■彭明唱

近年來，徐州的城鎮(zhèn)化建設質量不斷提高，美麗鄉(xiāng)村建設不斷推進，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和條件完全具備，但如何尊重經濟、社會和自然環(huán)境等客觀規(guī)律，因地制宜、結合實際，有序有效組織實施是當前徐州美麗鄉(xiāng)村建設所要面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、當前徐州鄉(xiāng)村建設的總體特征

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐步提高，人口市民化進程不斷推進

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，徐州城鎮(zhèn)化經歷了一個起點低、速度快的發(fā)展時期。特別是2008-2017 年期間，徐州城鎮(zhèn)化率由47.2%提高至63.8%，年均提高近1.7 個百分點。城鎮(zhèn)常住人口總量由410.3 萬增加到558.76 萬，意味著每年近15萬農村人口流向城鎮(zhèn)，這也是徐州城鎮(zhèn)化進程最快的時期。

當前徐州人口城鎮(zhèn)化距離發(fā)達地區(qū)80%的平均水平仍有較大差距，這也意味有著巨大的城鎮(zhèn)化潛力。但從目前看，徐州的城市病問題還比較突出，進一步大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化也不符合徐州現(xiàn)狀；同時農業(yè)現(xiàn)代化水平不高，鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，而在新的時期推進美麗鄉(xiāng)村建設則是加快鄉(xiāng)村振興的必然訴求，進一步增強淮海地區(qū)中心城市奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體市民共同富裕的必然要求。

（二）農業(yè)供給側改革成果顯著，鄉(xiāng)村產業(yè)不斷壯大

近年來，徐州農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。自2014 年全市實施農業(yè)供給側結構性改革以來，農業(yè)生產增長加速，農業(yè)結構進一步調整。2017 年全年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值1150.01億元，比2016 年增長9.9%。全年糧食總產量482.72萬噸，增長2.9%，糧食畝產433 公斤，增加9 公斤。同時，種植結構進一步優(yōu)化，高庫存的玉米產量減少，豆類、薯類、油料和蔬菜產量增加，花卉林木種植面積進一步擴大。畜牧業(yè)生產平穩(wěn)增長，縣域布局優(yōu)化。2017 年農業(yè)科技貢獻率近60%，比2012 年提高5 個百分點，有效提升了農業(yè)質量效益競爭力。預計到2020 年，農業(yè)科技進步貢獻率達到65%。

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。當前徐州以建設美麗宜居休閑鄉(xiāng)村、滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求、促進農民就業(yè)增收等為目標，大力推進綠色生態(tài)鄉(xiāng)村建設和休閑觀光農業(yè)發(fā)展。2017 年底，全市綠色生態(tài)與現(xiàn)代農村融為一體，省、市級新農村示范村和美麗鄉(xiāng)村達到560 個，省、市級綠化示范村700 個。共建各類休閑觀光農業(yè)景點824 個，且涵蓋類型多樣，如農業(yè)觀光園采摘園、休閑農莊、現(xiàn)代農業(yè)示范園、農家樂等多種類型，年接待游客超過1000 萬人次，年營業(yè)收入達45 億元，從業(yè)農民人數(shù)近9 萬，已成為徐州市社會經濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點。

（三）農村居民收入逐步提高，城鄉(xiāng)收入差距進一步收窄

2017 年，徐州居民收入持續(xù)增長，全市居民人均可支配收入24535 元，比2016 年增長9.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30987 元，增長9.0%；農村居民人均可支配收入16697 元，增長9.3%。城鄉(xiāng)收入比由2016 年的1.861∶1 調整為1.856∶1，收入差距進一步縮小。全市居民人均生活消費支出15436元，增長7.8%，其中，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出18234 元，增長5.7%；農村居民人均生活消費支出12038 元，增長8.8%。

（四）村鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共空間治理得到落實

進入新常態(tài)以來，徐州市委、市政府等有關部門通過各種舉措不斷加大對農村的投入，在遵循村鎮(zhèn)人口變動趨勢和農村自然演進規(guī)律基礎上，以新型城鎮(zhèn)化杠桿來撬動城市功能拓展、帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在實施新一輪優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，根據(jù)自然村莊的區(qū)位、規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、風貌特色、設施配套等現(xiàn)狀，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，充分尊重農民意愿，以重點村莊、特色村莊、一般村莊分類引導村莊規(guī)劃建設，穩(wěn)妥推進村莊撤并，形成適度集聚、生產便捷、生活舒適的村莊分布格局。

通過在鄉(xiāng)村大力實施新一輪農村實事工程，推進農村公路提檔升級，強化村級“四有一責”建設。加大實施區(qū)域供水工程、農村飲水安全鞏固提升工程，截至2017 年底，農村區(qū)域供水入戶率達到90%。通過加強重點村基礎設施和公共服務設施建設，全市共計31 個美麗康居村莊和460 個美麗宜居村莊基本實現(xiàn)創(chuàng)建目標，14 個村鎮(zhèn)獲全國文明村鎮(zhèn)稱號。建立健全“五有”村莊環(huán)境長效管護機制和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測等“三位一體”環(huán)境預警體系。加大農村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，推廣秸稈機械化還田、沼氣工程、有機肥生產施用等技術。統(tǒng)籌農村改水改廁、垃圾和污水處理，加強農村河道等水系治理。截至2017 年底，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站全覆蓋，鄉(xiāng)村垃圾收運覆蓋率和生活垃圾無害化處理率均達到90%以上。

