■顧吾浩

2017年5月26日，中國農(nóng)業(yè)科學院建院60 周年之際，習近平總書記致信表示熱烈祝賀。他指出，中國是農(nóng)業(yè)大國，有著悠久農(nóng)耕歷史和燦爛農(nóng)耕文化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新。要立足我國國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，牢牢掌握我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動權，為我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國提供堅實科技支撐。

上海正在建設世界卓越的全球城市。近年來，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷提高，2018 年已經(jīng)達到75%左右，并且在生物育種、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與質(zhì)量安全控制、智能農(nóng)業(yè)領域和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術創(chuàng)新應用、種源農(nóng)業(yè)關鍵技術研發(fā)與應用、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術研究與示范、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新技術研究或示范、鄉(xiāng)村振興科技引領示范村建設等方面，取得了突破性的進展。但是，對標世界農(nóng)業(yè)科技前沿，上海農(nóng)業(yè)還有不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。因此按照上海農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，必須把科技振興放在建設現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的首位，借鑒國外農(nóng)業(yè)科技的先進經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村振興中加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務新體系，把上海郊區(qū)建設成為全國乃至世界農(nóng)業(yè)科技的新高地。

一、國外農(nóng)業(yè)科技服務的主要模式

農(nóng)業(yè)科技服務是為了創(chuàng)造、擴散和使用新的農(nóng)業(yè)科技，改善農(nóng)業(yè)科技資源配置和提高利用效率，最終推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界各國由于社會制度、農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，形成了多元化的農(nóng)業(yè)科技服務模式與制度。

（一）政府主導型農(nóng)業(yè)科技服務模式

政府主導型模式是以政府推廣服務系統(tǒng)作為整個科技服務體系的主要力量，其他的服務主體處于輔助和補充的位置。政府推廣服務系統(tǒng)直屬于政府相關部門，一般采取“自上而下”的運作方式，運行經(jīng)費主要由政府提供。以加拿大為例，加拿大政府推廣系統(tǒng)大體由省農(nóng)業(yè)部、地區(qū)推廣辦公室和基層推廣辦公室三個層次構成。政府推廣機構通過現(xiàn)場指導、專家解答、發(fā)放出版物等形式向農(nóng)民提供免費的科技服務。除此之外，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)科研機構、綜合性大學中的農(nóng)學院和科研試驗機構、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、私營企業(yè)、咨詢公司、農(nóng)民合作社、各種相關協(xié)會等也通過適當?shù)男问絽⑴c到農(nóng)業(yè)科技推廣服務中，起補充作用。

（二）政府與大學相結(jié)合型農(nóng)業(yè)科技服務模式

政府與大學相結(jié)合型服務模式是指政府積極與大學合作，政府從政策和宏觀上把握國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，由一所或多所大學組織和實施推廣工作。該體制的主要特點：一是便于將應用研究和推廣工作建立在堅實的理論研究基礎上；二是可以避免重復研究；三是推廣中遇到的問題能迅速反饋，從而使研究選題更具有針對性。

美國是這種模式的典型代表，實行的是以大學農(nóng)學院為中心，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的合作服務模式。美國的農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基本框架由三個層次構成：第一個層次是聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部內(nèi)設的合作推廣局，負責管理、協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)推廣工作；第二個層次是依托于各州立大學農(nóng)學院的農(nóng)業(yè)推廣站，負責具體推廣工作；第三個層次是縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室，是州立大學農(nóng)學院推廣站的派出機構，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。在上述三個層次中，州立大學農(nóng)學院是農(nóng)業(yè)推廣工作的核心，各州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣活動都是在它的統(tǒng)一領導下進行的，農(nóng)學院教授同時承擔教育、科研、推廣三個方面或至少兩個方面的工作。推廣經(jīng)費由聯(lián)邦、州、縣三級共同負擔。此外，私人企業(yè)、合作社等也發(fā)揮著農(nóng)業(yè)科技服務的積極作用。

（三）政府與農(nóng)民合作組織共同分擔型農(nóng)業(yè)科技服務模式

此種服務模式是指在提供服務過程中，國家推廣體系和農(nóng)民組織既分工又合作，揚長避短、相互補充，從而形成一個整體。一般來說，政府推廣體系主要承擔對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起決定性作用的公益性職能：如農(nóng)民技術素質(zhì)和經(jīng)營管理能力的培訓；關系到產(chǎn)業(yè)競爭力的重大技術的示范推廣；溝通農(nóng)民與政府、科研、教育之間的聯(lián)系；對農(nóng)民推廣活動的引導和指導；對農(nóng)民家庭生活和農(nóng)村生活環(huán)境建設的指導等。農(nóng)民合作組織主要負責社區(qū)范圍的技術與經(jīng)驗交流、物資供應、產(chǎn)品推銷、統(tǒng)一作業(yè)服務、農(nóng)村家庭生活指導等。政府的推廣體系比較精干、素質(zhì)高、手段先進，完全進行無償服務；而農(nóng)民組織的推廣與服務隊伍非常龐大，具有民辦公助、完全民辦、微利服務等特征。采取這一農(nóng)業(yè)科技服務模式的國家農(nóng)民組織化程度很高。

