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        工程發(fā)承包和施工階段的造價控制措施

        2020-12-26 01:34:54稅成君廈門至信工程咨詢有限公司福建廈門361000
        安徽建筑 2020年11期
        關(guān)鍵詞:承包方單價報價

        稅成君 (廈門至信工程咨詢有限公司,福建 廈門 361000)

        1 引言

        在工程結(jié)算實踐中,結(jié)算價超合同價的現(xiàn)象較為普遍,很多項目結(jié)算價超合同甚至達到5%~10%,造成造價偏差的原因也各有不同,有的是因為現(xiàn)場地質(zhì)條件的變化,有的是不可抗力,有的屬于合理的工程變更,也有的是因為管理失誤造成的。對于發(fā)承包和施工階段的造價管理問題,應采取措施盡量規(guī)避,以免造成造價的不合理增加。

        2 造價不合理增加的原因分析

        2.1 工程發(fā)承包階段施工合同條款不夠嚴謹

        案例一:某醫(yī)院病房大樓項目,合同對工程變更的結(jié)算單價約定為:“原投標報價書中已有的項目或者材料,結(jié)算單價按投標報價書中的項目或材料單價。”原清單中,僅大廳局部墻面裝飾使用鋁塑板,工程量30m2,施工過程中,因工程變更,增加鋁塑板墻面工程量約1300m2。承包單位投標報價書中鋁塑板材料單價高達260元/m2,而施工時期的鋁塑板信息價僅為90元/m2。按照合同約定的結(jié)算方式,此項造成建設(shè)單位損失超過25萬元。

        問題分析:因施工合同條款考慮不周全,承包方采用不平衡報價造成了工程造價的不合理增加。在上述案例中,承包方高報部分工程量較小的項目單價,工程實施時通過工程變更,增加該部分項目的工程量,給建設(shè)單位造成了巨大的損失。雖然《工程量清單計價規(guī)范》(2013版)第9.6.2款約定“當工程量增加15%以上時,增加部分工程量的綜合單價應予調(diào)低”,但是如果合同中沒有明確約定調(diào)整方式,在結(jié)算時很難真正執(zhí)行。

        2.2 建設(shè)單位不重視對承包方索賠的管理

        案例二:某醫(yī)院病房大樓項目,原地下室設(shè)計為人防地下室,施工期間,人防門及人防設(shè)備取消施工。建設(shè)單位沒有提供取消該部分工程內(nèi)容的說明,工程竣工圖未刪除人防工程內(nèi)容,承包方送審結(jié)算也未扣除該部分工程造價。所幸建設(shè)單位委托的第三方審核單位通過踏勘現(xiàn)場,核對原招標圖紙,發(fā)現(xiàn)此項未施工,最終核減造價約124萬元。

        問題分析:建設(shè)單位未對取消施工的工程內(nèi)容向承包方索賠,承包方在報送結(jié)算時,一般不會主動扣減未施工的工程項目。索賠是建設(shè)工程雙方依據(jù)合同約定,向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟和時間補償?shù)男袨椤3邪娇梢韵蚪ㄔO(shè)單位提出索賠,建設(shè)單位也可以向承包方提出索賠。然而在實際工程中,常見的是承包方向建設(shè)單位提出索賠,很少見建設(shè)單位向承包方提出索賠。若建設(shè)單位管理意識不強,對取消施工的項目未發(fā)出索賠通知單,后期結(jié)算審核就難以發(fā)現(xiàn),可能會造成巨大的經(jīng)濟損失。

        2.3 工程變更時未及時確定投標報價書沒有的主材單價

        案例三:某醫(yī)院病房大樓項目,合同對工程變更的結(jié)算單價約定為:“原投標報價書沒有的項目或材料,按計量規(guī)則和計價辦法、工程造價機構(gòu)發(fā)布的信息價或三方確認的價格,計算出造價后乘以中標下浮率?!痹擁椖吭A粔皫痛霸O(shè)計采用6厚單片鍍膜玻璃,后因新《公共建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范》實施,變更為6+9A+6中空LOW-e玻璃。承包方報送結(jié)算時,中空LOW-e玻璃按建筑工程信息中經(jīng)銷商報價368元/m2乘以中標下浮率確定。而建設(shè)單位委托的第三方審核單位認為建筑工程信息中經(jīng)銷商報價不是工程造價機構(gòu)發(fā)布的信息價,不能作為依據(jù)。經(jīng)參考同時期項目,6+9A+6中空LOW-e玻璃預算價為230元/m2左右。因本項目玻璃面積約5200m2,造價差達70多萬元,造成了非常大的爭議。

        問題分析:發(fā)生工程變更時,出現(xiàn)了原投標報價書沒有,且工程造價機構(gòu)也未發(fā)布信息價的材料,如果建設(shè)單位和承包方未及時確定材料單價,在項目結(jié)算時,可能因為歷時已久,很難再核實工程變更當時的材料單價,給結(jié)算工作造成了非常大的爭議,工程造價也變得不可控。

