王贏 ，湯慧 、2、3

（1.湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽 413000；2.數(shù)字化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 益陽 413000；3.湖南省城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃與修復(fù)工程技術(shù)研究中心，湖南 益陽 413000）

黨的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明”后，國內(nèi)眾多城市的建設(shè)發(fā)展方向均圍繞生態(tài)文明進(jìn)行了調(diào)整，在黨的十八大又將生態(tài)文明提升為國家戰(zhàn)略后，結(jié)合當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景，若想建設(shè)好生態(tài)文明，就必須走“綠色、低碳、集約、智能”的道路，而智慧城市的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

1 相關(guān)概念解析

1.1 智慧城市建設(shè)

自2008年IBM提出“智慧地球”這一理念，“智慧城市”這一概念便結(jié)合當(dāng)下技術(shù)手段逐漸被人們關(guān)注。智慧城市是指利用發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等融入到城市建設(shè)的各個(gè)方面中，以高效的信息技術(shù)作為支撐，以解決或改善城市建設(shè)發(fā)展中的各種問題為目標(biāo)。結(jié)合我國當(dāng)前背景，智慧城市建設(shè)，要緊靠國家發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)城市發(fā)展趨勢及未來需要，在提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，也要不留余力地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，努力打造成健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的城市。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí)，種種不重視生態(tài)建設(shè)而產(chǎn)生的問題接踵而至，生態(tài)環(huán)境問題所帶來的影響日益加劇[1]。城市是產(chǎn)業(yè)和人口的高度集中區(qū)，高消耗的物質(zhì)和能量帶來的污染造成城市環(huán)境問題日益嚴(yán)重。生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到國家富強(qiáng)和民族振興，生態(tài)興則文明興，習(xí)近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)……”[2]這一重要講話不僅指明了我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的前進(jìn)方向也道出了我國要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的意志決心，中國未來的發(fā)展目標(biāo)就是要把我國建設(shè)成為景色宜人、山清水秀的美麗中國。

2 益陽市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

益陽市早在2012年便開始智慧益陽建設(shè)，智慧益陽建設(shè)以整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃等十條內(nèi)容為原則，將2012年至2020年間的7年規(guī)劃期分為近期“數(shù)字益陽”和遠(yuǎn)期“智慧益陽”兩個(gè)階段。近期從2012年至2015年，以打造一個(gè)云計(jì)算平臺(tái)和3至4個(gè)重點(diǎn)系統(tǒng)為主要目標(biāo)，結(jié)合其他項(xiàng)目共同打造“數(shù)字益陽”，為下一階段打好基礎(chǔ)；中遠(yuǎn)期為2015年至2020年，該階段進(jìn)行全行業(yè)智慧化建設(shè)，真正邁出建設(shè)“智慧益陽”的第一步。

益陽市智慧城市建設(shè)計(jì)劃實(shí)施至今已有七年的時(shí)間，如今已成立“智慧房產(chǎn)”、“智慧農(nóng)業(yè)”、“智慧交通”和“智慧醫(yī)療”等十余項(xiàng)智慧城市項(xiàng)目，同時(shí)益陽市建立起云計(jì)算平臺(tái)，擁有初具規(guī)模的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。

益陽市在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)至今，已經(jīng)可以在實(shí)際應(yīng)用上初展身手。在2020年初抗擊新型冠狀肺炎病毒疫情中，益陽市主動(dòng)出擊，通過智慧交通所搜集到的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌控益陽市出入境車輛信息，精準(zhǔn)查詢疑似感染者出入境信息的同時(shí)，確定疑似感染者的行動(dòng)路線，將疑似感染者所到之處進(jìn)行消毒，且對與疑似感染者接觸的人群一并進(jìn)行隔離觀察。啟用移動(dòng)遠(yuǎn)程會(huì)診室后，專家、醫(yī)生和患者可以“隔空對話”這讓雙方能夠更加安全地進(jìn)行會(huì)診，進(jìn)行病歷分析、病情討論，并及時(shí)進(jìn)行治療。

在本次抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，可以說智慧城市中的各個(gè)項(xiàng)目均起到了重要的作用。益陽市智慧城市項(xiàng)目所提供的便利，使得益陽市在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，更快、更準(zhǔn)確地找到病毒攜帶者，更加高效快捷地阻斷病毒的傳播，更加科學(xué)地救治感染患者，為保護(hù)益陽市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。

3 益陽市智慧城市建設(shè)中存在的不足之處

3.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)

在益陽市總體規(guī)劃中，并沒有對智慧城市提出針對性的建設(shè)意見，導(dǎo)致現(xiàn)階段益陽市制定針對智慧城市建設(shè)的缺乏頂層設(shè)計(jì)，更缺乏在生態(tài)文明視野下的頂層設(shè)計(jì)方案，更多的是借由投資方來決定益陽市要做什么項(xiàng)目，而不是結(jié)合益陽市實(shí)際情況來確定需求。

頂層設(shè)計(jì)的缺乏，導(dǎo)致益陽市智慧城市的建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，由于政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，規(guī)劃銜接和頂層統(tǒng)籌沒有從根本上解決問題，導(dǎo)致不同企業(yè)在不同地方各自為戰(zhàn)、各自發(fā)展，僅站在部分企業(yè)的角度是無法制定全方位的戰(zhàn)略方法。同時(shí)由于益陽市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致大大降低智慧城市建設(shè)的總體進(jìn)度。