以日本為例，日本實行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制，兩個體系既各自獨立又彼此聯(lián)系。政府設立從中央到地方一整套健全的科技普及與推廣組織系統(tǒng)，中央農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)蠶園藝局是國家對農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的主管機構，下設農(nóng)業(yè)推廣部負責科技服務工作，推廣部下設推廣教育改良科和生活改善科，各縣農(nóng)業(yè)行政機構內(nèi)也設農(nóng)業(yè)改良推廣科，各地區(qū)設有農(nóng)業(yè)改良推廣所。農(nóng)協(xié)是開展農(nóng)村綜合服務工作的民間組織，建立了與行政區(qū)劃相對應的都、道、府、縣農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)協(xié)基層組織與政府機構的農(nóng)業(yè)改良推廣所配合，分片深入到農(nóng)村，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，農(nóng)村信貸等方面，最大限度地為農(nóng)民提供服務。

（四）農(nóng)民組織主導型農(nóng)業(yè)科技服務模式

農(nóng)民組織主導型服務模式的特點是以農(nóng)民組織推廣系統(tǒng)作為整個推廣體系的主體。采用這種模式的國家一般具有歷史悠久的合作傳統(tǒng)，各類農(nóng)民合作組織比較發(fā)達。以丹麥為例，丹麥的農(nóng)技推廣服務由農(nóng)業(yè)咨詢與推廣系統(tǒng)、農(nóng)民合作推廣系統(tǒng)和私營農(nóng)技推廣系統(tǒng)三部分構成。其中，咨詢與推廣系統(tǒng)包括全國農(nóng)業(yè)咨詢中心和地方咨詢中心兩個層次；各類行業(yè)協(xié)會和合作社構成農(nóng)民合作推廣系統(tǒng)。同時，許多私人公司在農(nóng)技推廣服務方面也發(fā)揮著重要作用。總體而言，丹麥的農(nóng)技推廣服務體系是由各類農(nóng)民組織主導的，農(nóng)民組織在農(nóng)技推廣服務中發(fā)揮著核心作用，而政府主要是通過扶持科研、教育，以及依法提供財政補貼等方式來發(fā)揮作用。

二、上海構建多元化、多層次農(nóng)業(yè)科技服務體系的設想

根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合上海實踐，上海在推進鄉(xiāng)村振興和建設現(xiàn)代都市綠色農(nóng)業(yè)中，應加快構建多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技服務新體系。

（一）以科研機構和大專院校為領銜，構建引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研新高地

上海超大城市具有農(nóng)業(yè)科研的綜合優(yōu)勢。要充分發(fā)揮上海農(nóng)科院、上海交大農(nóng)業(yè)與生物學院、同濟大學農(nóng)業(yè)工程學院、復旦大學全國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)移中心等科研機構和高校核心作用，聯(lián)合其他相關科研單位和大專院校，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技平臺，對標世界農(nóng)業(yè)科技的前沿，圍繞智能化農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基因生物工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大課題，通過引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新，實行跨領域、跨部門攻關合作，形成一批具有國際競爭力、影響力的農(nóng)業(yè)科技成果，為上海和全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務。同時，要加大農(nóng)業(yè)科技對外開放力度，充分利用上海浦東自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)的機遇和優(yōu)勢，建議上海市政府和浦東新區(qū)政府聯(lián)合國家科技部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在臨港新片區(qū)泥城地區(qū)設立中國上海國際農(nóng)業(yè)科技城，引進歐美等國際上農(nóng)業(yè)科研機構和國內(nèi)農(nóng)科機構，并且創(chuàng)辦國際一流的農(nóng)業(yè)科技大學，在上海郊區(qū)和長三角地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科研基地，使中國上海國際農(nóng)業(yè)科技城成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研的綜合體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的“硅谷”，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的搖籃，成為抗衡國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略制高點。

（二）以政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構為主體，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)科技服務體系