二、徐州美麗鄉(xiāng)村建設存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村基礎設施建設相對滯后，生態(tài)環(huán)境亟待改善

與城市相比農村的公共基礎設施建設相對滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。近年來，隨著農民收入進一步提高，越來越多的村民買得起車，但交通管理形同虛設，道路建設也跟不上發(fā)展速度，許多農村過早患上“交通擁堵癥”。目前徐州一些地區(qū)仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還極有可能誘發(fā)流行病。一些農村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態(tài)，特別是建筑垃圾圍村的危險局面在許多鄉(xiāng)村已經顯現(xiàn)。農村環(huán)境基礎設施建設明顯滯后，人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象比較突出，農村環(huán)境問題成為危害農民身體健康的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。不科學的經營管理理念和落后的生產方式，比如化肥、農藥、農膜的過量使用，進一步導致鄉(xiāng)村農業(yè)面源污染十分嚴重。

（二）鄉(xiāng)村基層組織渙散，“新鄉(xiāng)賢”培養(yǎng)不易

近年來，在徐州不少鄉(xiāng)村的基層組織已經名存實亡，一些農村的民主選舉和村民自治流于形式，使農村治理錯綜復雜。由于缺乏嚴格監(jiān)督管控，上級部門的轉移支付經常被層層盤剝。政府對農田的補貼不足，許多農民選擇撂荒，造成農地資源浪費。

振興農村，關鍵在人。雖然徐州市各級政府推出了獎勵措施，吸引企業(yè)家、熟練工人、大學生和“現(xiàn)代職業(yè)農民”回流農村，但由于農村收入低，不能享受城市居民的同等待遇，同時在城市中長大的年輕一代和他們農村老家的關系幾乎割裂，使得農村想要吸引人才并不容易。因此，建設鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，以及如何將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的舉措落到實處，還值得商榷。而當代農村正處于快速的變化過程中，農村人安土重遷，離土不離親，城鄉(xiāng)分離的狀況仍將持續(xù)很長一段時間。而大量高學歷人群出走城市，無法像過去的鄉(xiāng)紳一樣返鄉(xiāng)報效故里，使城鄉(xiāng)差距有不斷拉大的風險。由于農村的問題是一個系統(tǒng)性、結構性的，對鄉(xiāng)賢的鼓勵與倡導，是鄉(xiāng)村振興成功的關鍵點之一，但對于當前許多鄉(xiāng)村而言，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，都不是一件容易的事情。

（三）農村公共文化供給不足，農民精神生活無法安放

當前，徐州農村的文化沙漠現(xiàn)象嚴重，婚喪嫁娶都在上演有傷風化的表演。在農戶人家?guī)缀跽也坏揭槐緯?，但是抱著手機打游戲的卻舉目皆是?？陀^而言，“鄉(xiāng)風衰敗”并非是單純的倫理道德滑坡問題，而是有著復雜的經濟社會根源。一是以代際分工為基礎的“半工半耕”生計模式，導致家庭難再滿足留守農民的精神生活。二是一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的公共空間的衰敗。上世紀90 年代前，徐州村民間通常有著較為密集的社會交往，“走家串戶”閑聊是很重要的公共活動。節(jié)日、婚喪嫁娶甚至村民小組會議等公共活動，也有助于填補農民的公共生活需求。但近年來，隨著徐州農村生活水平不斷提高，很多家庭建起樓房，單個家庭的私密性隨之提高，“走家串戶”變少了。而在部分鄉(xiāng)村人情世故卻非常流行，紅白喜事帶來的人情禮節(jié)造成經濟負擔沉重，許多家庭近四分之一的收入都用于各種人情往來，深陷人情網絡難以逃脫。正是在這種背景下，“牌鋪子”幾乎成為村莊內唯一的公共空間。三是現(xiàn)有的農村公共文化服務與農民需求錯位。盡管政府不斷加大文化、科技下鄉(xiāng)力度，但農村公共文化服務總體上難以滿足需求。不少“文化下鄉(xiāng)”項目存在單向性問題，如電影下鄉(xiāng)、農村書屋等，沒有照顧到留守農民需求，難與農民日常生活有效結合。而鄉(xiāng)風文明建設又是軟性指標，不易納入基層政府日常工作，所以“不出事”邏輯大行其道。

三、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下徐州美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議

