■文/楊興峰 饒德明 鄒慧（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。歷史上，江西制造業(yè)在全國(guó)占有重要的一席之地。新時(shí)代，面對(duì)江西省制造業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)體量小、科研投入低、研發(fā)平臺(tái)少、發(fā)展后勁不足等問題，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，做好“四個(gè)創(chuàng)新”：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新人才培育機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開放合作，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“江西制造”輝煌。

2019 年5 月，習(xí)近平總書記在江西主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)時(shí)將“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”擺在中部六省未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)工作要求的首要位置，并指出，“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。歷史上，江西制造業(yè)在全國(guó)占有重要的一席之地。新時(shí)代，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西提出的“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位，大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“江西制造”輝煌。為此，本文對(duì)江西省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及在中部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)等進(jìn)行深入研究，剖析江西省制造業(yè)行業(yè)發(fā)展存在的問題與原因，抓住江西省制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)，提出重塑“江西制造”輝煌的對(duì)策建議。

一、江西省制造業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，江西省在制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)域不斷加力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。固定資產(chǎn)投資方面，江西省制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額逐年上漲，由2013 年的6561 億元逐年上 升 至2018 年 的12755 億 元，增速保持在10%以上。企業(yè)數(shù)量規(guī)模方面，2013—2018 年，江西省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)逐年增長(zhǎng)，由2013 年的6800 余家增加至2018 年的10000 余家。企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入方面，近年來(lái)江西省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增加，由2013 年的24545億元增長(zhǎng)至2018 年的29495 億元。企業(yè)利潤(rùn)方面，近年來(lái)江西省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額持續(xù)小幅度增長(zhǎng)，截至2018 年，利潤(rùn)總額為2011 億元，較2013 年增長(zhǎng)25%。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升

近年來(lái)，江西省科技經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量保持較快增長(zhǎng)，R&D 投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，為助推全省制造業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。2019 年，江西省R&D經(jīng)費(fèi)投入396.12 億元，比上年增加85.43 億元，增長(zhǎng)27.5%；研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D 經(jīng)費(fèi)與全省地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.6%，比上年提高0.19 個(gè)百分點(diǎn)。年末共有國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心8 個(gè)，省工程（技術(shù)）研究中心382 個(gè)；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5 個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200 個(gè)。同時(shí)，體現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度（高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占地區(qū)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重）與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售率（新產(chǎn)品銷售產(chǎn)值占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重）等指標(biāo)均呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，截至2018年，江西省規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度與新產(chǎn)品銷售率分別達(dá)到16.11% 與14.06%，較2013 年分別增長(zhǎng)7 個(gè)與8 個(gè)百分點(diǎn)。

二、江西省制造業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)體量小，產(chǎn)出效率低

近年來(lái)，江西省固定資產(chǎn)投資額、企業(yè)數(shù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額等指標(biāo)數(shù)值不斷提升，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是與中部地區(qū)發(fā)達(dá)省份的差距仍然明顯（見表1），特別是與中部第一的河南省差距更為巨大，江西省發(fā)展規(guī)模不大、效率不高的問題仍然明顯。

（二）龍頭企業(yè)少，品牌影響力不夠

江西制造業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較低，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的大企業(yè)。2018 年，江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)僅有197 個(gè)，僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的1.69%，而中小型企業(yè)比重為95.36%。制造業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主的局面使得行業(yè)內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)，生產(chǎn)集中度低，嚴(yán)重影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)資源有效利用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、行業(yè)利潤(rùn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2018 年，中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)中僅有11 家是江西企業(yè)。產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不足，大型企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)作關(guān)系不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。此外，制造業(yè)缺乏知名品牌，制造業(yè)品牌知名度不高。2018 年中國(guó)品牌500 強(qiáng)中僅有7 個(gè)屬于江西，僅占全國(guó)的1.4%，主要集中在醫(yī)藥或化工產(chǎn)品，裝備制造業(yè)作為重要的制造業(yè)部門，還沒有出現(xiàn)品牌產(chǎn)品。

（三）科研投入少，研發(fā)平臺(tái)缺乏

一是研發(fā)投入少。2017 年，江西省制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅為218 億元，投入強(qiáng)度僅為0.69%，均位列中部六省后兩位，制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不到中部第一的湖南省的一半，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也只到湖南省的一半（湖南省制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)499 億元，投入強(qiáng)度1.38%），差距明顯（見表2）。

