□ 王玉海

近年來，隨著各級財(cái)政扶貧資金投入的不斷加大，村級審計(jì)工作的著力點(diǎn)逐步向規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金效益等方面傾斜，如何更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，確保扶貧實(shí)施中不偏離、不走樣，筆者結(jié)合實(shí)際工作談幾點(diǎn)看法，與同行探討。

一、聚焦精準(zhǔn)，檢查扶貧政策措施落實(shí)情況

脫貧攻堅(jiān)成效好不好，關(guān)鍵要看政策是否得到落實(shí)。一是檢查執(zhí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)情況，關(guān)注是否存在識別不精準(zhǔn)，應(yīng)納入的對象沒有納入，不該納入的納入了等問題。二是檢查精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧等政策措施是否全面落實(shí)到位、是否具體有效。三是檢查貧困地區(qū)脫貧質(zhì)量情況，關(guān)注是否存在為完成年度脫貧任務(wù)，巧算、虛增村集體或貧困戶收入的問題，是否存在將財(cái)政補(bǔ)貼算作貧困戶的穩(wěn)定收入，以及貧困戶在未實(shí)現(xiàn)住房安全、醫(yī)療有保障或在不知情的情況下“被脫貧”等問題。

二、突出安全，檢查扶貧資金管理使用情況

一是摸清扶貧資金的總體情況，重點(diǎn)圍繞扶貧資金的安排、分配、管理和使用等環(huán)節(jié)，關(guān)注扶貧資金的分配使用、結(jié)余和支出結(jié)構(gòu)及方向，關(guān)注是否制定資金使用計(jì)劃，分配是否合規(guī)，是否存在優(yōu)親厚友、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍使用扶貧資金的情況；關(guān)注村級財(cái)務(wù)管理情況，重點(diǎn)檢查是否存在一些村干部利用村級組織財(cái)務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等管理上的漏洞，貪污侵占財(cái)政扶貧資金等行為。二是關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險，檢查貧困地區(qū)是否建立產(chǎn)業(yè)扶貧科學(xué)評估和決策機(jī)制，是否制定防范和處置風(fēng)險的措施辦法；關(guān)注扶貧領(lǐng)域金融風(fēng)險，加大對戶貸企用、違規(guī)用款等問題的揭示力度，關(guān)注債務(wù)風(fēng)險。三是檢查陽光扶貧落實(shí)情況，從公告公示的責(zé)任是否明確、內(nèi)容是否完整、時間是否及時、渠道是否規(guī)范等方面，全面檢查扶貧領(lǐng)域公告公示制度的執(zhí)行情況，著重檢查鄉(xiāng)、村兩級扶貧資金項(xiàng)目安排和資金使用情況是否一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督等要求落實(shí)情況。

三、強(qiáng)化績效，檢查扶貧相關(guān)資金和項(xiàng)目績效

一是檢查涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合推進(jìn)情況，關(guān)注貧困縣跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域整合使用涉農(nóng)資金情況，檢查縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)程序是否規(guī)范，有無項(xiàng)目庫建設(shè)和資金使用仍然是“兩張皮”現(xiàn)象，重點(diǎn)揭露大量資金閑置和扶貧資金嚴(yán)重短缺并存、“資金等項(xiàng)目”等扶貧資金使用效率不高的突出問題。二是檢查扶貧資金和項(xiàng)目的效益，在資金使用方面，根據(jù)資金的投入規(guī)模、受益貧困群眾的數(shù)量、帶動貧困群眾脫貧增收等情況，綜合考慮短期效益和長期效益，總體評價扶貧資金的使用效益。在項(xiàng)目管理方面，重點(diǎn)關(guān)注完工的扶貧項(xiàng)目是否及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收并投入使用，有無后期管護(hù)不到位導(dǎo)致設(shè)施毀壞、重復(fù)投入維修造成使用效益不高的問題。同時關(guān)注項(xiàng)目招投標(biāo)過程中是否存在利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、層次轉(zhuǎn)包分包、工程投資高估冒算、虛假驗(yàn)收等情況。三是檢查績效管理情況，關(guān)注是否按要求對扶貧資金實(shí)施績效管理，是否制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的績效管理辦法，是否開展績效評價，重點(diǎn)檢查是否存在重投入輕管理、重支出輕績效的現(xiàn)象，揭露績效評價結(jié)果未得到有效運(yùn)用，相應(yīng)的激勵和約束作用未充分發(fā)揮等問題。