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)科技推廣機構，是為農(nóng)服務的公益性機構，也是農(nóng)業(yè)科技推廣落實的主體。2012年，上海市農(nóng)委根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于深入貫徹落實中央一號文件加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實施意見》的精神，制定出臺了《關于本市加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實施意見》，就深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系提出了具體意見。通過強化財政保障，加強推廣機構績效考核，加強基層推廣隊伍建設，基層農(nóng)技推廣體系得到健全完善，并逐步向村級拓展延伸。目前，上海市9 個涉農(nóng)區(qū)現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣機構192 個，在編在崗人員4400 多人，103 個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已普遍健全農(nóng)技推廣機構，其中以區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構有43個。浦東新區(qū)積極探索區(qū)派出管理模式，2011 年新組建成立區(qū)農(nóng)業(yè)服務中心，將區(qū)屬各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構作為區(qū)農(nóng)業(yè)服務中心分站，強化對鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的管理。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)科技推廣要實行以下三大轉(zhuǎn)型：

一是要從傳統(tǒng)的扁平化推廣向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。推廣機構要從上海都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化、市場需求出發(fā)，改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)機、植保、土肥、種子等四大服務模式，而必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，實施新的服務模式。要按照本市糧食、蔬菜、特色作物三大片區(qū)的劃分，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程產(chǎn)業(yè)化服務，把農(nóng)業(yè)科技滲透到產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，提高科技對高效、生態(tài)、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的貢獻度。

二是要從單一的部門推廣向機制多元化轉(zhuǎn)型。當前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)營方式的多元化，決定了農(nóng)業(yè)科技推廣機制的多元化。農(nóng)業(yè)推廣機構必須向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等多種經(jīng)營主體延伸，同時加強橫向聯(lián)合，實行跨區(qū)作業(yè)，形成靈活多樣的推廣模式。

三是要從傳統(tǒng)的設備工具向手段現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。要實行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”，通過大數(shù)據(jù)建立智慧農(nóng)業(yè)大平臺。要用現(xiàn)代設施武裝農(nóng)技隊伍，如機器人、無人機等，提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平和效益。

（三）以農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為載體，構建同業(yè)勞動者專業(yè)化、合作型的農(nóng)業(yè)科技服務體系

早在2008 年，市政府《關于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》中就指出，各級政府及有關部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建三個平臺：一是服務平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種科技服務、信息服務、法律服務、財務服務、行政服務。二是交易平臺，包括公共物流、公共營銷信息的交易平臺。創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。加快推進“農(nóng)超對接”試點工作，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路。三是培訓平臺。通過免費對合作社經(jīng)營管理人員和合作社成員培訓，增強他們適應市場經(jīng)濟的能力。通過近10 年來的實踐證明，隨著農(nóng)業(yè)分工的精細化和經(jīng)營方式的多元化，農(nóng)業(yè)同業(yè)勞動者之間的專業(yè)化、合作型科技服務受到廣大農(nóng)民的廣泛歡迎，應該大力推廣。

一是“農(nóng)聯(lián)會+合作社”模式。自2004 年奉賢區(qū)在全市首創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會以來，目前涉農(nóng)的9 個區(qū)都已建立農(nóng)聯(lián)會。農(nóng)聯(lián)會的主要服務對象是農(nóng)民合作社，其職能是協(xié)助政府加強指導、誠信協(xié)調(diào)、完善服務。奉賢區(qū)農(nóng)聯(lián)會已組織各類農(nóng)民專業(yè)合作社300 家，出資成員和帶動社員近8.5 萬戶，占全區(qū)13 萬戶農(nóng)戶總數(shù)的65%。年銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品20多億元，占奉賢區(qū)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，占全市農(nóng)民合作社銷售總額的40%左右。同時，為合作社提供了大量的生產(chǎn)技術服務，解決了貸款、減稅和人才培養(yǎng)等關鍵問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018 年，全市規(guī)模以上農(nóng)民合作社，由農(nóng)聯(lián)會等統(tǒng)一組織購買的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總量達80.77 萬噸，總值達26.74 億元；統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品總量達180.67 萬噸，總值達67.5億元。

