□ 唐 勛

近年來(lái)，四川省廣元市昭化區(qū)緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村改革有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，加大政策扶持力度，探索增收途徑，完善工作機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2019年，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)531.7萬(wàn)元，其中，年收入5萬(wàn)元以上的村78個(gè)，占比62%。2020年1—6月，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入335.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.8%。

一、堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織保障

昭化區(qū)建立健全“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村主體”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，整合多方資源為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚力。一是健全區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全“區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭，部門(mén)分工協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，村級(jí)具體實(shí)施”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化資金監(jiān)管、項(xiàng)目推進(jìn)等5類(lèi)47項(xiàng)具體責(zé)任，選派126名懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擅經(jīng)營(yíng)管理的黨員干部擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員，及時(shí)提供項(xiàng)目論證、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等智力支持。采取按月調(diào)度、季度推進(jìn)、半年督查、年終問(wèn)責(zé)等措施，將新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”考核及黨組織書(shū)記述職評(píng)議。二是完善鎮(zhèn)級(jí)管理體系。堅(jiān)持把農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章的重要內(nèi)容，明確了鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一責(zé)任人制度，在各鎮(zhèn)加掛“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站”牌子并核編定崗定責(zé)，明確鎮(zhèn)域承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)。三是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。全域推行村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”，擇優(yōu)選拔村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。建立“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬體系，明確集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員，最高可提取10%作為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員干事創(chuàng)業(yè)激情。

二、堅(jiān)持改革賦能，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)

昭化區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)，突出“三化”，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，讓村民變“股民”。一是資產(chǎn)權(quán)屬明晰化。按照“編制方案、內(nèi)清外核、估算價(jià)值、張榜公示、建立臺(tái)賬”五步工作流程，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，登記農(nóng)村集體資產(chǎn)19.6億元。結(jié)合村級(jí)建制調(diào)整改革，及時(shí)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)，摸底鎖定村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，按照“舊賬分開(kāi)、新賬統(tǒng)一”的原則進(jìn)行有序整合。二是成員資格法定化。制定《昭化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定條件，嚴(yán)格成員申請(qǐng)、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)成員資格，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份21.78萬(wàn)人。三是經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)市場(chǎng)化。登記股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社48個(gè)、聯(lián)合總社1個(gè)，其余村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在9月底完成登記，逐步實(shí)現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理法人化。同時(shí)，針對(duì)村級(jí)建制調(diào)整改革后撤并村活動(dòng)陣地的管理使用，采取便民服務(wù)使用一批、公益事業(yè)改建一批、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一批、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)一批、公開(kāi)競(jìng)拍出讓一批“五個(gè)一批”的方式，有效盤(pán)活村級(jí)集體資源資產(chǎn)。

三、堅(jiān)持點(diǎn)面協(xié)同，強(qiáng)化政策扶持均衡發(fā)展

昭化區(qū)堅(jiān)持點(diǎn)上突破與面上發(fā)展并重，從項(xiàng)目扶持、人才支撐等方面出臺(tái)21項(xiàng)扶持政策措施，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全域覆蓋同扶持。2016年以來(lái)，區(qū)財(cái)政整合資金近8000萬(wàn)元，按照每個(gè)貧困村20萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和不低于50萬(wàn)元特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金，每個(gè)非貧困村20萬(wàn)元-30萬(wàn)元的補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資本投入資金近3000萬(wàn)元合作發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是典型示范拓路徑。2018年以來(lái)，共選擇24個(gè)不同類(lèi)型村作為財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，給予每個(gè)村100萬(wàn)元資金，支持各村積極探索委托經(jīng)營(yíng)、融資合作、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)產(chǎn)品加工等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，起到示范帶動(dòng)作用。三是人才培養(yǎng)添動(dòng)力。注重鄉(xiāng)村本土人才選育，累計(jì)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人專(zhuān)題培訓(xùn)16期 7500余人次，選聘致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等45人到集體經(jīng)濟(jì)組織任職，出臺(tái)《廣元市昭化區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策》，持續(xù)加大外部人才引進(jìn)，吸引外地務(wù)工人員300余人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、堅(jiān)持多元發(fā)展，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收模式

昭化區(qū)立足資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一村一方案，因地制宜選擇發(fā)展路徑和經(jīng)營(yíng)方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一是因村施策選路徑。以盤(pán)活存量用活增量資源為突破，從服務(wù)全區(qū)“5+3”特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面和環(huán)節(jié)，分村分類(lèi)選擇資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型、服務(wù)增收型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型、新型業(yè)態(tài)型、集體自建型等5類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)126個(gè)村至少有1個(gè)以上持續(xù)增收的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)促增收。合理配置集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期與長(zhǎng)期項(xiàng)目，探索多種經(jīng)營(yíng)方式。紫云村創(chuàng)新“村社一體”，領(lǐng)辦獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)全村發(fā)展獼猴桃1000余畝，2019年村集體收入16.8萬(wàn)元，人均分紅50元。五房村推行“村企共營(yíng)”藥旅融合的發(fā)展模式，與黎生農(nóng)業(yè)公司合作建“藥博園”，發(fā)展中藥材種植及加工廠，村集體年收益60萬(wàn)元以上。射箭鎮(zhèn)實(shí)施“跨村聯(lián)合”，整合盤(pán)活各村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源，組建鎮(zhèn)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理，抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、按股分成。三是利益共享激活力。堅(jiān)持“按股分紅、傾斜公益、幫扶貧困”原則，創(chuàng)建集體收益“4411”分配模式，將40%的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入用于成員分紅、40%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、10%用于改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等農(nóng)村公益事業(yè)、10%用于集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益合理分配。