文/ 郝永軍

“五大” 管控舉措，即依法治安、超前防范、狠抓落實、規(guī)范管理、嚴厲問責

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對安生生產作出一系列重要指示批示，為企業(yè)安全生產指明了方向。冀中能源峰峰集團始終把貫徹落實習近平總書記關于新時代安全生產的重要指示批示精神作為治企方略，把“重大安全生產事故堅決杜絕，零敲碎打事故不能出現(xiàn)”作為奮斗目標，把“消除事故隱患，筑牢安全防線”作為管控抓手，秉持“依法治安、超前防范、狠抓落實、規(guī)范管理、嚴厲問責”五大管控舉措，多年來企業(yè)安全生產形勢向好，開創(chuàng)出企業(yè)安全生產的新局面。

一、堅持“依法治安”，用法治思維構建安全生產長效體制機制

沒有安全生產的法治化，就沒有安全生產治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。峰峰集團通過“明責、建制、修法、架紅線”，完善頂層設計，構建了“依法治安、以嚴治企” 的安全管理體系，為安全生產提供了保障。

一是建立健全安全生產責任體系。落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》《河北省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》，按照“凡事有標準、凡事有人管、凡事有監(jiān)督、凡事有考核”的標準，建立健全了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，形成橫向到邊、縱向到底的責任網格，層層分解責任，層層傳遞壓力。

二是明確安全生產紅線底線。認真梳理《安全生產法》《煤礦安全規(guī)程》《河北省安全生產條例》等法規(guī)制度，印發(fā)峰峰集團《安全紅線管理規(guī)定》《生產安全事故與安全隱患責任追究辦法》《煤礦操作崗位負面清單》等文件，設立了安全高壓線，明確了安全紅線，制定了安全底線。

三是層層壓實安全生產責任。明確集團公司領導、業(yè)務處室、基層礦廠、生產區(qū)科分級管控分片包聯(lián)工作責任，將安全生產主體、主管、監(jiān)管責任層層落實到了區(qū)科、班組、崗位。嚴格執(zhí)行安全生產目標管理制度，與基層主要負責人簽訂《安全生產目標管理責任書》，實行季度安全生產綜合考核，確保安全生產決策部署和職工安全權益落地生根。

二、堅持“超前防范”，用安全風險分級管控和隱患排查治理構建“六預”體系

全面推行安全風險分級管控和隱患排查治理“雙控”機制，是實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。峰峰集團大膽創(chuàng)新安全防控手段，形成了培訓預教、探查預測、書面預報、危害預警、措施預防、管理預控相結合的全新“六預”超前防控安全管理體系。

一是培訓預教。將所屬礦廠已知安全風險及事故隱患辨識培訓作為安全培訓的重點內容，認真執(zhí)行“從業(yè)人員準入”“先培訓后上崗”“持證上崗”等制度，依法開展安全風險培訓。

二是探查預測。發(fā)揮專業(yè)技術人員、專用設備、專業(yè)隊伍作用，利用防治水地震勘探技術、瞬變電磁探測技術、直流電法探測技術、音頻電穿透探測技術、坑透技術等新技術新設備，對砂巖水、老空水、導水構造，以及煤巖層中瓦斯含量、采掘過程中瓦斯涌出量和涌出形式、煤與瓦斯突出危險性等，進行預測。

三是書面預報。根據(jù)水文地質、瓦斯賦存含量的預測結果，及時辨識采掘接替存在的石門揭煤、瓦斯超限、瓦斯突出等風險；從提升運輸系統(tǒng)情況，辨識人員提升和機電設備火災等風險；從采掘工作面“四鄰”情況，辨識瓦斯異常涌出、老空水、冒頂、誤揭突出煤層、承壓水等風險；從巷道貫通節(jié)點辨識瓦斯異常涌出和冒頂?shù)蕊L險，并對辨識出的風險進行書面預報。

四是危害預警。在安全風險評估的基礎上，以特定事件發(fā)生風險的頻率及危害程度劃分安全風險等級，實施安全風險預警管理，提醒告知從業(yè)人員提高安全意識，加強安全管控，嚴防意外事故發(fā)生。

