這是農(nóng)業(yè)公司春節(jié)剛過(guò)的第一個(gè)工作日，天氣十分寒冷，但是，何大媽一大早就迫不及待地趕過(guò)來(lái)了。沒(méi)想到還有比她更早的人，等待與農(nóng)業(yè)公司簽約、辦理土地流轉(zhuǎn)的窗口前已經(jīng)排了十幾個(gè)人。何大媽站在隊(duì)伍后面，有點(diǎn)擔(dān)心，不知道農(nóng)業(yè)公司今年計(jì)劃租多少畝地，萬(wàn)一輪到自己的時(shí)候已經(jīng)額滿(mǎn)了怎么辦？

何大媽的村子位于海拔2000多米的高原邊緣，地貌多為低山梁峁、溝谷、川道、坪（臺(tái)）地，土壤屬紅土類(lèi)，主要農(nóng)作物是土豆。何大媽一家6口，總共承包了9畝耕地。由于自然條件的限制，一直以來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入低下。

去年農(nóng)業(yè)公司到村里來(lái)要租大家的土地。當(dāng)時(shí)何大媽心想，自家人也不是不能種地了，干嗎要把土地交給別人去種呢？土豆雖然不值錢(qián)，但一家人一年辛苦下來(lái)，日子也能過(guò)得馬馬虎虎。而且何大媽還弄不清楚這農(nóng)業(yè)公司搞的土地流轉(zhuǎn)到底是怎么運(yùn)作的，就決定先觀望一年再說(shuō)。

沒(méi)想到這農(nóng)業(yè)公司真了不起。他們?cè)缪芯窟^(guò)這里的土壤適合種植黨參、當(dāng)歸、百合等中藥材，去年農(nóng)業(yè)公司從村民那里租到了500畝地，不種土豆，全部改種黨參等經(jīng)濟(jì)作物。負(fù)責(zé)耕種的是農(nóng)業(yè)公司從村里雇的十幾個(gè)人，農(nóng)業(yè)公司還派了專(zhuān)業(yè)的技術(shù)員來(lái)指導(dǎo)，用上了機(jī)械化的設(shè)備，效率很高。一季下來(lái)，取得了大豐收，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)公司種出來(lái)的藥材品質(zhì)好，又有銷(xiāo)售的路子，因此與之合作的村民收入都相當(dāng)不錯(cuò)。拿趙三妹一家來(lái)說(shuō)，她家本是村里的貧困戶(hù)，公公婆婆年老體弱，丈夫因車(chē)禍致殘，干不得體力活，還有3個(gè)未成年的孩子，一家人靠著低保和趙三妹打工掙錢(qián)勉強(qiáng)度日。但是，趙三妹將家里的土地租給農(nóng)業(yè)公司，自己又給農(nóng)業(yè)公司打工，一年下來(lái)，土地租金加上工資，竟然有將近5萬(wàn)元收入，比有幾個(gè)壯勞力的何大媽家還

強(qiáng)。而且，趙三妹就在村子里打工，能夠就近照顧家里。

有趙三妹這樣的例子在，何大媽一家很快就商量好了，今年也把自家土地出租給農(nóng)業(yè)公司，然后兒子和兒媳婦外出務(wù)工，老兩口則在家照顧孫子，農(nóng)忙時(shí)給農(nóng)業(yè)公司打打工。若參照趙三妹家的收入標(biāo)準(zhǔn)，今年何大媽一家能掙15萬(wàn)元左右，生活直接奔小康了。這就難怪何大媽一大早急著趕來(lái)排隊(duì)了。

晌午的時(shí)候，何大媽一家終于順利和農(nóng)業(yè)公司簽約了。這時(shí)太陽(yáng)也出來(lái)了，他們覺(jué)得身上暖洋洋的。

評(píng)析

千百年來(lái)，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民是靠土地吃飯的，國(guó)家的土地制度直接關(guān)乎農(nóng)民的生計(jì)。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和承包權(quán)，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)則由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶(hù)發(fā)包給農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施這種土地制度，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、解決農(nóng)民的溫飽方面取得了很大的成就，至今已開(kāi)展了兩輪承包。

但是，我國(guó)農(nóng)村的基本農(nóng)情是人多地少，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，戶(hù)均耕地面積不足8畝，農(nóng)戶(hù)在資金和技術(shù)方面都比較欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，吸引不了青壯年勞動(dòng)力留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，外出務(wù)工的多，結(jié)果造成農(nóng)村空心化、老齡化，使“明天誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。在這種情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制就需要適時(shí)變革

了，“三權(quán)分置”方案應(yīng)運(yùn)而生?！叭龣?quán)分置”是在土地的所有權(quán)、承包權(quán)不變的情況下，從承包權(quán)中分離出經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。國(guó)家培育、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承接土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體形式有農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)420萬(wàn)家。

到何大媽村里承租土地的農(nóng)業(yè)公司就是這樣一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的介入，不改變土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)，農(nóng)戶(hù)只是在約定的期限內(nèi)將自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租或者入股等多種形式流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，取得流轉(zhuǎn)費(fèi)甚至分紅，農(nóng)戶(hù)自己可以受聘于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在家門(mén)口就業(yè)，做個(gè)上班領(lǐng)工資的農(nóng)民，也可以選擇外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)多重收入。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)這種方式可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于提高土地利用效率，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“三權(quán)分置”是一種多贏的改革方案。截至2016年的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，已經(jīng)超過(guò)了承包耕地總面積的1/3。

（摘自廣東人民出版社《農(nóng)村居民普法知識(shí)手冊(cè)》? 主編：李巧毅）