吳寒冰

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海 浦東新區(qū) 202199）

蔬菜產(chǎn)業(yè)作為“菜籃子”工程建設(shè)的重要組成部分，在保障都市民生、推進(jìn)綠色高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中顯示出其越來越重要的產(chǎn)業(yè)地位與優(yōu)勢(shì)。目前浦東新區(qū)作為上海市郊第二大蔬菜生產(chǎn)基地?zé)o論在種植規(guī)模還是在上市總量上，都已位居上海前列。為進(jìn)一步凸顯服務(wù)民生功能，確保蔬菜產(chǎn)品尤其是綠葉菜的有效供給，推進(jìn)都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對(duì)蔬菜價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)大、生產(chǎn)成本高、農(nóng)機(jī)化程度低、流通上市組織化環(huán)節(jié)不暢、經(jīng)濟(jì)效益難以保證等制約上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，上海市浦東新區(qū)相關(guān)部門積極行動(dòng)，制定“3年行動(dòng)計(jì)劃”，并以此為契機(jī)，采取有效措施，努力促進(jìn)浦東新區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 指導(dǎo)思想

有效貫徹執(zhí)行“菜籃子”工程的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任制，以推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，按照農(nóng)業(yè)“三區(qū)”布局規(guī)劃，穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展增量菜田，堅(jiān)持綠色質(zhì)量安全生產(chǎn)，對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合發(fā)展新模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，進(jìn)一步保障蔬菜產(chǎn)能、品質(zhì)與效益，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)與民生安定。

2 目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“一穩(wěn)三增”：穩(wěn)定全區(qū)現(xiàn)有4 000多hm2常年菜田和其中2 567 hm2綠葉菜菜田和27萬t綠葉菜上市量的最低保有量，以銷引路，調(diào)糧增菜，有計(jì)劃地調(diào)增1 333 hm2常年菜田，增建一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田，擴(kuò)增一批實(shí)力型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)得出、收得上、賣得掉、效益高的合作互利共贏新機(jī)制。

3 主要措施

3.1 穩(wěn)定現(xiàn)有的常年菜田面積

采取綜合有效措施，通過調(diào)控指導(dǎo)性計(jì)劃、穩(wěn)定加碼扶持政策、管控1 200 hm2財(cái)政性設(shè)施菜田考核獎(jiǎng)勵(lì)、分批宜機(jī)化更新改造老設(shè)施菜田、推進(jìn)綠色安全高質(zhì)量生產(chǎn)、以提升農(nóng)機(jī)化程度為核心降低生產(chǎn)成本、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化新型營銷模式等途徑，穩(wěn)定現(xiàn)有4 000多hm2常年菜田和其中2 567 hm2上海市計(jì)劃綠葉菜生產(chǎn)面積。當(dāng)前正值政策修正期，爭取對(duì)現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)性補(bǔ)貼只增不減。同時(shí)，管好全區(qū)300多家合計(jì)2 000多hm2的各類“菜園子”生產(chǎn)基地，堅(jiān)持1 200 hm2財(cái)政性設(shè)施菜田“菜田菜用”。全面推行以蔬菜綠色防控、改土修復(fù)、水肥一體化與廢棄物處置利用為重點(diǎn)的綠色高質(zhì)量生產(chǎn)方式，有計(jì)劃地實(shí)施“機(jī)器換人”農(nóng)機(jī)化示范，切實(shí)解決機(jī)械化程度低致使生產(chǎn)成本居高不下的問題；全力抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)綠色認(rèn)證、質(zhì)量合格證制度、安全信用與放心的基地建設(shè)；提倡和引導(dǎo)發(fā)展減少流通環(huán)節(jié)的農(nóng)商對(duì)接、產(chǎn)地直供與網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，以提質(zhì)、降本、促銷、安全、增效為目標(biāo)，提升生產(chǎn)效益，保持可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)?；卟撕诵幕睾推謻|新區(qū)蔬菜龍頭企業(yè)的產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)。

3.2 增建一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田

在管好、用好現(xiàn)有設(shè)施菜田的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”布局規(guī)劃為導(dǎo)向，以蔬菜保護(hù)區(qū)（保護(hù)鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批形態(tài)功能好、設(shè)施裝備先進(jìn)、綠色環(huán)保、宜機(jī)化信息化程度高的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)和培育熱愛農(nóng)業(yè)、信用度好、有發(fā)展前途、有產(chǎn)銷能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，致力于高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田的建設(shè)、經(jīng)營與拓展，力爭3 年新增設(shè)施菜田200 hm2。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用年限長、設(shè)施陳舊、不利宜機(jī)化作業(yè)的設(shè)施菜田有計(jì)劃地分批做好改建或重建工作，全力提升設(shè)施菜田農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

3.3 積極調(diào)整糧菜結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)“雙輪驅(qū)動(dòng)”對(duì)接戰(zhàn)略。以2020 年新冠肺炎防疫期間增種、搶種、保供綠葉菜為契機(jī)，有計(jì)劃地調(diào)整或優(yōu)化糧菜種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)有意愿、有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種田大戶“調(diào)糧轉(zhuǎn)菜”，把部分糧田逐漸調(diào)為常年菜田；以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、政策扶持為動(dòng)力，積極引導(dǎo)有能力的商業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等一些優(yōu)質(zhì)主體對(duì)接各類蔬菜生產(chǎn)基地，組建一批產(chǎn)銷利益緊密、合作互利的實(shí)力型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，把分散的社、場(chǎng)與戶有效地組織起來，抱團(tuán)合作，以銷促調(diào)、以銷轉(zhuǎn)菜、以銷增效，形成專業(yè)分工、上市有路、生產(chǎn)無憂、互利共贏的良性發(fā)展新機(jī)制。

4 政策導(dǎo)向

以政策導(dǎo)向調(diào)動(dòng)蔬菜生產(chǎn)者與經(jīng)營者的積極性。一要穩(wěn)定現(xiàn)有常年菜田的各項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，努力做到只增不減；二要對(duì)新增的常年菜田共享各項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼；三要積極落實(shí)實(shí)施蔬菜綠色高質(zhì)量生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，力爭在農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施宜機(jī)化改造、綠色防控等應(yīng)用技術(shù)上有創(chuàng)新突破，切實(shí)保障蔬菜生產(chǎn)提質(zhì)降本增效；四要優(yōu)先支持或安排高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，樹立現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿；五要組織菜農(nóng)參與各項(xiàng)蔬菜類政策保險(xiǎn)，降低自然或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；六要優(yōu)先鼓勵(lì)和支持各類蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行促銷經(jīng)營，提高物流、冷鏈和信息化裝備水平，大力實(shí)施營銷補(bǔ)貼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各類政策；七要規(guī)范落實(shí)有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地的政策，給規(guī)模化設(shè)施菜田的生產(chǎn)管理提供必要的基礎(chǔ)條件。