五是措施預防。針對全局采掘工作面初采初放、安裝拆除、大件運輸、過斷層、過空硐子、石門揭煤等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，每月初制定安全風險管控清單，明確預防時間、預防措施、預防責任，并印發(fā)成文執(zhí)行。建立月度安全風險防控重點部位和薄弱環(huán)節(jié)督導臺賬，每日聽取基層安全風險防控工作進度，追蹤預防措施落實。

六是管理預控。督導基層單位每周組織對分管范圍內安全風險管控重點進行一次檢查分析，檢查管控措施落實情況，改進完善管控措施。采用信息化管理手段，實現(xiàn)對安全風險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上報等全過程管控。強化基層礦廠、業(yè)務保安部室、安全監(jiān)督管理部的信息共享和協(xié)調聯(lián)動，及時將安全風險區(qū)域的有關信息及應急處置措施告知受風險危害的相鄰作業(yè)區(qū)域區(qū)隊、班組、崗位，做好應急處置工作。

三、堅持“狠抓落實”，用安全生產標準化管理體系建設夯實基礎管理

安全生產標準化是煤炭企業(yè)的“生命工程”，是安全生產的“奠基工程”。峰峰集團積極推動安全生產標準化標準落實、動態(tài)達標，堅持長期抓、抓長期，反復抓、抓反復，不做表面文章，不搞形式主義。

一是強化理念宣貫。深入宣貫“不抓安全生產標準化的干部不是好干部，抓不好安全生產標準化的干部是不稱職的干部”的理念；引導職工“上標準崗、干標準活”，做到“一次干好、一次達標”。

二是加大安全投入。積極淘汰國家禁止使用的煤礦設備，推廣應用綜掘、綜采等新設備、新工藝，減輕職工勞動強度；推進高瓦斯礦井雙“四位一體”區(qū)域綜合治理、奧灰水區(qū)域治理，不斷加大安全生產標準化投入力度。

三是細化標準落實。以國家《煤礦安全生產標準化考核定級辦法（試行）》《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》為依據(jù)，對照《煤礦安全規(guī)程》《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》，實現(xiàn)制度與標準無縫對接，落實安全生產標準化包聯(lián)制度，切實將安全生產標準化標準落實到生產各環(huán)節(jié)。

四是深化現(xiàn)場管理。強力推進“8341+”全覆蓋安全管理體系建設，實施常態(tài)化“131214”管控模式，推行一體化“1113”防控模式，分解風險預控、隱患排查、質量達標責任。把通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸?shù)葘I(yè)否決項管理納入集團公司《生產安全事故與安全隱患責任追究處罰辦法》，發(fā)現(xiàn)問題嚴格問責追究，并督導整改。

五是強化過程考核。把考核重點放在現(xiàn)場、放在操作工序上，實行班、旬、月、季綜合動態(tài)評估。把安全生產標準化建設納入礦廠領導班子、班組長及中層管理人員考核體系，考核結果直接聯(lián)掛管理人員和職工收入，充分調動基層干部職工抓質量、保安全的積極性和主動性。

六是突出管理創(chuàng)新。聚焦技術支撐，堅持系統(tǒng)設計、生產布局、流程管控“三個優(yōu)化”，最大限度實現(xiàn)工作面、采區(qū)、水平、礦井集約高效，使各大系統(tǒng)處于最優(yōu)配置狀態(tài)；激勵崗位創(chuàng)新，弘揚勞模和工匠精神，鼓勵職工崗位創(chuàng)新、勞動創(chuàng)造、革新創(chuàng)效。

七是督導改進提升。以“一礦一特色，礦礦建精品”為基本思路，把本質安全作為創(chuàng)新的目標追求，堅持橫向對標、觀摩交流、互聯(lián)互通、共建共享，推動技術、成果、信息和管理等標準化創(chuàng)新要素的高效配置和深度融合，有效發(fā)揮標準化對質量提升的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用。