二是研發(fā)平臺(tái)缺乏。截至2018 年，江西省國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心與省企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量分別為18 家與330 家，均排在中部地區(qū)的墊底位置，特別是與安徽、河南兩省相比，差距更為明顯，研發(fā)平臺(tái)數(shù)量都不到安徽、河南兩省研發(fā)平臺(tái)數(shù)量的一半（見圖1）。

表1 2018 年中部六省制造業(yè)規(guī)模相關(guān)指標(biāo)情況

表2 2017 年中部六省制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況

（四）要素優(yōu)勢(shì)弱化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

目前，江西省制造業(yè)仍以勞動(dòng)密集型、加工型和價(jià)值鏈低端產(chǎn)品居多，許多高新技術(shù)產(chǎn)品也只是停留在勞動(dòng)密集型的加工裝配環(huán)節(jié)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是依靠自然資源與廉價(jià)勞動(dòng)力資源等要素資源的支撐，而數(shù)據(jù)顯示，2013—2018 年，江西省制造業(yè)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資由26924 元上升至45036 元，要素優(yōu)勢(shì)正在不斷弱化，行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性正在減弱（見圖2）。

圖1 2018 年中部六省企業(yè)技術(shù)中心情況

三、重塑“江西制造”輝煌的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效

加大對(duì)江西省制造業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的改造力度，通過試點(diǎn)示范的方式，開展智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)流程智能化。大力推進(jìn)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育電子信息、中醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，借助中藥大科學(xué)裝置與中科院稀土研究院等科研平臺(tái)的技術(shù)帶動(dòng)作用，打造綠色供應(yīng)鏈，大力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，提升江西省生物醫(yī)藥、新材料等制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮江西的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)，從而降低本地制造業(yè)成本，提升資源配置效率。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

圖2 近年來(lái)江西省制造業(yè)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資情況

對(duì)標(biāo)蘋果、大眾、特斯拉等世界創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，提高龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。改變以往政府主導(dǎo)的單一科技投入方式，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠制經(jīng)費(fèi)落實(shí)力度，設(shè)置企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助專項(xiàng)基金，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心的平臺(tái)效應(yīng)，促進(jìn)科研院校創(chuàng)新資源與企業(yè)資本有效結(jié)合，形成企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新類研發(fā)平臺(tái)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，在基礎(chǔ)條件建設(shè)、科研設(shè)備配置、人才住房配套服務(wù)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面持續(xù)給予支持。完善創(chuàng)新平臺(tái)的績(jī)效考核機(jī)制，以研發(fā)能力、資源開放共享、人才培養(yǎng)和行業(yè)服務(wù)能力等指標(biāo)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，采取建設(shè)補(bǔ)助、績(jī)效后補(bǔ)助相結(jié)合的方式支持創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。

（三）創(chuàng)新人才培育機(jī)制，夯實(shí)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，采取專職與兼職、長(zhǎng)期聘用與短期服務(wù)相結(jié)合等方式，以“不求為我所有，但求為我所用”的務(wù)實(shí)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)高端制造業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與使用。優(yōu)化人才保障機(jī)制，提升中高端制造技術(shù)人才基本工資待遇水平，建立完善多種要素參與的收入分配機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重考核標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性作用，把人才考核評(píng)價(jià)、企業(yè)發(fā)展、人才開發(fā)等各環(huán)節(jié)有效結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、操作技能三大類別的分類考核原則，引入第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公平性。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開放合作，助力制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

建立政策協(xié)調(diào)和對(duì)話協(xié)商機(jī)制，破除行政壁壘，推動(dòng)昌九一體化以及贛南蘇區(qū)、贛西、贛東北一體化進(jìn)程加速，保障江西省要素和產(chǎn)品在地區(qū)間自由流動(dòng)成本最小化。充分發(fā)揮江西毗鄰“長(zhǎng)三角”“珠三角”、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力等舉措，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效承接沿海產(chǎn)業(yè)鏈的梯度轉(zhuǎn)移，同時(shí)注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與江西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，如南昌高新區(qū)與贛江新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特色，分別致力于承接“長(zhǎng)三角”“珠三角”的電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮江西省對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)中心職能，幫助江西省制造業(yè)企業(yè)參加境外貿(mào)易促進(jìn)等相關(guān)活動(dòng)，支持企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。完善江西外貿(mào)國(guó)家營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批高質(zhì)量的海外倉(cāng)。