王 倩
(生態(tài)環(huán)境部 對外合作與交流中心,北京 100035)
2016年10月15日,《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(簡稱《議定書》)締約方在盧旺達(dá)基加利召開的第28次締約方會議上簽訂了《基加利修正案》(簡稱《修正案》),就逐步減少氫氟碳化物(HFCs)排放達(dá)成協(xié)議。
《修正案》將受控溫室氣體HFCs納入《議定書》進(jìn)行管控。HFCs并非消耗臭氧層物質(zhì)(ODS),但屬于強(qiáng)效溫室氣體,是《京都議定書》的受控溫室氣體之一[1]。它具有高或非常高的全球變暖潛能值(GWP),GWP 為53~14 800。HFCs 的生產(chǎn)和消費(fèi)是由于替代ODS而產(chǎn)生的[2],主要用作制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、氣霧劑等,其中空調(diào)行業(yè)的用量約占HFCs總用量的90%以上。HFCs的生產(chǎn)量和消費(fèi)量正在迅速增長,這必將對全球氣候變暖產(chǎn)生顯著影響。
本文總結(jié)了《修正案》的核心要素,介紹了歐盟利用新修訂的《含氟溫室氣體法規(guī)》對HFCs類物質(zhì)開展管理的主要措施和制度,分析了該法規(guī)執(zhí)行以來的效果和過程中存在的問題?;谝陨咸岢鰵W盟HFCs管控政策對我國相關(guān)進(jìn)出口管理的啟示,為我國后期加入《修正案》后對HFCs類物質(zhì)實(shí)施管理提供借鑒作用。
《修正案》中明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的HFCs限控義務(wù),同時明確發(fā)達(dá)國家將為發(fā)展中國家履約提供必要的資金支持和技術(shù)援助,切實(shí)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。《修正案》的主要內(nèi)容包括受控物質(zhì)清單、削減時間表、資金機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生效條款、豁免、與聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書的關(guān)系等,其中HFCs削減時間表和資金機(jī)制為《修正案》的核心要素[3]。
發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家將根據(jù)各自時間表削減HFCs。歐盟已經(jīng)實(shí)施了針對HFCs的消減計劃,其基線水平是2011年至2013年HFCs平均值加上含氫氯氟烴(HCFCs)基線水平的15%,以CO2當(dāng)量為單位計算,2019年削減基線水平的10%,2024年削減40%,2029年削減70%,2034年削減80%,2036年以后HFCs的生產(chǎn)和使用不超過基線水平的15%;我國作為第五條款國家,其基線水平為2020年至2022年HFCs平均值加上HCFCs基線水平的65%,以CO2當(dāng)量為單位計算,2024年凍結(jié)HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi),2029年削減基線水平的10%,2035年削減30%,2040年削減50%,2045年以后HFCs的生產(chǎn)和使用不超過基線水平的20%。
目前,零消耗臭氧潛能值(ODP)、低GWP的HFCs替代品和替代技術(shù)正在快速發(fā)展,包括不飽和氫氟碳化物(HFOs)、碳?xì)?、CO2、氨、水等低碳替代技術(shù)以及中等GWP的過渡性HFCs均開始應(yīng)用。隨著《修正案》的生效實(shí)施,相關(guān)技術(shù)將逐步在全球普及。各《議定書》締約方意識到及時修訂可燃的低GWP制冷劑國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性,包括IEC 60335-2-40[4],支持相關(guān)行動以推動低或零GWP技術(shù)的市場化進(jìn)程?!蹲h定書》將根據(jù)相關(guān)決定對替代品和替代技術(shù)進(jìn)行定期審查。
