯的改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)頂層部署期

2014 年2 月，習(xí)近平總書記視察北京，明確了北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位。北京市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制完成全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)“三張圖”。

編制全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)“設(shè)計(jì)圖”。制定《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，經(jīng)國務(wù)院審議發(fā)布，明確“三步走”發(fā)展方針和重點(diǎn)任務(wù)，全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；發(fā)布《“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，明確提出“十三五”時(shí)期建設(shè)思路、重點(diǎn)任務(wù)布局；制定《北京系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心方案》，構(gòu)成了遠(yuǎn)期、中期、近期相結(jié)合的全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)“設(shè)計(jì)圖”。

搭建全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)“架構(gòu)圖”。在國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，組建北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室。設(shè)立“北京辦公室一處七辦”組織架構(gòu)，作為落實(shí)任務(wù)的執(zhí)行主體和責(zé)任主體。建立健全溝通協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略咨詢、評價(jià)監(jiān)測、公眾參與、組織保障等工作機(jī)制。

完成全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)“施工圖”。編制形成《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案（2017—2020 年）》，明確六方面重點(diǎn)任務(wù)，按照“量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化”的要求，按年度制訂實(shí)施方案滾動(dòng)推進(jìn)。

（二）全國科技創(chuàng)新中心加速建設(shè)期

自2017 年始，北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)入全面加速期。習(xí)近平總書記再次視察北京。黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，部署加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

研究制定城市總體規(guī)劃和三大科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016 年—2035 年）》正式批復(fù)，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供根本遵循。制定《北京市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)辦公室組建方案》，明確北京辦公室和“一處七辦”組織架構(gòu)及工作機(jī)制。2018年，科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺定位明確。加快編制出臺《中關(guān)村科學(xué)城規(guī)劃》《未來科學(xué)城規(guī)劃》《懷柔科學(xué)城規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。聚焦“科學(xué)”與“城”的功能，堅(jiān)持“多規(guī)合一”“融通創(chuàng)新”“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，推進(jìn)“三城一區(qū)”規(guī)劃出臺、實(shí)施。

聚焦人才集聚和培育、高質(zhì)量發(fā)展以及營造良好的生態(tài)環(huán)境，制定出臺了若干改革文件。出臺《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)成立量子院、腦科學(xué)中心等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)布《新時(shí)代推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022 年）》，出臺《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》并深入宣貫“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策，出臺具體產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等措施。設(shè)立北京市科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)投資高端科研成果落地孵化轉(zhuǎn)化。

（三）全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面攻堅(jiān)期

2019 年至今，全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面攻堅(jiān)期。出臺《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，完善了促進(jìn)科技創(chuàng)新的法治體系。發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》，加強(qiáng)改革系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，刀刃向內(nèi)自我改革，勇闖科技體制改革深水區(qū)。出臺《北京市科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》，推動(dòng)印發(fā)《“新三板”綜合改革方案》，發(fā)布實(shí)施《“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動(dòng)計(jì)劃》，明確各重點(diǎn)改革總體思路和改革舉措。實(shí)施應(yīng)用場景建設(shè)相關(guān)工作方案，發(fā)布兩批共30 項(xiàng)應(yīng)用場景清單。組建市區(qū)兩級高精尖產(chǎn)業(yè)落地工作專班，在人工智能、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧廣電等領(lǐng)域發(fā)布系列行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)編制北京市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心規(guī)劃，為未來五年科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供思路和戰(zhàn)略部署。

二、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的突出問題及立法需求

雖然北京在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)中提供了較好的經(jīng)驗(yàn)借鑒和改革實(shí)踐，但面對未來支持形成國際科技創(chuàng)新中心的新需求和新任務(wù)，從立法的角度講，仍存在著若干瓶頸問題和制度性障礙需要解決。

（一）科技創(chuàng)新中心治理體系有待進(jìn)一步健全

一是北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室職能需進(jìn)一步立法強(qiáng)化，國家各相關(guān)部委形成建設(shè)合力需要制度保障。北京辦公室架構(gòu)下“一處七辦”由不同部門牽頭開展，存在利益不趨同、聯(lián)動(dòng)不順暢、響應(yīng)不迅速等問題；國家各部委和中國科學(xué)院等成員單位、中央在京高校院所、企業(yè)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中存在責(zé)權(quán)利不清的問題，作用發(fā)揮亟待從立法層面予以強(qiáng)化。

二是“三城一區(qū)”職能定位、組織運(yùn)行機(jī)制亟待立法保障和優(yōu)化完善，跨層級協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化?！叭且粎^(qū)”對科技創(chuàng)新的認(rèn)識和政策導(dǎo)向不足，戰(zhàn)略部署和差異性發(fā)展的關(guān)系處理需要立法強(qiáng)化?！叭且粎^(qū)”管委會(huì)的職能作用發(fā)揮還不夠，機(jī)制完善尚需制度保障?！叭且粎^(qū)”與中央資源整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步完善，并從地方立法層面予以保障。

