楊 冉 （林州建筑職業(yè)技術學院，河南 安陽 456550）

1 引言

科學技術的迅速發(fā)展，給我們國家的新城市化發(fā)展帶來了極大的便利，各種生活設施和交通設施的建設極大提高了居民的生活水平，但由于發(fā)展速度快，對城市的生態(tài)資源帶來了極大的負荷。再者，早期的城區(qū)規(guī)劃設計要求不夠科學嚴密，采用的標準低，一到雨季城市就產生內澇，嚴重影響居民的出行。海綿城市是雨洪利用理論的創(chuàng)新和發(fā)展[1]，是新時期治水思路的豐富和完善，對于解決我國城市水資源短缺、內澇頻繁發(fā)生、水生態(tài)惡化等突出問題，改善居民的生活環(huán)境，加大城區(qū)的科學發(fā)展，有著重要的意義。

2 海綿城市的提出背景及概念

在新世紀初，我們國家的上海、青島、廣州等沿海城市率先提出了建設海綿城市的思路，對于雨季出現(xiàn)內澇的現(xiàn)象開始研究分析。這樣有助于給我們國家其他城市的發(fā)展做出借鑒，吸取先前的不足，改善方法、積累經(jīng)驗，從而為國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

雖然海綿城市已經(jīng)提出來好多年，但卻沒有一個明確的概念，因而住建部《指南》[2]和仇保興發(fā)表[3]的《海綿城市(LID)的內涵、途徑與展望》一文中，這兩者對“海綿城市”提出了明確的含義。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放，并加以利用[3]。通俗地說，海綿城市就是在使城區(qū)排水安全的同時，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，將人工操作與大自然相結合，在雨季內澇時加大城區(qū)積水的排放，促進雨水資源的使用和生態(tài)資源的防護。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

3 包頭市海綿城市建設規(guī)劃藍圖

海綿城市是一種城市發(fā)展的新理念、新方式和新模式。建設海綿城市就是要轉變城市傳統(tǒng)的開發(fā)模式，從粗放的建設模式向生態(tài)綠色文明的發(fā)展方式轉變。根據(jù)《包頭市海綿城市規(guī)劃》，包頭市規(guī)劃采用源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現(xiàn)徑流總量控制、徑流污染控制和雨水資源化利用等多重目標，最終實現(xiàn)生態(tài)海綿城市、彈性海綿城市和活力海綿城市。

“雨季一來，城市看?！?，反映的是不少城市脆弱的排水能力，而時下流行的“海綿城市”概念，則是解決這一問題的主要對策。“海綿城市”就是要通過一系列城市基礎設施建設和生態(tài)建設來解決雨季城市面臨的內澇災害問題[4]。近年來，包頭市城鎮(zhèn)化頻率逐年提高，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)建設用地不斷擴張，出現(xiàn)部分水生態(tài)空間逐漸減少，城市硬化比例高，暴雨徑流加大等現(xiàn)象。加之雨水管網(wǎng)標準不足、覆蓋率不高等原因，老城區(qū)發(fā)生內澇的頻率高、積水深、范圍大，影響了城市正常運轉。同時，包頭市作為缺水城市，非傳統(tǒng)水資源的利用率還比較低，河道生態(tài)用水、城市綠化用水仍使用黃河水以及自來水等寶貴的水資源。

在《包頭海綿城市規(guī)劃》中提到，到2020年，包頭城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市目標要求。在新建區(qū)年徑流總量控制率不低于85%；老城改造區(qū)不低于80%。內澇防治達到30年一遇，發(fā)生30年一遇降雨時，能夠真正做到積水不會對城市居民的生產、生活和交通出行產生較大影響，使得海綿城市建設區(qū)域內的河湖水系水質不低于《地表水環(huán)境質量標準》IV類標準，且優(yōu)于海綿城市建設前的水質。

包頭在建設海綿城市中首先要創(chuàng)新城市雨水管理理念，同時要將海綿城市建設要求融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌布局雨水。另外要劃定重點建設示范區(qū)，示范先行，全面推進，最終使包頭實現(xiàn)生態(tài)海綿城市、彈性海綿城市和活力海綿城市。

4 針對包頭市海綿城市建設的可行性建議

城市的海綿建設不是單一的一門學科就可以建設，它是需要我們多部門、多學科、多渠道共同建設。像德國、日本、美國等先進發(fā)達國家對于海綿城市的建設已有了一套成熟的方案，我們國家仍處于起步階段，對于外來的經(jīng)驗不能一成不變、生搬硬套，要吸取它們的精華，在結合我們國家國情的基礎上轉化為我們自己的經(jīng)驗。針對包頭市海綿城市建設應重視以下研究。

①加強公眾參與，營造全民支持海綿建設的氛圍。海綿城市的建設離不開公眾的參與。公眾參與的過程，是各類利益團體沖撞、融合、協(xié)調的過程，有利于提高我市海綿城市建設的科學性、全面性和合理性。