歐盟是最早開始采取措施控制HFCs生產(chǎn)和使用的地區(qū),在2006年即通過了《含氟溫室氣體法規(guī)》[5]和關(guān)于限制機(jī)動車空調(diào)中含氟溫室氣體使用的指令[6],成為全球首個對《京都議定書》下受控含氟溫室氣體進(jìn)行立法管控的地區(qū)?!逗鷾厥覛怏w法規(guī)》對含氟溫室氣體的存儲、使用、回收銷毀、相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備的標(biāo)記及處理、信息報送等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2013年12月,歐盟委員會通過了《含氟溫室氣體法規(guī)》修正案[7],該修正案已于2015年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)新法案的要求,歐盟從2015年起實(shí)施含氟氣體生產(chǎn)和進(jìn)口配額管理;2017年1月起,全部進(jìn)口設(shè)備需授權(quán)配額,否則便不能進(jìn)入歐盟市場[8]。不僅如此,歐盟還將逐年削減含氟氣體配額,2018年配額將削減37%,至2030年將削減79%,屆時投放的配額僅為基線水平的21%。
歐盟新《含氟溫室氣體法規(guī)》在舊版法規(guī)的基礎(chǔ)上加大了控制力度,擴(kuò)大了減排領(lǐng)域,提高了市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格了數(shù)據(jù)監(jiān)測和報告制度等,主要通過總量控制的配額制度逐步實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。新《含氟溫室氣體法規(guī)》的成功實(shí)施為歐盟未來在國際層面上實(shí)現(xiàn)HFCs的淘汰產(chǎn)生了積極的作用,其削減和淘汰的設(shè)計較《修正案》的進(jìn)度更快。
新《含氟溫室氣體法規(guī)》從2015年開始實(shí)施,貫穿至2030年及往后更久。其主要特點(diǎn)是以總量控制為基本目標(biāo),對HFCs的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口以配額形式進(jìn)行分配,并且可進(jìn)行市場交易。生產(chǎn)商和進(jìn)口商實(shí)施HFCs年度配額限制,并根據(jù)減排計劃逐年降低配額,詳見表1。
表1 新《含氟溫室氣體法規(guī)》下HFCs減排進(jìn)程
為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),歐盟采取了以下措施:1)限制歐盟境內(nèi)重要含氟溫室氣體的總量以及逐步減少市場上含氟溫室氣體的額度,刺激產(chǎn)生更多的環(huán)境友好替代技術(shù)及替代品;2)禁止在部分新型設(shè)備中使用含氟溫室氣體,在冰箱、空調(diào)設(shè)備中使用低危害替代品;3)防止設(shè)備中含氟溫室氣體的泄露,要求在設(shè)備的使用周期內(nèi)對設(shè)備進(jìn)行檢測、維修和回收;4)控制副產(chǎn)物;5)在相關(guān)法規(guī)中明確從事含氟氣體替代技術(shù)的人員需進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證;6)針對不同的使用領(lǐng)域分別頒布禁令;7)對含氟溫室氣體進(jìn)行標(biāo)簽管理;8)銷毀達(dá)到使用期限的設(shè)備。
逐步削減進(jìn)入市場的含氟溫室氣體是實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)最有效和經(jīng)濟(jì)的手段。為實(shí)現(xiàn)逐步削減,歐盟自2015年開始實(shí)施了以總量控制為目的的配額制度,對象是生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商。配額總量的89%分配給現(xiàn)有市場主體,11%預(yù)留給新市場主體。新的市場主體為2009~2012年間,至少有一年或以上含氟溫室氣體市場投放量超過2 t的公司,并于2014年上報其參考值(3年平均實(shí)際投放量)和配額申請。參考值和配額需要管理者定期評估和計算,是動態(tài)的,以反映企業(yè)近年實(shí)際經(jīng)營水平。為保持配額的靈活性,在歐盟范圍內(nèi)配額是可交易的。
為科學(xué)管理HFCs配額,歐盟建立了中央電子注冊-信息和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以跟蹤配額核發(fā)情況、配額交易情況、配額豁免情況以及預(yù)充設(shè)備使用HFCs的情況。在歐盟境內(nèi),除年生產(chǎn)量或使用量低于100 tCO2當(dāng)量的生產(chǎn)商或進(jìn)口商不需要在該系統(tǒng)注冊外,所有涉及HFCs生產(chǎn)、使用的企業(yè)均需在該系統(tǒng)上注冊。