        2.4 工程變更管理不嚴,出現(xiàn)不必要的變更

        案例四:某辦公大樓項目,合同對工程變更的結(jié)算單價約定為:“原投標報價書沒有的項目或材料,按計量規(guī)則和計價辦法、工程造價機構(gòu)發(fā)布的信息價或三方確認的價格,計算出造價后乘以中標下浮率”。部分地面為600×600玻化磚地面,承包方投標報價僅30元/m2。工程施工期間,承包方通過工程變更將600×600玻化磚變更為800×800?;u。800×800玻化磚原投標報價書沒有,工程造價機構(gòu)發(fā)布的信息價為102元/m2,按施工合同約定的下浮率后兩種材料價差約為62元/m2,此項工程量約7000m2,增加造價約48萬元。

        問題分析:建設(shè)單位工程變更管理不嚴,承包方在施工期間,通過工程變更增補造價。承包方投標時不合理地壓低部分項目投標報價,在工程施工期間,承包方通過將低報價項目變更,增補工程造價。建設(shè)單位收到承包方提出的工程變更意見后,未進行功能及經(jīng)濟性的分析便同意了工程變更,造成了不必要造價增加。

        2.5 未嚴格核實現(xiàn)場簽證工程量

        案例五:某辦公大樓項目,因為設(shè)計變更,電梯按鈕面板需要重新打鑿,承包方單獨報送打鑿電梯按鈕面板計日工簽證一份,計8×20=160工日。在隨后電梯機房改造、電梯井改造等項目簽證中,承包方再次將此項目列入,監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表均簽字確認。結(jié)算時,建設(shè)單位委托的第三方審核單位發(fā)現(xiàn)此項工作內(nèi)容相同,報送工日相同,認定為重復報送,予以核減。同時審核單位認為簽證計日工明顯多報。20層,每層電梯按鈕面板打鑿按2工日計算,為40工日,審核單位將簽證工日數(shù)核減。

        問題分析:監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表未嚴格核實現(xiàn)場簽證工程量。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表未對現(xiàn)場簽證工程量復核,只要項目有發(fā)生,就簽字確認,認為核實工程量是工程造價審核人員的事情。由于現(xiàn)場簽證大多是隱蔽項目,日后審核難以核實,承包方往往通過重復報送、多報現(xiàn)場簽證工程量來增加造價。

        3 造價控制的對策與建議

        ①在工程發(fā)承包階段,施工合同條款應盡量考慮周全,為防止承包方不平衡報價,可以將合同條款中工程變更的結(jié)算單價調(diào)整為:“原預算書 (控制價書)中已有的項目或者材料,結(jié)算單價按預算書(控制價書)單價乘以中標下浮率;原投標報價書沒有的項目或材料,按計量規(guī)則和計價辦法、工程造價機構(gòu)發(fā)布的信息價或三方確認的價格,計算出造價后乘以中標下浮率”。這樣結(jié)算單價以預算價(控制價)為基準,可以有效地防止因承包方不平衡報價造成的工程造價的不合理增加。

        ②建設(shè)單位加強對承包方的索賠管理,在取消部分施工項目等事件發(fā)生時,及時向承包方發(fā)出索賠通知書。

        ③在工程變更發(fā)生時,出現(xiàn)了原投標報價書沒有且工程造價機構(gòu)也未發(fā)布信息價的材料,建設(shè)單位要及時和承包方確定材料單價,可以有效地控制工程造價。

        ④加強工程變更管理

        a.強化工程變更的程序管理。工程變更應當遵循一系列固定的程序,在參建各方提出工程變更后,對造價和功能兩個方面進行分析,運用價值工程的方法,由監(jiān)理工程師和建設(shè)單位對變更的合理性進行審核,價值提升較大的變更予以通過,對于一些增加造價較多,但對功能優(yōu)化較小的變更項目,應予以否決。

        b.加強工程變更的分類控制。對建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包方提出的變更,采取不同的審批手續(xù),對承包方提出的變更實行重點管理,采用更嚴格的審批手續(xù),若沒有較大的價值提升,應盡量避免變更;可根據(jù)工程變更造成的造價變動金額劃分檔次,各檔次規(guī)定不同的審批手續(xù),數(shù)額越大,審批越嚴格。

        ⑤強化現(xiàn)場簽證管理,監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表要嚴格核實現(xiàn)場簽證工程量,簽證工程量一定要附上計算書,不得用“最終以審核為準”來應付。

        4 結(jié)語

        結(jié)算價超合同價雖然是普遍現(xiàn)象,但事實上非常多的造價增加是由于發(fā)承包和施工階段的造價管理失誤造成的,如果加強該階段的造價管理,合理制定并嚴格落實造價控制措施,定能將結(jié)算價控制在合理范圍內(nèi)。

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