伍 芳

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市政府征用大量的近郊農(nóng)村土地，農(nóng)村社區(qū)被整村拆遷后，取而代之的是一個(gè)個(gè)新建的回遷安置社區(qū)，這就是“村改居”社區(qū)。 這些社區(qū)雖然已經(jīng)納入城市社區(qū)管理體系， 但是還處于平穩(wěn)過(guò)渡階段，或者說(shuō)是介于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間，因此這類(lèi)新型社區(qū)就被稱(chēng)為“村改居”社區(qū)，也有學(xué)者將其稱(chēng)為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)。 目前，“村改居”社區(qū)的數(shù)量正隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)而不斷增加，在此居住的居民數(shù)目也越來(lái)越多，已經(jīng)成為城市基層社會(huì)的重要組成部分。

“村改居”社區(qū)的工作內(nèi)容涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括集體土地處置、集體資產(chǎn)處理、農(nóng)民市民化、社會(huì)保障、基層組織建設(shè)等，可以稱(chēng)為是龐大的系統(tǒng)工程，這些都給社區(qū)工作帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。 雖然“村改居”社區(qū)在制度建設(shè)、軟硬件設(shè)施配套等方面已經(jīng)取得了一定成效，但還存在著諸如創(chuàng)新動(dòng)力欠缺、發(fā)展后勁不足等困境，而這些問(wèn)題與社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè)有著緊密聯(lián)系。 因此，要想把“村改居”社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)，迫切需要配備一支思想先進(jìn)、能力過(guò)硬的社區(qū)工作者隊(duì)伍，這也將影響城市基層社會(huì)治理的績(jī)效水平。 本文所探討的“村改居”社區(qū)工作者主要是指社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作服務(wù)站的工作人員。

一、“村改居”社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)工作者的素質(zhì)有待加強(qiáng)

“村改居”后，社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、管理體制、管理內(nèi)容等方面都相應(yīng)發(fā)生了改變， 這些變化對(duì)社區(qū)工作者提出了更高的要求。但是，很多社區(qū)工作者一時(shí)難以適應(yīng)社區(qū)工作的新要求， 跟不上實(shí)際工作的需要。 社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上是之前的村委會(huì)干部，只是稱(chēng)謂發(fā)生了變化，但人員并未得到更新。 不少成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，既有的知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊， 習(xí)慣用過(guò)去農(nóng)村工作的管理思路和工作方法處理居委會(huì)事務(wù)，難以進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的工作。部分工作人員僅滿(mǎn)足于完成上級(jí)部署的任務(wù)，存在應(yīng)付心理，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。另外，還有部分社區(qū)工作者缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，在信息技術(shù)運(yùn)用能力、檔案管理、社工知識(shí)運(yùn)用等方面存在欠缺之處，影響了社區(qū)工作的效率和質(zhì)量。

（二）社區(qū)工作者的工資福利缺乏保障

《城市居民居委會(huì)組織法》明確規(guī)定了城市社區(qū)居委會(huì)工作人員的薪酬由政府撥付，但并未對(duì)“村改居”社區(qū)工作者的薪酬發(fā)放作出相應(yīng)規(guī)定?！按甯木印鄙鐓^(qū)工作者的工資、 福利一般由原村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)支出，這就必須以強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)為依托。遺憾的是多數(shù)“村改居”社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)不夠雄厚，甚至沒(méi)多少“家底”，除此之外，集體經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著給付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、原村民收益分紅等方面的重任。所以，“村改居”社區(qū)工作者的薪酬待遇不高，缺乏長(zhǎng)期保障。 而社區(qū)的工作任務(wù)比較繁重， 他們需要付出相當(dāng)多的時(shí)間精力為社區(qū)提供公共服務(wù)、組織各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)、及時(shí)化解社區(qū)矛盾， 得到的薪酬福利卻與付出不成正比，這會(huì)直接導(dǎo)致社區(qū)工作者的工作積極性下降、工作崗位的吸引力不足。

（三）社區(qū)工作崗位缺乏后備力量

由于“村改居”社區(qū)多數(shù)未納入城市發(fā)展規(guī)劃，得不到政府持續(xù)的資金投入和扶持， 社區(qū)建設(shè)基本上要靠社區(qū)自籌資金，因此，在軟硬件設(shè)施條件上和城市社區(qū)相比還存在不少差距。 而且“村改居”社區(qū)工作者的收入不夠穩(wěn)定，且相對(duì)處于較低水平，在編制、社會(huì)地位等方面也不夠有吸引力，不少原社區(qū)的高校畢業(yè)生和致富能人都不愿意來(lái)社區(qū)工作， 寧愿去城市社區(qū)。還有些大學(xué)生村官被分配過(guò)來(lái)后，也不甘心長(zhǎng)期扎根于此， 而是通過(guò)參加各類(lèi)考試另謀出路，他們也并沒(méi)有發(fā)揮多少作用、為社區(qū)做出多少貢獻(xiàn)。[1]加上“村改居”社區(qū)工作者多數(shù)都是本地人，社區(qū)工作者隊(duì)伍由于難以獲得新生力量的補(bǔ)充而缺乏朝氣與活力。