對于含氟溫室氣體生產(chǎn)、消費(fèi)及使用的管控,新《含氟溫室氣體法規(guī)》對使用含氟溫室氣體的產(chǎn)品及設(shè)備采取分行業(yè)的禁用措施,并明確了不同產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場的時間表,涉及領(lǐng)域包括制冷、空調(diào)、熱泵、消防設(shè)備、泡沫、氣霧劑、鞋類及輪胎等,其中部分產(chǎn)品及設(shè)備已于新法規(guī)頒布前禁止。歐盟含氟溫室氣體的產(chǎn)品及設(shè)備禁止時間表見表2。
表2 歐盟含氟溫室氣體的產(chǎn)品及設(shè)備禁止時間表
除此之外,新《含氟溫室氣體法規(guī)》還規(guī)定使用含氟溫室氣體的設(shè)備必須定期進(jìn)行檢漏,檢漏頻率根據(jù)所含氣體CO2當(dāng)量的差別而定,介于半年至兩年不等。含有500 t CO2當(dāng)量及以上的設(shè)備需強(qiáng)制安裝帶有報警器的檢漏系統(tǒng)。同時,設(shè)備運(yùn)營商必須建立和維護(hù)內(nèi)容完善的設(shè)備運(yùn)行記錄,包括充入含氟溫室氣體量、氣體回收及循環(huán)利用記錄、檢漏記錄和報廢記錄等[9]。
為使新法規(guī)成效可監(jiān)控,歐盟建立了企業(yè)義務(wù)報告制度。報告的含氟溫室氣體包括法規(guī)附件I所列含氟溫室氣體和附件II其他較高GWP值的含氟溫室氣體。
以下類型的企業(yè)需在每年3月31日前報送上一年度的HFCs數(shù)據(jù):1)生產(chǎn)、進(jìn)出口超過2 t或100 tCO2當(dāng)量;2)銷毀2 t或1 000 tCO2當(dāng)量以上;3)原料用途使用超過1 000 tCO2當(dāng)量;4)市場投放或進(jìn)口超過500 tCO2當(dāng)量的預(yù)充設(shè)備;5)HFCs配額授權(quán)企業(yè),即預(yù)充設(shè)備進(jìn)口商。
新法規(guī)還規(guī)定了兩類企業(yè)需要接受獨(dú)立的審計核查:1)投放市場超過10 ktCO2當(dāng)量的HFCs企業(yè);2)投放市場超過100 tCO2當(dāng)量的預(yù)充設(shè)備(制冷設(shè)備、空調(diào)、熱泵設(shè)備)企業(yè)。核查結(jié)果要報送歐盟委員會以及歐盟環(huán)境部管理的商業(yè)數(shù)據(jù)庫。
盡管采取了更為嚴(yán)格的管控措施,歐盟在頒布淘汰或禁令之前要依賴于替代技術(shù)可行性評估情況,主要考慮的原則如下:如果有合適的含氟溫室氣體替代技術(shù),需在使用這些氣體的制冷、空調(diào)和消防等行業(yè)發(fā)布新設(shè)備進(jìn)入市場的禁令;如尚無替代技術(shù)或目前的替代技術(shù)因技術(shù)和安全問題不可用或成本高昂,歐盟可容許其進(jìn)入市場一段時間,而后根據(jù)技術(shù)進(jìn)展再行評估;如果含氟氣體設(shè)備在其整個生命周期中的排放低于那些根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)能耗封頂使用非含氟溫室氣體的設(shè)備,此種含氟設(shè)備應(yīng)容許進(jìn)入市場。
歐盟新《含氟溫室氣體法規(guī)》的實(shí)施同時也涉及到其他法規(guī)的同步修訂或完善。如某些低GWP值替代制冷劑具有一定的可燃性,在執(zhí)行法規(guī)的過程中,考慮到各國和地區(qū)建筑條例強(qiáng)制性要求使用非可燃性的制冷劑,因此需要提前考慮和調(diào)整相應(yīng)的建筑條例。再如HFCs的回收再利用也是減排的關(guān)鍵措施,為實(shí)現(xiàn)真正的回收再利用,需要建設(shè)充足的基礎(chǔ)設(shè)施,相關(guān)廢品法規(guī)需要允許運(yùn)輸已使用過的制冷劑等。
歐盟委員會不斷評估市場上含氟溫室氣體總量的削減情況。2020年評估市場上HFCs的整體情況,2022年評估法規(guī)的執(zhí)行情況,以適應(yīng)技術(shù)的最新發(fā)展和履約情況,并確定采取進(jìn)一步削減措施的可行性。
2.9.1 存在的問題
各歐盟成員國的新法規(guī)執(zhí)行情況差異較大。一些國家擁有詳細(xì)的刑事或民事法規(guī),而另一些國家甚至還沒有完全實(shí)現(xiàn)2014年的法規(guī)要求。