三是“三城一區(qū)”建設(shè)與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理職責(zé)關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局等需立法明確?！叭且粎^(qū)”管委會(huì)雖然已經(jīng)成立，但是與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中關(guān)村“一區(qū)多園”、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以及各區(qū)和主平臺之間的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局亟待地方立法調(diào)整明確。

（二）科技資源要素供給與科技創(chuàng)新中心建設(shè)有差距

一是全球高端人才的引進(jìn)、使用和激勵(lì)情況不佳。北京市外籍科研人員占比低，開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)等方面機(jī)制不完善?？蒲泄芾眢w制和運(yùn)行模式不能適應(yīng)新形勢，尚未形成與國際接軌、符合科研規(guī)律、有效調(diào)動(dòng)科研人員積極性的新機(jī)制。

二是金融對科技創(chuàng)新的支撐能力不足。科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資具有投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，大多數(shù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展初期缺少長期資金注入，各類投資基金參與基礎(chǔ)研發(fā)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的科技創(chuàng)新活動(dòng)以及科技成果轉(zhuǎn)化的意愿不足，資本不足成為約束其發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。引導(dǎo)社會(huì)資金和企業(yè)家捐贈(zèng)投向科學(xué)技術(shù)研究的政策突破性不夠。金融服務(wù)支持科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)性還需提升。

三是科學(xué)數(shù)據(jù)等信息資源要素對科技創(chuàng)新的支撐作用不明顯?？茖W(xué)數(shù)據(jù)是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和要素，科技創(chuàng)新越來越依賴于對科學(xué)數(shù)據(jù)的分析挖掘和綜合利用。科學(xué)數(shù)據(jù)可以助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)組織變革和制度創(chuàng)新。科學(xué)數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用仍然存在明顯不足，特別是高價(jià)值的科學(xué)數(shù)據(jù)并未得到充分共享和使用，亟待立法中予以規(guī)范和保障。

（三）科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用有待提升

一是基礎(chǔ)研究和“卡脖子”底層技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性創(chuàng)新的財(cái)政投入支持亟待在立法中明確?？萍碱I(lǐng)域長期以來注重跟隨式發(fā)展模式，偏重應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，原始創(chuàng)新自主布局方面體系不健全。北京原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有國際影響力的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果較少、關(guān)鍵核心技術(shù)突破不夠是科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

二是基于數(shù)字化、智能化的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的前瞻性設(shè)計(jì)需要立法明確體現(xiàn)。目前雖然在區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康等前沿領(lǐng)域已經(jīng)形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，但研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的通道尚不明確，需要在地方立法中進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)，為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間。

三是科研倫理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍仍需制度保障。涉及生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域或者對社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的科技項(xiàng)目的科研倫理尚未規(guī)范；科研誠信建設(shè)還需要加強(qiáng)；科研領(lǐng)域門戶傾向和科技功利性仍需要規(guī)范和防范，科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神還需要進(jìn)一步弘揚(yáng)。

（四）區(qū)域協(xié)同與開放創(chuàng)新合作機(jī)制路徑有待進(jìn)一步明確

一是京津冀區(qū)域尚未實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新協(xié)同，產(chǎn)業(yè)梯度錯(cuò)位發(fā)展仍需要立法予以支持推進(jìn)。京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接仍需加強(qiáng)，創(chuàng)新協(xié)同政策的前瞻性、總體性設(shè)計(jì)不足，三地資質(zhì)互認(rèn)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等協(xié)同制度推進(jìn)滯后，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游配套機(jī)制仍需加快推進(jìn)。

二是“一體兩翼”還未形成利益平衡，制度創(chuàng)新相對滯后，協(xié)同創(chuàng)新在政策落地和產(chǎn)業(yè)銜接等層面有待提速。北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要從制度建設(shè)角度協(xié)調(diào)好通州副中心、雄安新區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，加速推進(jìn)京津冀世界級創(chuàng)新型城市群建設(shè)。

三是對全球創(chuàng)新要素的集聚吸引力度明顯不足，創(chuàng)新國際化局面尚未形成。國際間的科技園區(qū)合作有待深入，全球科學(xué)家和科技組織進(jìn)行重大科學(xué)問題研究的協(xié)作機(jī)制有待完善，外籍科學(xué)家在北京科技學(xué)術(shù)組織任職等需要進(jìn)一步放開，全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力有待提升。

三、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的立法建議

（一）研究制定科技創(chuàng)新中心條例，構(gòu)建北京市科技立法體系框架

目前，北京市的科技領(lǐng)域綜合性地方法規(guī)仍屬空白，由于缺少地方基本法的指導(dǎo)，難免導(dǎo)致各法規(guī)、規(guī)章之間可能存在立法沖突的問題，亟待從地方立法層面明確科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心地位，以法治統(tǒng)領(lǐng)保障本市區(qū)域內(nèi)與科技創(chuàng)新相關(guān)的活動(dòng)，規(guī)范推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作?！渡虾Ｊ型七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》與已經(jīng)制定的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、科技成果轉(zhuǎn)化條例，將要制定修改的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例、科普條例、大型儀器設(shè)備共享規(guī)定等法規(guī)，以及其他政策文件，共同形成了上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的制度保障體系。