（四）考核監(jiān)督機(jī)制不夠健全

目前，由于對(duì)“村改居”社區(qū)的定位模糊，有很多街道辦事處并沒(méi)有將“村改居”社區(qū)工作者作為考核評(píng)估對(duì)象，也未能制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲規(guī)則，即使有的街道已經(jīng)建立了考核制度，具體指標(biāo)也不夠細(xì)化。也有些街道辦事處對(duì)“村改居”社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作不太過(guò)問(wèn)，成為了“庇護(hù)者”。 這些問(wèn)題容易導(dǎo)致“村改居”社區(qū)工作者在工作時(shí)敷衍了事，存在得過(guò)且過(guò)思想。另外，雖然“村改居”社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子不屬于國(guó)家行政干部，位子不高，但仍然在社區(qū)中掌握著工作運(yùn)行和利益分配等方面的公共權(quán)力， 如果缺乏權(quán)力監(jiān)管， 就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗行為。 就目前情況看，社區(qū)居民、社區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督往往流于形式，來(lái)自政府層面的主管部門(mén)發(fā)揮的監(jiān)督作用也不強(qiáng)。

（五）社區(qū)建設(shè)的“家文化”傳統(tǒng)濃厚

“村改居”社區(qū)由自然村衍變而來(lái)，基本上保持了原有的居住格局，“本地人”的習(xí)俗觀念較重。社區(qū)工作者多數(shù)源自當(dāng)?shù)鼐用瘢?甚至是一個(gè)宗族或幾個(gè)宗族的成員， 這就很容易在選人用人上形成較為緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。這種“家文化”有其積極的一面，可以方便聯(lián)系社區(qū)居民以及動(dòng)員居民參與各種社區(qū)活動(dòng)，但是也有其消極的影響，容易造成少數(shù)居民通過(guò)關(guān)系網(wǎng)輕松成為社區(qū)干部卻虛占其位，而且，也阻礙了非“本地人”的專(zhuān)職社會(huì)工作者的介入。 本地居民由于不信任非“本地人”，遇到糾紛矛盾等問(wèn)題時(shí)，一般向原村委會(huì)時(shí)期的干部尋求幫助， 而不會(huì)選擇那些專(zhuān)職社會(huì)工作者的服務(wù)。

二、加強(qiáng)“村改居”社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）把好社區(qū)工作者的選拔任用關(guān)

“村改居”社區(qū)工作者長(zhǎng)期工作在基層一線(xiàn)，他們是黨和政府在社區(qū)的形象代表， 更是社區(qū)居民的利益代表。這支隊(duì)伍的質(zhì)量和戰(zhàn)斗力，將會(huì)直接影響社區(qū)的整體建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，因此，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)工作服務(wù)站等組織作為“村改居”社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的載體，必須要把好選人用人關(guān)，尤其要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。 整體素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠鼓舞全體社區(qū)工作者的士氣，還可以凝聚人心、達(dá)成共識(shí)。為了便于開(kāi)展各項(xiàng)群眾工作，“村改居”社區(qū)要從原自然村挑選思想覺(jué)悟高、群眾基礎(chǔ)好、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正派的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍中。同時(shí)，也可以委派政府機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部來(lái)社區(qū)， 發(fā)揮他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念的指導(dǎo)作用。當(dāng)然，為了提升社區(qū)治理與服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，“村改居” 社區(qū)必須不斷擴(kuò)充專(zhuān)職社區(qū)人才的數(shù)量規(guī)模， 以不斷優(yōu)化社區(qū)工作者的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 “村改居”社區(qū)可以通過(guò)社會(huì)招考等方式，盡可能吸納更多專(zhuān)業(yè)水平高、又愿意長(zhǎng)期服務(wù)基層的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)職社工人才來(lái)此工作，注重培養(yǎng)后備力量，確保社區(qū)建設(shè)事業(yè)后繼有人。

（二）注重對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)

“村改居”社區(qū)雖然脫胎于農(nóng)村，但需要對(duì)照城市社區(qū)的要求去建設(shè)，因此，“村改居”社區(qū)工作者要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變， 為了與城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)掛上鉤，必須要接受全面而專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。社區(qū)要邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者、 經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者前來(lái)授課， 培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)既有理論參考性又有實(shí)踐指導(dǎo)性，可以包括但不限于政治理論、民主法治、政策法規(guī)、致富經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的內(nèi)容，培訓(xùn)結(jié)束后組織考核，給考核合格者頒發(fā)證書(shū)。除了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”，還可以“走出去學(xué)”，要組織社區(qū)工作者到一些市示范社區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，幫助他們開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、認(rèn)清差距、改進(jìn)工作。 另外，“村改居”社區(qū)要充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，來(lái)自原村的資歷深、威望高的工作人員要當(dāng)好“教練”，將寶貴經(jīng)驗(yàn)手把手傳授給年輕大學(xué)生， 要帶領(lǐng)年輕人和專(zhuān)職社區(qū)工作者接觸和服務(wù)社區(qū)居民， 這樣便于他們拉近與居民的距離，獲得居民的信任，以便更好開(kāi)展社區(qū)工作。 最后， 社區(qū)還要鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加“社會(huì)工作師”資格認(rèn)證考試，獲得職業(yè)資格證書(shū)，以滿(mǎn)足社區(qū)公共服務(wù)的新要求。