貿(mào)易環(huán)節(jié)各相關(guān)方協(xié)調(diào)困難。新《含氟溫室氣體法規(guī)》規(guī)定,從2017年1月1日起,歐盟的設(shè)備進(jìn)口商必須從配額持有人處獲得注充HFCs氣體的配額授權(quán),才能合法地將設(shè)備投放市場。但是在實(shí)際貿(mào)易中,由于設(shè)備生產(chǎn)商不是申請配額的合法主體,因此若設(shè)備進(jìn)口商想獲得配額授權(quán),就不得不與氣體供應(yīng)商取得聯(lián)系,確認(rèn)配額事宜,而氣體供應(yīng)商并不是設(shè)備進(jìn)口商的直接供應(yīng)商,所以經(jīng)常發(fā)生溝通難、配額授權(quán)操作難的情況[10]。
HFCs供不應(yīng)求,引發(fā)非法貿(mào)易。在新《含氟溫室氣體法規(guī)》下,僅有部分企業(yè)有少量配額。當(dāng)市場制冷劑需求增多時導(dǎo)致價格急劇上漲,高價的制冷劑市場引發(fā)大量走私行為。
2.9.2 執(zhí)行效果
刺激天然制冷劑等環(huán)境友好型替代品行業(yè)的發(fā)展。歐盟的新《含氟溫室氣體法規(guī)》對市場的影響逐步加大,由歐洲議會的《含氟溫室氣體法規(guī)重塑暖通空調(diào)與制冷行業(yè)》報告[11]指出:從事天然制冷劑生產(chǎn)的公司數(shù)量大幅增長;市場上出現(xiàn)了各式各樣環(huán)保、節(jié)能、安全的替代品。但是,由于每種類別的預(yù)充設(shè)備對熱力學(xué)和安全性的要求不同,需要結(jié)合適用性分別使用不同的替代方案。
加強(qiáng)企業(yè)貿(mào)易主體責(zé)任意識。由于相關(guān)部門每年都會整合氟氣體在歐盟市場的貿(mào)易情況,從而對有需求的企業(yè)實(shí)行配額的再分配,因此為了保證貿(mào)易的順利開展,企業(yè)必須按照法規(guī)的要求履行相應(yīng)義務(wù),及時制定貿(mào)易策略,避免由于配額或授權(quán)原因影響到企業(yè)的貿(mào)易地位。
我國是當(dāng)前全球最大的HFCs生產(chǎn)國和消費(fèi)國,其中生產(chǎn)量超過全球總生產(chǎn)量的50%。
我國生產(chǎn)的HFCs包括:HFC-134a、HFC-125、HFC-32、HFC-143a、HFC-152a、HFC-245fa、HFC-236fa及HFC-227ea等。HFCs 生產(chǎn)企業(yè)主要分布在浙江、江蘇及山東等地。
我國的HFCs主要用作制冷劑、滅火劑、發(fā)泡劑和氣霧劑等,主要用于家用電器、工商制冷和空調(diào)、汽車空調(diào)、制冷維修、消防、泡沫和氣霧劑行業(yè)等。
我國是HFCs的主要出口國之一,國內(nèi)生產(chǎn)的HFCs以兩種形式大量出口,其中以化學(xué)品直接出口的約占我國HFCs生產(chǎn)量的60%(以GWP計算比例更高),而以產(chǎn)品中的化學(xué)品(如成品空調(diào)器中的制冷劑)出口的約占我國HFCs生產(chǎn)量的10%,即我國生產(chǎn)的HFCs約70%出口至其他國家并在進(jìn)口國排放。
我國主要出口的HFCs物質(zhì)為HFC-134a、HFC-125和HFC-32,約占總出口量的80%。其中HFC-134a大部分以單質(zhì)形式出口,HFC-125和HFC-32大多以混合物形式(如R410A)出口。2017年出口到歐盟國家的數(shù)量約為68 kt,涉及英、法、德等26個歐盟國家。
按照《修正案》的要求,締約方應(yīng)于2019年1月1日起建立HFCs進(jìn)出口許可證管理制度,發(fā)展中國家可延長到2021年1月1日。我國尚未加入《修正案》,因此還未建立HFCs進(jìn)出口許可證管理制度,也未能對《修正案》中的HFCs物質(zhì)實(shí)行一對一編碼。海關(guān)總署目前對所有的HFCs物質(zhì)在一個海關(guān)編碼下進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)出口管理,能夠較為準(zhǔn)確地了解HFCs進(jìn)出口總量,但無法區(qū)分每種單質(zhì)或混合物的進(jìn)出口數(shù)量。為能在批約后及時開展HFCs進(jìn)出口管理工作,生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門正在積極研究HFCs進(jìn)出口管控的政策要求和制度措施。
由于中國HFCs出口量巨大,而歐美市場HFCs需求開始萎縮,如果不能有效控制新增HFCs產(chǎn)能,那么在2022年之后由于歐美減排政策將導(dǎo)致海外市場需求下降,出口銳減,屆時國內(nèi)HFCs供大于求,HFCs價格惡性競爭,最終會加大替代減排的難度。
