稅成君 （廈門至信工程咨詢有限公司，福建 廈門 361000）

1 引言

在工程結(jié)算實(shí)踐中，結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的現(xiàn)象較為普遍，很多項(xiàng)目結(jié)算價(jià)超合同甚至達(dá)到5%～10%，造成造價(jià)偏差的原因也各有不同，有的是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件的變化，有的是不可抗力，有的屬于合理的工程變更，也有的是因?yàn)楣芾硎д`造成的。對(duì)于發(fā)承包和施工階段的造價(jià)管理問(wèn)題，應(yīng)采取措施盡量規(guī)避，以免造成造價(jià)的不合理增加。

2 造價(jià)不合理增加的原因分析

2.1 工程發(fā)承包階段施工合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)

案例一：某醫(yī)院病房大樓項(xiàng)目，合同對(duì)工程變更的結(jié)算單價(jià)約定為：“原投標(biāo)報(bào)價(jià)書中已有的項(xiàng)目或者材料，結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)報(bào)價(jià)書中的項(xiàng)目或材料單價(jià)。”原清單中，僅大廳局部墻面裝飾使用鋁塑板，工程量30m2，施工過(guò)程中，因工程變更，增加鋁塑板墻面工程量約1300m2。承包單位投標(biāo)報(bào)價(jià)書中鋁塑板材料單價(jià)高達(dá)260元/m2，而施工時(shí)期的鋁塑板信息價(jià)僅為90元/m2。按照合同約定的結(jié)算方式，此項(xiàng)造成建設(shè)單位損失超過(guò)25萬(wàn)元。

問(wèn)題分析：因施工合同條款考慮不周全，承包方采用不平衡報(bào)價(jià)造成了工程造價(jià)的不合理增加。在上述案例中，承包方高報(bào)部分工程量較小的項(xiàng)目單價(jià)，工程實(shí)施時(shí)通過(guò)工程變更，增加該部分項(xiàng)目的工程量，給建設(shè)單位造成了巨大的損失。雖然《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013版）第9.6.2款約定“當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低”，但是如果合同中沒有明確約定調(diào)整方式，在結(jié)算時(shí)很難真正執(zhí)行。

2.2 建設(shè)單位不重視對(duì)承包方索賠的管理

案例二：某醫(yī)院病房大樓項(xiàng)目，原地下室設(shè)計(jì)為人防地下室，施工期間，人防門及人防設(shè)備取消施工。建設(shè)單位沒有提供取消該部分工程內(nèi)容的說(shuō)明，工程竣工圖未刪除人防工程內(nèi)容，承包方送審結(jié)算也未扣除該部分工程造價(jià)。所幸建設(shè)單位委托的第三方審核單位通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)原招標(biāo)圖紙，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)未施工，最終核減造價(jià)約124萬(wàn)元。

問(wèn)題分析：建設(shè)單位未對(duì)取消施工的工程內(nèi)容向承包方索賠，承包方在報(bào)送結(jié)算時(shí)，一般不會(huì)主動(dòng)扣減未施工的工程項(xiàng)目。索賠是建設(shè)工程雙方依據(jù)合同約定，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)和時(shí)間補(bǔ)償?shù)男袨?。承包方可以向建設(shè)單位提出索賠，建設(shè)單位也可以向承包方提出索賠。然而在實(shí)際工程中，常見的是承包方向建設(shè)單位提出索賠，很少見建設(shè)單位向承包方提出索賠。若建設(shè)單位管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)取消施工的項(xiàng)目未發(fā)出索賠通知單，后期結(jié)算審核就難以發(fā)現(xiàn)，可能會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 工程變更時(shí)未及時(shí)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)書沒有的主材單價(jià)

案例三：某醫(yī)院病房大樓項(xiàng)目，合同對(duì)工程變更的結(jié)算單價(jià)約定為：“原投標(biāo)報(bào)價(jià)書沒有的項(xiàng)目或材料，按計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)或三方確認(rèn)的價(jià)格，計(jì)算出造價(jià)后乘以中標(biāo)下浮率。”該項(xiàng)目原玻璃幕墻及帶型窗設(shè)計(jì)采用6厚單片鍍膜玻璃，后因新《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施，變更為6+9A+6中空LOW-e玻璃。承包方報(bào)送結(jié)算時(shí)，中空LOW-e玻璃按建筑工程信息中經(jīng)銷商報(bào)價(jià)368元/m2乘以中標(biāo)下浮率確定。而建設(shè)單位委托的第三方審核單位認(rèn)為建筑工程信息中經(jīng)銷商報(bào)價(jià)不是工程造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)，不能作為依據(jù)。經(jīng)參考同時(shí)期項(xiàng)目，6+9A+6中空LOW-e玻璃預(yù)算價(jià)為230元/m2左右。因本項(xiàng)目玻璃面積約5200m2，造價(jià)差達(dá)70多萬(wàn)元，造成了非常大的爭(zhēng)議。

問(wèn)題分析：發(fā)生工程變更時(shí)，出現(xiàn)了原投標(biāo)報(bào)價(jià)書沒有，且工程造價(jià)機(jī)構(gòu)也未發(fā)布信息價(jià)的材料，如果建設(shè)單位和承包方未及時(shí)確定材料單價(jià)，在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，可能因?yàn)闅v時(shí)已久，很難再核實(shí)工程變更當(dāng)時(shí)的材料單價(jià)，給結(jié)算工作造成了非常大的爭(zhēng)議，工程造價(jià)也變得不可控。