（三）完善社區(qū)工作者的激勵(lì)制度

要想讓“村改居”社區(qū)工作者全身心投入到社區(qū)建設(shè)中去，留住他們，同時(shí)吸引更多專(zhuān)業(yè)人才來(lái)此工作，就必須完善相關(guān)的激勵(lì)制度。 首先，要制定出臺(tái)“村改居”社區(qū)工作者薪酬指導(dǎo)政策，實(shí)現(xiàn)薪酬體系的合理化，提高他們的薪酬待遇。 目前，很多“村改居”社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)比較脆弱，如果完全由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)薪金支出，這是難以為繼的，所以，社區(qū)工作者的薪酬也要靠地方政府作為財(cái)政預(yù)算資金加以統(tǒng)籌解決，要按照“同城同待遇”的原則按時(shí)足額撥付薪酬。要探索建立社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)職務(wù)等級(jí)制度，形成良好的職位上升通道，按職位支付薪酬，業(yè)績(jī)良好的社區(qū)工作者可以有機(jī)會(huì)逐步提升工作職位并獲得更高的薪酬待遇。[2]其次，要開(kāi)展經(jīng)常性的評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，在“村改居”社區(qū)內(nèi)形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。 對(duì)于考核優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出、能力卓著的社區(qū)工作者，社區(qū)一定要采取公開(kāi)表彰、上光榮榜、發(fā)放獎(jiǎng)金等多種方式， 不斷激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情，營(yíng)造社區(qū)正能量。 最后，要注重進(jìn)行思想政治教育工作，引導(dǎo)“村改居”社區(qū)工作者形成“利他助人”的價(jià)值觀，不斷喚起和強(qiáng)化他們的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，讓他們深刻意識(shí)到自己所從事工作的重要價(jià)值和意義， 自覺(jué)將服務(wù)社區(qū)和社區(qū)居民作為自己的光榮使命。

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的考核監(jiān)督

為了提高“村改居” 社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，還要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的考核監(jiān)督。 首先，要建立健全“村改居”社區(qū)崗位考核制度，制訂詳細(xì)的考核方案和細(xì)則，并切實(shí)抓好落實(shí)工作。一定要將居民滿(mǎn)意度作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)電話(huà)抽查、暗訪(fǎng)等方式，從居民那里了解社區(qū)工作者的工作態(tài)度、工作風(fēng)貌等情況，充分聽(tīng)取居民的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。為了提升考核的客觀公正性，“村改居” 社區(qū)也要引入第三方社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)時(shí)了解他們的工作成效。[3]當(dāng)然，考核結(jié)果要與社區(qū)工作者的薪酬、晉升等方面相掛鉤，這樣才能將考核落到實(shí)處。其次，要完善監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作有規(guī)可依、有章可循，提高監(jiān)督結(jié)果的公信力。要保證社區(qū)工作的公開(kāi)透明， 社區(qū)工作者要將財(cái)政支出等情況定期公布出來(lái)，鼓勵(lì)居民和社區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主監(jiān)督。要落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭的巡察制度， 一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部有腐敗行為， 要督促和責(zé)成有關(guān)部門(mén)限期處理，保證社區(qū)干部正確行使公共權(quán)力，履行職責(zé)。[4]要做好黨內(nèi)監(jiān)督， 發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)社區(qū)干部的廉潔自律意識(shí)，在他們內(nèi)心建立起拒腐防變的思想屏障，做到潔身自好、一身正氣，這樣才能真正成為居民信得過(guò)的好干部。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著“村改居”社區(qū)建設(shè)逐漸加快、社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)不斷加大，身處社區(qū)工作第一線(xiàn)的“村改居”社區(qū)工作者在維護(hù)社區(qū)和諧和社區(qū)穩(wěn)步發(fā)展方面所起到的作用也越來(lái)越重要，因此，對(duì)于“村改居”社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)， 全社會(huì)應(yīng)給予充分的重視。 面對(duì)“村改居”社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，我們需要從“求才”、“用才”、“育才”、“激才”、“留才”等幾方面入手，抓好社區(qū)工作者的選用、培養(yǎng)、激勵(lì)、考核、監(jiān)督等方面的工作，這樣才能不斷提高“村改居”社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體水平， 真正把他們培養(yǎng)成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)的中堅(jiān)力量。