我國現(xiàn)有可行HFCs替代技術(shù)有:汽車空調(diào)可采用HFO-1234yf等替代品,替代技術(shù)相對成熟[12];房間空調(diào)可采用相對低GWP值的制冷劑甚至接近零GWP的替代品替代HFC-410A,主要問題是如何解決替代品的安全性;其他制冷和空調(diào)設(shè)備使用的HFCs制冷劑替代品選擇相對較多。總體來看,由于部分替代品具有可燃性或毒性,替代品使用相比HFCs的安全風(fēng)險有所增加,將帶來替代過程中的額外成本[13]。為了進(jìn)一步推動替代技術(shù)的推廣應(yīng)用,我國的制冷和泡沫行業(yè)還針對不同替代品/技術(shù)的特性及其生產(chǎn)產(chǎn)品的特性,開展了多項技術(shù)/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。依據(jù)HFCs淘汰時間表,我國計劃陸續(xù)將替代技術(shù)和替代品分別列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的“淘汰類”和“鼓勵類”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《修正案》禁止締約方與非締約方之間進(jìn)行貿(mào)易,也就是說,只有締約方之間才可以進(jìn)行HFCs貿(mào)易。美國雖仍未加入《修正案》,但其使用重大新替代品政策計劃(SNAP)逐步限制HFCs的使用。
基于未來國際政治形勢的發(fā)展趨勢,中國及早批準(zhǔn)加入《修正案》不僅符合我國總體應(yīng)對氣候變化和國際關(guān)系戰(zhàn)略,也遵循十九大報告中關(guān)于“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”和“積極參與全球環(huán)境治理,落實(shí)減排承諾”的思想。中國的及早加入也將積極推動減排過程中技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用,以進(jìn)一步維護(hù)和引領(lǐng)HFCs替代品市場。
歐盟對含氟氣體的管控主要通過配額管理,按GWP值分行業(yè)分產(chǎn)品逐步限制使用以及對生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口、回收、報廢等HFCs全生命周期進(jìn)行管理。
首先,歐盟新《含氟溫室氣體法規(guī)》所規(guī)定的HFCs減排計劃比《修正案》的削減目標(biāo)提前了很多,歐盟各國截至目前已先后完成了2015年、2020年等階段性的削減目標(biāo)。各利益相關(guān)方均高度重視HFCs配額制度,能很好地執(zhí)行含氟氣體相關(guān)報告和檢查規(guī)定。其次,歐盟配額制度為新市場主體設(shè)計了配額總量11%的份額,并每3年對市場主體進(jìn)行重新核定參考值。同時,定期評估技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和替代可行性,在以GWP值區(qū)分各個HFCs消費(fèi)行業(yè)的基礎(chǔ)上,適時擴(kuò)大不同行業(yè)控制措施的領(lǐng)域和范圍,在條件成熟時頒布禁令;再次,歐洲一體化并不代表各國在執(zhí)行法規(guī)時采取同樣的步驟和要求。對于德國、法國、英國及一些北歐國家,其承擔(dān)了更多的減排義務(wù),而一些經(jīng)濟(jì)稍弱的東歐國家,則承擔(dān)了較少的減排義務(wù),并可獲得歐盟的幫助和支持;最后,對HFCs全生命周期的管控,使得減排過程更為嚴(yán)謹(jǐn)合理,環(huán)環(huán)相扣。
歐盟采取的措施只是眾多HFCs減排政策中的一種,HFCs減排的措施需要因地制宜,需要適應(yīng)不同的市場環(huán)境和國家[14]。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各具特點(diǎn),所以需要根據(jù)市場規(guī)模、生產(chǎn)和進(jìn)出口情況等不同因素因地制宜地制定HFCs管控措施??偨Y(jié)歐盟HFCs 的進(jìn)出口管控經(jīng)驗(yàn),值得中國借鑒的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:
4.2.1 HFCs進(jìn)出口配額管理制度