3.2 重建設(shè)輕運(yùn)營和管理

智慧城市的本質(zhì)并非新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，而是成熟技術(shù)與新興技術(shù)疊加的社會(huì)無縫銜接。智慧城市建設(shè)不是面子工程，它是要為群眾帶來實(shí)際的便利。重建設(shè)輕運(yùn)營，在短時(shí)間內(nèi)也許會(huì)讓部分項(xiàng)目快速建起來，但因運(yùn)營與管理的不當(dāng)會(huì)使得該項(xiàng)目漸漸失去用戶，再想回到正確的軌道上便是難上加難。

就益陽市智慧交通中的公交系統(tǒng)來說，益陽市政府曾在2018年推出“益陽行”APP作為群眾移動(dòng)端的相關(guān)軟件，但因常出現(xiàn)移動(dòng)端收到的信息與實(shí)際不符等現(xiàn)象，漸漸“益陽行”被眾多市場上的大眾地圖軟件諸如“高德地圖”和“百度地圖”等APP所替代。這便是運(yùn)營與管理及實(shí)際項(xiàng)目產(chǎn)生了脫節(jié)，群眾無法獲得更優(yōu)質(zhì)的使用體驗(yàn)，自然該項(xiàng)目便會(huì)漸漸走向下坡路。

益陽市智慧城市在某些項(xiàng)目建設(shè)與使用過程中，所建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)對接度并不高，并且疏于后期的運(yùn)營與管理，導(dǎo)致本應(yīng)該形成的“應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)用”的良好環(huán)境漸漸瓦解，甚至無法形成。

4 生態(tài)文明視野下益陽智慧城市建設(shè)路徑

4.1 堅(jiān)持生態(tài)文明戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在進(jìn)行各項(xiàng)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)文明戰(zhàn)略，絕不以過度犧牲環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展，政府需采取有效的手段，加強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，政府與群眾雙向結(jié)合，共同為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)益陽”而努力奮斗。同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)；新一輪的益陽市國土空間規(guī)劃中，可增加智慧城市建設(shè)專題，結(jié)合益陽市人民政府、華為技術(shù)有限公司和湖南城市學(xué)院共建的湖南新型智慧城市研究院的智力支持，在新型智慧城市相關(guān)新技術(shù)和體系研究與設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究，新型智慧城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢，新型智慧城市相關(guān)的軟硬件設(shè)計(jì)、開發(fā)、集成、運(yùn)行維護(hù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及服務(wù)等方面助力“智慧益陽”建設(shè)[3]。

4.2 堅(jiān)持以人為本，以“為民、便民、惠民”為導(dǎo)向

無論是智慧城市建設(shè)還是生態(tài)文明建設(shè)，最終都是以居住在該城市中的群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加舒適的環(huán)境為目標(biāo)[4]，脫離以人為本的頂層設(shè)計(jì)，根本無法經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)，最后的結(jié)果必然會(huì)與預(yù)估的方向背道而馳，一旦產(chǎn)生不良的結(jié)果，就算及時(shí)止損也會(huì)產(chǎn)生巨大的損失。從頂層設(shè)計(jì)到方案設(shè)計(jì)，從工程實(shí)施到最后的管理運(yùn)營，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)都要將以人為本作為最基本的設(shè)計(jì)理念，牢牢記住以人為本的設(shè)計(jì)初衷，不能為了做出面子工程而放棄其使用價(jià)值。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入使用階段后，需定時(shí)收集居民反饋，針對所收集的問題進(jìn)行專項(xiàng)處理，確保居民的使用體驗(yàn)。

4.3 針對建設(shè)現(xiàn)狀，有針對性地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)

結(jié)合益陽市新版總體規(guī)劃中的城市戰(zhàn)略定位，同時(shí)充分挖掘歷史文化和資源稟賦，精準(zhǔn)分析信息化基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面，最后綜合各方面要素進(jìn)行科學(xué)定位，提出具有針對性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。這就要求在方案設(shè)計(jì)中的每個(gè)人員都要對待方案認(rèn)真負(fù)責(zé)。方案的每一環(huán)都要做到有理可講，有證可尋，最后結(jié)合益陽市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平做到有錢可建。在建設(shè)前合理預(yù)期項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，在保證工期正常進(jìn)行的同時(shí)，盡量減少項(xiàng)目對市民正常生活的影響。

4.4 提高公眾參與度

以往無論是總體規(guī)劃的編制過程，還是各類項(xiàng)目建設(shè)的選擇，公眾的參與性都較低。對此可在開展智慧城市總體設(shè)計(jì)時(shí)，廣泛聽取公眾與企業(yè)的意見，真正落實(shí)以人為本的指導(dǎo)思想，做到“意見從群眾中來，建設(shè)到群眾中去”。在設(shè)計(jì)之初應(yīng)進(jìn)行多次座談會(huì)，從各個(gè)層級的居民與企業(yè)中了解到人民真正的需求，在方案的審核中也應(yīng)該留有群眾代表和企業(yè)代表的席位，結(jié)合專家的專業(yè)性意見，共同打造適合益陽市的方案。提高公眾參與度后，既滿足群眾的需求，同時(shí)也加強(qiáng)了政府、群眾、企業(yè)和設(shè)計(jì)人員等多方之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方相互尊重、相互認(rèn)同和相互理解[5]。

5 結(jié)語

本文從益陽市實(shí)際情況出發(fā)，透過益陽市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段益陽市智慧城市建設(shè)不足之處，站在生態(tài)文明視角下對益陽市提出相關(guān)建設(shè)途徑，總體來說益陽市現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)完成度較高，在夯實(shí)基礎(chǔ)后便可向著更高的階段發(fā)起沖擊。智慧城市建設(shè)浪潮為益陽帶來了新的活力，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為益陽明確了規(guī)劃發(fā)展底線，生態(tài)文明建設(shè)與智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的益陽將會(huì)有著無限的可能。