②加強研究，建立務實的海綿城市建設支持體系。建設海綿城市，是生態(tài)文明建設的重要內容，是城市治理理念的重大創(chuàng)新，也是包頭城市提質轉型升級的一次重要契機。我們要抓住機遇，加強研究，構建務實的海綿城市建設支持體系。首先，要加強海綿技術標準體系研究。要根據(jù)包頭市的現(xiàn)實情況，加強城市像海綿一樣“自然吸存、自然滲透、自然凈化”和利用海綿技術，進行自然釋放、自然分流的技術研究，提出包頭技術指南，促進研發(fā)新產品、新材料，創(chuàng)造包頭“海綿體”“海綿材”“海綿料”，實現(xiàn)包頭城市硬質建材向柔質建材轉變，支撐海綿城市建設。其次，加快海綿產業(yè)建設。一要積極組裝以水資源為主的經(jīng)營性項目，把優(yōu)質水資源商品化，賦予現(xiàn)金流，經(jīng)過政府特許，引進民營資本或企業(yè)資本，一起開辦公司，共同管理，按社會需求進行生產投資。二是要建立技術部，以研發(fā)海綿城市相關技術為指導，建立產業(yè)園區(qū)，將理論轉化為實踐，投入生產使用，并鼓勵相關企業(yè)進行研發(fā)、創(chuàng)新，嚴格規(guī)范標準，創(chuàng)造出質優(yōu)價廉的高性價比產品，更好地為城市建設海綿城市而作出貢獻。

③堅持規(guī)劃先行，規(guī)范海綿城市建設的行為。強化海綿體建設規(guī)劃指引，在我市控制性詳規(guī)中，合理布局海綿體建設區(qū)域，嚴格規(guī)劃實施，避免出現(xiàn)海綿項目建設碎片化、盲目化和不遂性。建議根據(jù)不同功能區(qū)合理規(guī)劃海綿體建設的強制比例，通過規(guī)劃管控，保障我市海綿城市建設的整體性、合理性、聯(lián)動性。針對城區(qū)內的住宅區(qū)、辦公樓可以實施雨水和污水分開管理的辦法，在雨季將雨水回收儲藏，通過適度人工干預進入海綿體，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，可返流、可利用的目標。

④用好政策導向，推動我市海綿城市的可持續(xù)性建設。政府出臺一項好的政策，可以極大地鼓勵企業(yè)為城市的可持續(xù)發(fā)展、海綿城市建設的健康發(fā)展作出重要指導作用。作為政府機構，要適時適宜的制定出符合我們城市建設的政策，對我們優(yōu)秀企業(yè)要給予獎勵、優(yōu)惠，刺激企業(yè)不斷地創(chuàng)新，形成長效機制，為建設海綿城市作出貢獻?，F(xiàn)階段我市海綿城市的建設雖然處于初級階段，但也要立足長遠，放眼國際，借鑒國內外同類經(jīng)驗，開展雨水排放征收政策的調研，為今后適時開征雨水排放，保障海綿設備的養(yǎng)護維護資金，做好戰(zhàn)略理論儲備。

5 包頭市海綿城市建設的意義

越來越多的城市在雨季出現(xiàn)內澇災害，嚴重影響著居民的生活水平，而海綿城市的建設可以有效緩解內澇災害，同時還可以減少雨水徑流污染、水消耗浪費嚴重等情況，給城市生態(tài)資源帶來極大的改善。在城區(qū)內的公園、道路兩旁的綠化以及濕地，通過海綿城市的滲、滯、蓄、凈、用等技術，增加城市綠化面積，降低風沙侵襲，極大地改善城市居民的居住環(huán)境。

①海綿城市建設有利于解決城市水資源短缺問題

我國水資源短缺，其中淡水總量僅僅占全球總量的6%，隨著現(xiàn)在城市的建設，用水量急劇增大，加上城區(qū)建設中道路硬化使雨水外流，沒有合理利用，過度使用地下水造成了地下水位下降；廢水的排放，加劇了河流污染，使得水資源的匱乏日益嚴重。雨水是一種優(yōu)質的再生資源，受環(huán)境污染較輕，回收處理也相對較容易，因而海綿城市的建設，是回收雨水的一種有效途徑，使雨水能重復利用。在雨季，將雨水收集儲存起來，再通過凈化處理將合格的雨水輸送到需要的地方，比如道路綠化、公園濕地等，這樣充分利用雨水資源，大大降低了自來水的使用，從而實現(xiàn)“開源節(jié)流”。

②海綿城市建設有利于減少城市洪澇災害

近年來城市內澇頻發(fā)，無數(shù)的城市發(fā)生過不同程度的暴雨內澇，造成財產損失甚至人員傷亡。在城市建設當中，新建的基礎設施破壞了原有的生態(tài)和水文，使得雨水不能及時滲透，加上排水設施的不足，極容易在城市內產生洪澇。而建設海綿城市之后，可有效控制雨水徑流。建設方針中的“滲”就是充分采用滲透和綠地技術，從源頭減少徑流;“滯”是通過植草溝、滯留帶等工程措施，降低雨水匯集速度，延緩洪峰出現(xiàn)時間，降低排水強度，緩解降雨時的排水壓力，達到降低地表徑流量、控制城市內澇的目的[5]。

③海綿城市建設有利于改善城市生態(tài)環(huán)境

近些年，水資源污染越發(fā)嚴重，其中面源污染是最常見的形式之一。面源污染是城區(qū)降雨時通過雨水的沖刷而形成，主要是在降雨時，雨水將地表、污水管道里的垃圾沖刷上來，流入儲蓄池，產生水污染。海綿城市建設中的主要步驟“凈”，就是經(jīng)過人造濕地等方法將水中的污染物過濾篩選掉，從而降低面源污染，達到保護城市水資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的作用。

6 結論

建設海綿城市作為一種新的理念被提出，是城區(qū)建設的一次新改革，是一種新思路與新方法，是對水資源匱乏、雨季內澇等的一種有效解決措施，既提高了水資源的利用率，還改善了城市的生態(tài)環(huán)境和居民的生活水平。包頭市海綿城市的建設，城區(qū)內雨水“自然吸存、自然滲透、自然凈化”的一體化系統(tǒng)，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。