建立和完善HFCs進(jìn)出口配額許可證管理制度,對HFCs進(jìn)出口數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)登記,以滿足締約方數(shù)據(jù)報告要求。建議不僅將現(xiàn)行ODS進(jìn)出口審批系統(tǒng)增加HFCs類物質(zhì)進(jìn)出口管理功能,后續(xù)也要與HFCs生產(chǎn)和消費(fèi)管理系統(tǒng)接駁,以便在分行業(yè)分物質(zhì)進(jìn)行HFCs削減時做到進(jìn)出口與其他各管控環(huán)節(jié)同步。此外,也能通過系統(tǒng)對接實(shí)時掌握企業(yè)生產(chǎn)配額交易等信息,據(jù)此審核判斷HFCs進(jìn)出口貿(mào)易的真實(shí)合理性。
4.2.2 制定和完善政策法規(guī)
從歐盟對含氟溫室氣體的管控實(shí)踐可以看出,將HFCs 的進(jìn)出口管控納入政策法規(guī)能讓管理具有法律依據(jù)和強(qiáng)制力。要逐步制定、修改與HFCs進(jìn)出口管理有關(guān)的法規(guī),規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為;要借鑒歐盟含氟溫室氣體管理體系,在制定進(jìn)出口管控政策前加強(qiáng)和各相關(guān)方如海關(guān)總署、各地方海關(guān)、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的溝通合作,掌握行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為政策出臺做好充分準(zhǔn)備,也讓各相關(guān)方了解政策目的,使其能更好地配合政策的執(zhí)行;此外,還要依據(jù)國家針對環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)意見,會同相關(guān)部委研究和制定我國管控HFCs進(jìn)出口的價格、稅收、貿(mào)易、獎勵、綠色采購等政策,爭取出臺進(jìn)出口全環(huán)節(jié)管理辦法。
4.2.3 適時頒布HFCs進(jìn)出口禁令
我國加入《修正案》后,需要在進(jìn)出口環(huán)節(jié)對不同國家和不同行業(yè)的HFCs采取差別化、精細(xì)化管理。要加強(qiáng)與歐盟及其他締約方國家的交流溝通,就HFCs進(jìn)出口領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行交換。通過對國際上HFCs 進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)際發(fā)生情況的了解和我國不同淘汰階段生產(chǎn)、消費(fèi)政策的把握,適時頒布HFCs進(jìn)出口禁令,逐步禁止相關(guān)行業(yè)和用途、具有高排放率且易替代HFCs的進(jìn)出口。
4.2.4 報告制度
我國當(dāng)前HFCs進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及企業(yè)數(shù)量600余家,其中前100家企業(yè)出口量占比超過半數(shù)。為建立精細(xì)化、可監(jiān)控性管理,建議建立企業(yè)報告制度,對進(jìn)出口量大的企業(yè)重點(diǎn)管控,強(qiáng)制性要求提交年度貿(mào)易報告;對量小的企業(yè)抽樣管控,適時提交報告??梢笃髽I(yè)根據(jù)進(jìn)出口HFCs數(shù)量、品種或者用途上報,并于每年一季度結(jié)束前報送上一年度HFCs進(jìn)出口數(shù)據(jù)。該報告制度能督促企業(yè)主動規(guī)范進(jìn)出口貿(mào)易行為,且上報數(shù)據(jù)將作為海關(guān)年度清關(guān)數(shù)據(jù)、第三方核查機(jī)構(gòu)核查HFCs進(jìn)出口環(huán)節(jié)的參考依據(jù)。
當(dāng)前中國正在積極開展HFCs管控準(zhǔn)備工作,以確保加入《修正案》后如期實(shí)現(xiàn)HFCs削減的各項履約目標(biāo)。通過借鑒歐盟等國家率先實(shí)行HFCs管控的經(jīng)驗(yàn),綜合運(yùn)用政策法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段協(xié)調(diào)開展履約工作,建立完善HFCs管控的政策法規(guī),制訂替代品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn),推動工業(yè)界加大替代技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度,才能不斷加強(qiáng)我國履約長效機(jī)制建設(shè),不斷提高履約監(jiān)管能力,確保我國如期實(shí)現(xiàn)《修正案》的管控要求。