二是“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”模式。上海超大城市為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了市場優(yōu)勢和資源條件。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶或合作社相聯(lián)系，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)標準、生產(chǎn)技術，帶動農(nóng)戶進入市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有機結(jié)合。目前，本市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380 多家，實現(xiàn)年銷售收入1300 多億元，利潤總額40 億元左右，生產(chǎn)基地375 萬畝，帶動本地農(nóng)戶10 萬多戶。龍頭企業(yè)服務的優(yōu)勢就是“四定四統(tǒng)一”的契約機制，即定成本、定產(chǎn)量、定標準、定報酬，在生產(chǎn)全過程實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售。例如，青浦區(qū)上海弘陽農(nóng)業(yè)有限公司采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷經(jīng)營模式，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。該公司在蔬菜家庭承包經(jīng)營基礎上實行“統(tǒng)包結(jié)合，各司其責”的管理體制，就是堅持一個基礎（即家庭承包經(jīng)營為基礎），實行“兩頭包中間統(tǒng)”（即農(nóng)民一頭包收購，市場客戶一頭包供應，中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)由公司統(tǒng)一下訂單，統(tǒng)一農(nóng)資供應，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一管理服務，按當時市場價收購），“三級管理（即實行公司、合作社與承包農(nóng)戶三級管理）各司其責”。通過“兩頭包中間統(tǒng)”的管理措施加強蔬菜安全監(jiān)管，一方面確保了上市蔬菜質(zhì)量安全，通過以銷定產(chǎn)，訂單生產(chǎn)配送的蔬菜占公司全部銷售量的90%以上，其中為各大超市配送的蔬菜占公司全部上市蔬菜的80%以上，品種達160 多種；另一方面增加了菜農(nóng)的收入，近年，一般一戶承包菜農(nóng)年收入達6 萬到8 萬元，并且?guī)又苓?00 多戶蔬菜生產(chǎn)散戶，提高了蔬菜組織化、規(guī)?；潭?。這種模式，實現(xiàn)了最直接、最有效的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的技術服務，同時也帶動了綜合性服務。

三是“田頭研究所+基地”模式。田頭研究所是近年來發(fā)展較快的民間農(nóng)業(yè)科技研究推廣服務的新模式。主要是圍繞主導產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)科技人員、土專家等，成立民間農(nóng)業(yè)研究機構，以提升發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、服務農(nóng)民為研究方向。從上世紀末開始，奉賢區(qū)農(nóng)委就著手組建“田頭研究所”。農(nóng)業(yè)科研單位的各路專家、技術人員，紛紛深入稻田果園、畜禽棚舍、溫室大棚，農(nóng)時給農(nóng)民上課，同時將農(nóng)民中的“土專家”聘為某一特色農(nóng)業(yè)項目的“教授”，如種黃桃的高手被聘進黃桃研究所，請他們在田頭面對面、手把手給其他桃農(nóng)當老師。近10 年來，黃桃、蜜梨、蜜露桃、葡萄和養(yǎng)蝦等都有了“田頭研究所”。全區(qū)共有300 名科技人員與1846 戶“專業(yè)農(nóng)戶”“核心農(nóng)戶”結(jié)了對。奉賢區(qū)還組建了水稻、蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等6 個主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“田頭學校”50 多所。據(jù)統(tǒng)計，通過“田頭研究所”和“田頭學?！?，全區(qū)農(nóng)業(yè)主推技術的入戶率達到了90%以上，幫助農(nóng)民戶均增收30%以上。目前，各區(qū)都有了一批知名的田頭研究所，如嘉定的哈密瓜研究所、馬陸的葡萄研究所、浦東的蜜露桃研究所、青浦的草莓研究所、金山的蟠桃研究所、松江的水晶梨研究所、崇明的中華絨毛蟹研究所等等。這些研究所，聯(lián)合大專院校和專業(yè)科研所，通過現(xiàn)場指導，舉辦培訓班、文創(chuàng)活動等，為基地同業(yè)人員培養(yǎng)技術員、傳授科技知識，發(fā)揮了重要作用。

（四）借鑒社會力量，構建跨領域、社會化的農(nóng)業(yè)科技服務體系

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是構建農(nóng)業(yè)科技服務新體系的重要途徑。上海要充分利用超大城市的科技資源，走出一條社會化的農(nóng)業(yè)科技服務新路子。

一要搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化的大平臺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的要求已經(jīng)遠遠超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因此，要圍繞農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)民教育三大重點，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的新體制和新機制，對標世界農(nóng)業(yè)科研的前沿和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，組織科技攻關，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，使上海成為全國農(nóng)業(yè)科技研究推廣的新高地、先行區(qū)。要改革創(chuàng)新科研體制機制，學習國外成功經(jīng)驗，研究院和大學的科研項目和經(jīng)費，由政府發(fā)包和企業(yè)委托相結(jié)合，并逐步以企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織委托為主，使研究成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二要加快農(nóng)業(yè)科技服務的信息化進程。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代的到來，農(nóng)業(yè)信息化將成為農(nóng)業(yè)科技服務的重要形式。通過農(nóng)業(yè)信息化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費以及農(nóng)村經(jīng)濟、社會、技術等各個環(huán)節(jié)全面運用現(xiàn)代信息技術和智能工具，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品消費的科學化和智能化，加速科研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科學的宏觀檢測、預警減災，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，降低成本，提高效益。近年來，上海推進“為農(nóng)綜合信息服務千村通工程”的實施，加強了村級為農(nóng)綜合服務站建設。原“上海農(nóng)科熱線”升級為“上海三農(nóng)服務熱線”后，為農(nóng)綜合服務功能進一步拓展提升。今后要進一步建立農(nóng)業(yè)科技信息化智能化綜合服務平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化服務全覆蓋。