2.4 工程變更管理不嚴(yán)，出現(xiàn)不必要的變更

案例四：某辦公大樓項(xiàng)目，合同對(duì)工程變更的結(jié)算單價(jià)約定為：“原投標(biāo)報(bào)價(jià)書沒有的項(xiàng)目或材料，按計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)或三方確認(rèn)的價(jià)格，計(jì)算出造價(jià)后乘以中標(biāo)下浮率”。部分地面為600×600?；u地面，承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)僅30元/m2。工程施工期間，承包方通過(guò)工程變更將600×600?；u變更為800×800?；u。800×800?；u原投標(biāo)報(bào)價(jià)書沒有，工程造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)為102元/m2，按施工合同約定的下浮率后兩種材料價(jià)差約為62元/m2，此項(xiàng)工程量約7000m2，增加造價(jià)約48萬(wàn)元。

問(wèn)題分析：建設(shè)單位工程變更管理不嚴(yán)，承包方在施工期間，通過(guò)工程變更增補(bǔ)造價(jià)。承包方投標(biāo)時(shí)不合理地壓低部分項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)，在工程施工期間，承包方通過(guò)將低報(bào)價(jià)項(xiàng)目變更，增補(bǔ)工程造價(jià)。建設(shè)單位收到承包方提出的工程變更意見后，未進(jìn)行功能及經(jīng)濟(jì)性的分析便同意了工程變更，造成了不必要造價(jià)增加。

2.5 未嚴(yán)格核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量

案例五：某辦公大樓項(xiàng)目，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更，電梯按鈕面板需要重新打鑿，承包方單獨(dú)報(bào)送打鑿電梯按鈕面板計(jì)日工簽證一份，計(jì)8×20=160工日。在隨后電梯機(jī)房改造、電梯井改造等項(xiàng)目簽證中，承包方再次將此項(xiàng)目列入，監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表均簽字確認(rèn)。結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位委托的第三方審核單位發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作內(nèi)容相同，報(bào)送工日相同，認(rèn)定為重復(fù)報(bào)送，予以核減。同時(shí)審核單位認(rèn)為簽證計(jì)日工明顯多報(bào)。20層，每層電梯按鈕面板打鑿按2工日計(jì)算，為40工日，審核單位將簽證工日數(shù)核減。

問(wèn)題分析:監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表未嚴(yán)格核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量復(fù)核，只要項(xiàng)目有發(fā)生，就簽字確認(rèn)，認(rèn)為核實(shí)工程量是工程造價(jià)審核人員的事情。由于現(xiàn)場(chǎng)簽證大多是隱蔽項(xiàng)目，日后審核難以核實(shí)，承包方往往通過(guò)重復(fù)報(bào)送、多報(bào)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量來(lái)增加造價(jià)。

3 造價(jià)控制的對(duì)策與建議

①在工程發(fā)承包階段，施工合同條款應(yīng)盡量考慮周全，為防止承包方不平衡報(bào)價(jià)，可以將合同條款中工程變更的結(jié)算單價(jià)調(diào)整為：“原預(yù)算書 (控制價(jià)書)中已有的項(xiàng)目或者材料，結(jié)算單價(jià)按預(yù)算書(控制價(jià)書)單價(jià)乘以中標(biāo)下浮率；原投標(biāo)報(bào)價(jià)書沒有的項(xiàng)目或材料，按計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)或三方確認(rèn)的價(jià)格，計(jì)算出造價(jià)后乘以中標(biāo)下浮率”。這樣結(jié)算單價(jià)以預(yù)算價(jià)(控制價(jià))為基準(zhǔn)，可以有效地防止因承包方不平衡報(bào)價(jià)造成的工程造價(jià)的不合理增加。

②建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)承包方的索賠管理，在取消部分施工項(xiàng)目等事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)向承包方發(fā)出索賠通知書。

③在工程變更發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了原投標(biāo)報(bào)價(jià)書沒有且工程造價(jià)機(jī)構(gòu)也未發(fā)布信息價(jià)的材料，建設(shè)單位要及時(shí)和承包方確定材料單價(jià)，可以有效地控制工程造價(jià)。

④加強(qiáng)工程變更管理

a.強(qiáng)化工程變更的程序管理。工程變更應(yīng)當(dāng)遵循一系列固定的程序，在參建各方提出工程變更后，對(duì)造價(jià)和功能兩個(gè)方面進(jìn)行分析，運(yùn)用價(jià)值工程的方法，由監(jiān)理工程師和建設(shè)單位對(duì)變更的合理性進(jìn)行審核，價(jià)值提升較大的變更予以通過(guò)，對(duì)于一些增加造價(jià)較多，但對(duì)功能優(yōu)化較小的變更項(xiàng)目，應(yīng)予以否決。

b.加強(qiáng)工程變更的分類控制。對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包方提出的變更，采取不同的審批手續(xù)，對(duì)承包方提出的變更實(shí)行重點(diǎn)管理，采用更嚴(yán)格的審批手續(xù)，若沒有較大的價(jià)值提升，應(yīng)盡量避免變更；可根據(jù)工程變更造成的造價(jià)變動(dòng)金額劃分檔次，各檔次規(guī)定不同的審批手續(xù)，數(shù)額越大，審批越嚴(yán)格。

⑤強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表要嚴(yán)格核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量，簽證工程量一定要附上計(jì)算書，不得用“最終以審核為準(zhǔn)”來(lái)應(yīng)付。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)算價(jià)超合同價(jià)雖然是普遍現(xiàn)象，但事實(shí)上非常多的造價(jià)增加是由于發(fā)承包和施工階段的造價(jià)管理失誤造成的，如果加強(qiáng)該階段的造價(jià)管理，合理制定并嚴(yán)格落實(shí)造價(jià)控制措施，定能將結(jié)算價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。