建議借鑒上海市科技立法系統(tǒng)化思路，按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的地方立法權(quán)限，以《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》）修訂為契機(jī)，適時(shí)啟動(dòng)《北京市推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》立法，確立一部規(guī)范科學(xué)技術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，對科技創(chuàng)新中心工作的宗旨、指導(dǎo)方針以及基本制度等作出整體規(guī)范，調(diào)整和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）在立法研究過程中，需要從調(diào)整法律關(guān)系的角度聚焦處理好幾個(gè)主體間關(guān)系

一是處理好科技創(chuàng)新中心建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)系。特別是處理好科技創(chuàng)新中心建設(shè)與其他“三個(gè)中心”建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、國際開放合作之間的關(guān)系，彰顯首都特色。

二是處理好“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)和已有管理機(jī)制的關(guān)系。要明確和調(diào)整好新出現(xiàn)“三城一區(qū)”與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有管理機(jī)制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)。

三是處理好中央在京創(chuàng)新主體和央地事權(quán)劃分的關(guān)系。按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，中央在京科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)因行政隸屬關(guān)系處于條塊分割的管理格局，無法充分適用本市相關(guān)創(chuàng)新政策，需要處理好央地之間關(guān)系，激發(fā)中央單位改革創(chuàng)新活力。

四是處理好科技創(chuàng)新中心“基本法”和《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的關(guān)系。根據(jù)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)一盤棋要求，可以將中關(guān)村自主示范區(qū)發(fā)展作為其中專章設(shè)計(jì)，對中關(guān)村示范區(qū)的定位、發(fā)展方向和組織架構(gòu)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，為中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展提供新的時(shí)機(jī)和窗口。同時(shí)，銜接《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《北京市科學(xué)技術(shù)普及條例》等相關(guān)制度內(nèi)容，適度進(jìn)行前瞻性和指導(dǎo)性制度設(shè)計(jì)，為其他科技活動(dòng)實(shí)施預(yù)留改革空間。

（三）明確幾個(gè)制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)

一是確立科研機(jī)構(gòu)的法律地位。《科技進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)對于政府設(shè)立、從事公共科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的實(shí)體性組織目前沒有統(tǒng)一明確的概念界定和相對一致的表述名稱，法律實(shí)施對象不清、權(quán)責(zé)不明，不利于建立健全科研院所現(xiàn)代治理體系。同時(shí)，北京市支持建設(shè)的世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)均為“三無”事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的法人實(shí)體，在我國現(xiàn)行法人制度下，在注冊登記、管理決策等方面仍面臨體制機(jī)制限制等問題。

建議北京市在立法中明確科研機(jī)構(gòu)定義、在創(chuàng)新體系中的地位等，逐步統(tǒng)一科技領(lǐng)域立法中相關(guān)表述。建立適合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)則，為國務(wù)院正在起草的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)的制度安排提供“北京經(jīng)驗(yàn)”。

二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的立法制度保障?；A(chǔ)研究是整個(gè)科技創(chuàng)新的總源頭?；A(chǔ)研究能力和產(chǎn)出是我國科研的一個(gè)短板，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》率先在全國以立法形式規(guī)定“市人民政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級科技研發(fā)資金的百分之三十”，將基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)制度進(jìn)行一系列創(chuàng)新具有重要的意義。北京作為科技創(chuàng)新中心，目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向都促使北京必須把基礎(chǔ)研究作為一個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面主力軍作用，在整個(gè)科技創(chuàng)新布局中高度重視。

北京在地方立法中賦予自然科學(xué)基金法律地位，明確自然科學(xué)基金支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索的主要功能定位，以及政府財(cái)政對于基礎(chǔ)研究的大力支持，同時(shí)，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，撬動(dòng)企業(yè)以及其他社會(huì)力量對于基礎(chǔ)研究投入的積極性。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)的立法保障?！渡虾Ｍ七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》將“聚焦張江推進(jìn)承載區(qū)建設(shè)”單列一章，為推進(jìn)張江科學(xué)城建設(shè)成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力、宜居宜業(yè)的世界一流科學(xué)城進(jìn)行重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》首次將建設(shè)深圳綜合性國家創(chuàng)新中心以及相依托的光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城和國家實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺寫入條例，明確其法律地位，保障其長期穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展。

北京作為科技創(chuàng)新中心，理應(yīng)把“三城一區(qū)”主平臺放在重要位置，建議妥善處理“中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城”和“北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”協(xié)同合作的法律關(guān)系，與《北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》修訂工作做好銜接，在立法制度支持和規(guī)范中更好地推進(jìn)“三城一區(qū)”發(fā)揮主平臺作用。