三要探索建立股權多元化的農(nóng)業(yè)科研推廣機構。要突破科研禁區(qū)，實行開放政策，利用社會資本，發(fā)展多種所有制的農(nóng)業(yè)科研機構和推廣機構。鼓勵民營科技企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技服務，鼓勵國有、集體、民間資本互相參股聯(lián)合，組建新型的科技服務企業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務。

三、有關對策建議

一是要加大財政對農(nóng)業(yè)科技服務的投入。農(nóng)業(yè)科技服務從根本上說是一項公益性事業(yè)，政府應該發(fā)揮主導作用。黨的十八大以來，我國支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的力度進一步加大，特別是上海，近年來圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)中小河道水環(huán)境整治等不斷加大財政支農(nóng)力度，已經(jīng)建立以“農(nóng)業(yè)綜合補貼”“科技興農(nóng)專項”“農(nóng)業(yè)生態(tài)與安全專項”“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項”“農(nóng)村改革與發(fā)展專項”“村莊改造專項”為基礎的6 大財政支農(nóng)政策體系。但是，從總體上說，我國農(nóng)業(yè)科技投入還存在著“三個低于”：低于財政用于全部科技投入的比例、低于農(nóng)業(yè)GDP 增長的比例、低于國際上發(fā)達國家用于農(nóng)業(yè)科技投入的比例。上海作為超大城市，有條件在全國率先建立農(nóng)業(yè)科技服務投入的政策體系。為此建議：一是在全市支農(nóng)資金中增加農(nóng)業(yè)科技服務專項，其投入比例不低于市區(qū)兩級用于農(nóng)業(yè)科技投入的比例；二是在上海農(nóng)業(yè)科研機構和大專院校及一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步增加農(nóng)業(yè)科研和推廣服務經(jīng)費，對農(nóng)業(yè)企業(yè)進一步落實“加計扣除”稅收優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和落實；三是全市金融信貸、稅收、保險等行業(yè)對農(nóng)業(yè)科技服務要實行優(yōu)惠支持政策。

二是加強農(nóng)業(yè)科技服務的制度保障。農(nóng)業(yè)科技服務的公益性決定了必須加強法律制度的保障。根據(jù)國外經(jīng)驗，為使農(nóng)業(yè)科技服務有個良好的外部環(huán)境，一般都制定了相應的法律法規(guī)。如美國的農(nóng)業(yè)合作推廣服務體系是建立在《莫里爾法》《哈奇法案》和《史密斯-利弗法》三個重要的農(nóng)業(yè)立法基礎上的，日本的農(nóng)技推廣體系也是在《農(nóng)業(yè)改良助長法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》《農(nóng)業(yè)基本法》等法律的保障和推動下建立起來的。這些法律明確了國家農(nóng)業(yè)科技服務體系的構成、經(jīng)費的籌集、各組織形式的合法地位等，有利地保障了整個服務體系穩(wěn)定的運行。我國已經(jīng)制定實行了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興和上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐，進一步細化完善實施細則，制定相應制度，提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擔當新的歷史使命。

三是進一步落實創(chuàng)新機制和鼓勵政策。要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務隊伍激勵機制。保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作的專業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，依照國家規(guī)定給予補貼，保持農(nóng)業(yè)技術推廣機構和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定。對在鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的專業(yè)科技人員的職稱評定應當以考核其推廣工作的業(yè)務技術水平和實績?yōu)橹?。要鼓勵?chuàng)辦新型的多種形式農(nóng)業(yè)科技服務組織。農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)科研單位和有關學校根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以開展技術指導與物資供應相結(jié)合等多種形式的經(jīng)營服務。對農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)科研單位和有關學校舉辦的為農(nóng)業(yè)服務的企業(yè)，在稅收、信貸等方面應給予優(yōu)惠。對于大中專畢業(yè)生、外出農(nóng)民工、城鎮(zhèn)企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投身農(nóng)業(yè)科技服務的，政府應該在資金、場地、設備、人員、培訓、保障等方面給予大力支持。