（一）堅持農民的主體地位推進美麗鄉(xiāng)村發(fā)展

目前，徐州各級政府在鄉(xiāng)村建設中首先要明確美麗鄉(xiāng)村建設是為了誰，以及美麗鄉(xiāng)村建設依靠誰。美麗鄉(xiāng)村建設的實踐活動，既包括政府的主導，也包括社會組織參與的和市場資本化運作的。檢視這些不同類型美麗鄉(xiāng)村建設活動的一項黃金法則是，農民如何參與其中以及農民在其中能夠分享多少。離開農民參與的美麗鄉(xiāng)村建設活動很難有活力，排斥農民分享利益的鄉(xiāng)村建設活動縱然轟轟烈烈也無意義。因此，在實施美麗鄉(xiāng)村建設過程中堅持農民主體地位，關鍵是要明確農民在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中的位置。推進我國現(xiàn)代化事業(yè)，不僅是讓城市包容更多的人，而且還要建設好鄉(xiāng)村，讓不能進城的農民也要過上美好生活。我國的經濟增長點依然在城市，農村的社會兜底功能不能改變。徐州要實施以農民為主體的美麗鄉(xiāng)村建設，應重點針對的是那些留在農村不能進城的農民。

（二）因地制宜、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。優(yōu)化休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游空間布局，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推進農家樂集聚村建設。突出本地文化特色，彰顯地方民俗風情，豐富鄉(xiāng)村旅游內涵，提升鄉(xiāng)村旅游品質，切實增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。要采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業(yè)投資基金等方式，扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，改善休閑旅游重點村進村道路、信息網絡、停車場、垃圾污水處理等基礎服務設施，強化農家樂食品安全標準。建立以農民為主體、農民參與和受益的公平合理運行機制，扶持農民發(fā)展休閑旅游合作社，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場化運作機制。推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌建設，引導農民開發(fā)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)音產品，完善推廣營銷體系，引導農民多角度、多層次分享休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收益。支持有條件的縣區(qū)盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資產資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加強農耕文化資源的收集、整理、開發(fā)和推介，保護農耕文化遺產資源。

（三）優(yōu)化農村產業(yè)結構，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化建設

產業(yè)興旺是實施美麗鄉(xiāng)村建設的核心內容。當前徐州部分城郊地區(qū)可以有機會發(fā)展民宿經濟、鄉(xiāng)村旅游和觀光農業(yè)，因此能夠實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。但從全局看，市民下鄉(xiāng)的消費需求有限，農村產業(yè)相對弱質的地區(qū)不可能從根本上改變。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競相打造“田園綜合體”，實施農村全域旅游建設，缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌的一、二、三產業(yè)融合發(fā)展政策，有可能制造出農業(yè)農村“三產化”的泡沫。因此，各縣區(qū)要因地制宜實施特色化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，著力推進特色支柱產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)聚集，加快獨具地域特色的農產品上規(guī)模、上檔次、上水平，調優(yōu)調強調大特色農業(yè)，提升產業(yè)規(guī)模效益和綜合競爭實力。要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，全面促進農業(yè)標準化生產，大力提升農業(yè)現(xiàn)代設施裝備水平，著力增強農業(yè)持續(xù)發(fā)展科技支撐能力，繼續(xù)強化對農業(yè)的扶持和社會化服務。加快培育現(xiàn)代化農業(yè)生產經營組織和服務體系，積極扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強化利益聯(lián)結機制，推進管理規(guī)范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設。積極開展農民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農超對接”試點范圍，推進示范社建設。創(chuàng)新完善各級農場資產組織形式，探索建立農場一體化管理體制和現(xiàn)代化經營機制。進一步強化公益性職能、科學設置機構、理順管理體制、保障經費投入等為重點，積極推進基層農技推廣體系改革與建設。

（四）加強農村資源保護和環(huán)境整治，建設生態(tài)美麗鄉(xiāng)村

建設美麗鄉(xiāng)村，必須著力加強農村資源保護和環(huán)境建設，大力修復農業(yè)生態(tài)，改善農村人居環(huán)境，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、基礎設施配套、人居環(huán)境適宜的農村發(fā)展新格局。一是要嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護和生態(tài)保護紅線，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局。落實中央最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”（用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污）剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。二是要加強農業(yè)環(huán)境突出問題治理，健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，深化農業(yè)面源污染治理，實施化肥農藥零增長行動，推廣測土配方施肥，建立農作物病蟲害綜合防控示范區(qū)，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。三是要健全農村基礎設施長效投入機制，建好、管好、運營好農村基礎設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。實施農村飲水安全工程，提升農村供水水質檢測服務能力，推進城鎮(zhèn)供水設施向周邊農村延伸。四是推動農村人居環(huán)境整治，要在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌基礎上，建設農民幸福生活美好家園。

（五）健全鄉(xiāng)風文明體系，推動鄉(xiāng)村文化轉型

美麗鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。首先要加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合徐州農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地建設。其次要傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足徐州鄉(xiāng)村文明實際，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵、豐富表現(xiàn)形式。第三要加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。發(fā)揮各縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設?；钴S繁榮農村文化市場，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場監(jiān)管。最后要開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養(yǎng)。