召開 “一先雙優(yōu)” 表彰會

四、堅持“規(guī)范管理”，用“緊嚴細實全”大安全觀管控現(xiàn)場安全環(huán)境和職工作業(yè)行為

“緊嚴細實全”大安全觀，是峰峰集團在長期生產實踐中形成的觀念，具有很強指導性、針對性和可操作性。峰峰集團堅持“防” 字為先、“控”字為要，始終把“防控”貫穿于安全生產全過程，堅持落實“緊嚴細實全”大安全觀，將觀念轉化為管控舉措，把具體工作抓在日常、嚴在平常。

一是完善“十二項”安全管控制度。健全一崗雙責負責制、安全履職考評制、安全紅線管控制、全員安全激勵制、安全明責包片制、現(xiàn)場安全確認制、工作落實反饋制、專業(yè)業(yè)務診斷制、安全積分淘汰制、安全訪談曝光制、工作督查通報制、安全罰款聯(lián)掛制等“十二項”安全管控制度，形成了過程和結果并重的安全管控框架，夯實了安全基礎管理。

二是加大全方位管控力度。大力開展“三無”班組競賽，嚴格零打碎敲事故管控。嚴格整治“三違”，尤其是嚴厲整治領導干部違章指揮行為。強化“四個關鍵”管控，針對關鍵人、關鍵事、關鍵時、關鍵處，分門別類采取防控措施。固化“五同步”全程寫實跟班制程序，優(yōu)化改進現(xiàn)場工藝流程。嚴格領導帶班“六定”管理，加大重點部位、薄弱環(huán)節(jié)和邊遠地區(qū)的管控力度。

三是著力營造安全環(huán)境。全面推進“三優(yōu)三減”，強化新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用，在完善遠程監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)上下功夫，推進“機械化換人、自動化減人”工作逐步做實做細。汲取全國煤礦生產安全事故教訓，扎實開展頂板管理和小巷運輸專項治理活動，加大巷道整修和斜坡運輸制度化、規(guī)范化、程序化、可視化“四化”建設力度。

四是強化作業(yè)人員管理。強化職工身心健康包聯(lián)，對不適合井下作業(yè)的人員，堅決調離工作崗位。印發(fā)《零散作業(yè)人員安全管理的指導意見》，規(guī)范零散作業(yè)程序，加強零散作業(yè)人員過程管控。把安全教育培訓與素質工程建設相結合，提高用工招錄門檻，變招工為招生，從根源上提升了從業(yè)人員安全素養(yǎng)。

五、堅持“嚴厲問責”，用季度考核和“一票否決制”持續(xù)打造安全高壓態(tài)勢

打造安全高效礦井不是一蹴而就之事，要始終堅持把安全生產放在眼前、放在心頭。峰峰集團堅持將明責問責貫穿安全生產全過程，以季度考核和“一票否決制”為抓手，持續(xù)打造安全高壓態(tài)勢。

一是嚴格堅持明責問責。要求單位主要負責人切實履行安全生產責任，親力親為，以身作則；分管領導各負其責、各司其職，對專業(yè)安全工作負總責、親自抓。在安全監(jiān)管責任方面，對機關專業(yè)業(yè)務處室實施基層安全生產事故連掛，促進業(yè)務處室轉變職能，服務基層。堅持“事故四不放過”原則，對責任單位和責任人嚴肅問責，讓責任單位和責任人痛定思痛、痛改前非。

二是實施安全責任季度考核。印發(fā)考核獎懲文件，嚴格基層礦廠正職安全目標責任、安全專業(yè)領導安全責任季度考核，不斷促進基層管理人員明責知責、履職盡責。此外，健全完善正反激勵機制，推行安全積分淘汰制度，使干部職工牢固樹立安全責任意識。

三是堅持安全生產“一票否決制”。抓住不落實的事，追究不落實的人，對逾越紅線、踐踏底線、碰觸高壓線的，真抓、敢抓、實抓，叫板、較真、較勁，倒逼各級管理人員履職盡責，時刻把職工生命和企業(yè)財產安全放在一切工作的首位。