蔣芳 王玨玢

沒有研發(fā)人員、沒有專利版權(quán)、沒有研發(fā)設(shè)備，依靠一個研發(fā)中心的空殼機構(gòu)，卻能成為高新企業(yè)騙取享受優(yōu)惠政策。近幾年來，各地都在將科技作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的第一推力，但這種創(chuàng)新的渴望，在部分地區(qū)卻異化為建機構(gòu)、掛牌子、實現(xiàn)全覆蓋的數(shù)字游戲。知情人士提醒，要警惕轉(zhuǎn)型焦慮癥逼出形式主義創(chuàng)新。

高新企業(yè)研發(fā)“空殼化”

廣東一家在天貓和京東等購物平臺銷售家居燈飾的企業(yè)，通過中介編造3個軟件著作權(quán)用于申報高新技術(shù)企業(yè)培育入庫。在中介的指導(dǎo)下，編造虛假研發(fā)設(shè)備租賃合同用于欺騙調(diào)查組，制造存在研發(fā)的假象。事實上，公司根本沒有研發(fā)設(shè)備和人員。

另外一家成立于2015年的環(huán)保科技企業(yè)，沒有研發(fā)場地設(shè)備，不具備研發(fā)條件，經(jīng)過中介機構(gòu)包裝造假，在2017年竟然通過了高新技術(shù)企業(yè)認定。

研發(fā)人員、設(shè)備靠租借，專利版權(quán)、研發(fā)成果靠編……近年來，企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)主體的地位突出，企業(yè)依靠一個空殼研發(fā)中心搞假研發(fā)、假創(chuàng)新的案例在各地并不鮮見。

對企業(yè)來說，設(shè)立研發(fā)中心是申報高新技術(shù)企業(yè)的條件之一。一名負責(zé)產(chǎn)學(xué)研對接的科研院所人員給記者算了筆賬：只要認定為高新技術(shù)企業(yè)，所得稅稅率一下子就能降低10%。有些地方設(shè)立研發(fā)機構(gòu)能給幾十萬元補貼，再加上不少基層政府還許諾，有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)可以在項目申報、金融支持上得到各種優(yōu)惠，對企業(yè)來說，這實在是合算的買賣。

但是，即便研發(fā)中心是真的，研發(fā)投入也是一筆“亂賬”。A股一家上市科技企業(yè)的年報曾引發(fā)“圍觀”，截至2018年度，公司共有2184名研發(fā)人員，占員工總數(shù)的45.21%，高于同類公司數(shù)倍。其研發(fā)費用中有83%用于研發(fā)人員的薪資發(fā)放，企業(yè)4成利潤來自退稅和補助。

“企業(yè)研發(fā)費用是個比較神奇的項目，它能屈能伸。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，他曾經(jīng)手過一家企業(yè)，研究目標(biāo)是一款智能音箱專利，購買設(shè)備清單有聲學(xué)實驗室、電子實驗室等?！翱尚Φ氖?，這項專利居然就是企業(yè)自己過去的研發(fā)成果。列支眼下的研發(fā)經(jīng)費，賺著未來的補貼。”

高數(shù)字=高創(chuàng)新？

東部地區(qū)某省領(lǐng)導(dǎo)在公開會議上質(zhì)問：為什么全省9成大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，但超過一半沒開展研發(fā)活動？

近年來，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系成為共識。目的是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)學(xué)研科技合作，為企業(yè)產(chǎn)品升級和規(guī)?；a(chǎn)提供技術(shù)支撐，強化科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

這一正確導(dǎo)向在實踐中怎么成了“盆景”？受訪人士分析，各地都在將科技作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第一推力。但實際中，研發(fā)創(chuàng)新的“冷板凳”卻不是人人坐得、個個等得。相對而言，建機構(gòu)、掛牌子，搞統(tǒng)計數(shù)字的提升，成績?nèi)菀琢裂郏踩菀姿俪?，繼而成為了推進創(chuàng)新的“硬抓手”。

從公開資料看，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率這個數(shù)字，已是不少地方展示創(chuàng)新實力的“硬指標(biāo)”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地對什么是企業(yè)研發(fā)機構(gòu)界定模糊，口徑也是松緊不一。有的把博士后、院士工作站和技術(shù)、工程研究中心算作研發(fā)機構(gòu)，有的一股腦把各種設(shè)計、創(chuàng)新平臺、實驗室全算進去。還有些地方，為了一些重要節(jié)點的“統(tǒng)計需要”，甚至默許幾個工作人員掛塊牌子、挪點其他花費作為“研發(fā)成本”就稱為研發(fā)機構(gòu)的做法。

“牌子有3塊，班子就一套，做的事都差不多。”一家新能源汽車公司的研發(fā)部門負責(zé)人透露，“不同的部門有不同門檻，申報材料也要有所區(qū)分，審核也是不同歸口部門負責(zé)，優(yōu)惠政策也各有一套辦法。”

一位地級市的科技局負責(zé)人坦言：“抓指標(biāo)建設(shè)看起來很科學(xué)，但有生有死本來就是企業(yè)經(jīng)營的常態(tài)。追求一個穩(wěn)定的高覆蓋率來強調(diào)科技創(chuàng)新，到底能不能代表一個地區(qū)的創(chuàng)新能力？”

轉(zhuǎn)型焦慮或逼出假創(chuàng)新

脫離實際意義的“觀賞性”數(shù)據(jù)甚至假統(tǒng)計，為什么會在管理部門的內(nèi)行人眼皮底下，連年風(fēng)生水起？

“既有能力不足，也是把關(guān)不嚴?！币晃换鶎涌萍疾块T負責(zé)人坦言，一方面是專業(yè)中介造假手段高明、甄別不易，另一方面，是因為轉(zhuǎn)型升級的焦慮，為了大力引導(dǎo)和提高企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，審核失之于寬。

一位負責(zé)產(chǎn)學(xué)研對接的科技人員說，他就職于國內(nèi)一家權(quán)威科研院所，所在的部門，因為成果轉(zhuǎn)化成績突出，經(jīng)常被當(dāng)作正面典型。即便如此，他仍然感慨，有相當(dāng)部分企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新是為了各種優(yōu)惠和上級要求而“運作”出來的，所謂研發(fā)機構(gòu)僅僅是換了個名字。

對政府來講，提高包括企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率等數(shù)據(jù)，是一項重要政績。記者注意到，除了國家和省級研發(fā)機構(gòu)，各個地市、區(qū)縣，甚至園區(qū)高新區(qū)，也都在積極推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)?；鶎诱倬W(wǎng)上，近兩年密集出現(xiàn)鼓勵新建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的文件，多以“完成當(dāng)年企業(yè)研發(fā)機構(gòu)占有率達到××”為目標(biāo)。

指標(biāo)建設(shè)也是一種路徑依賴。記者在基層采訪時問到當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新情況，受訪部門常常會提供一堆數(shù)字，但講到具體行業(yè)前景又說不清楚。上級部門在推動各地創(chuàng)新工作時，也常常會設(shè)計若干項一級指標(biāo)、二級指標(biāo)，每季度通報指標(biāo)檢測結(jié)果，為全市及各縣區(qū)在推進科技創(chuàng)新工作中“找差距、補短板、抓落實”提供參考依據(jù)。

“一些數(shù)據(jù)不宜被賦予太多不該承擔(dān)的意義。改變轉(zhuǎn)型焦慮催生出的假創(chuàng)新，就得從破除數(shù)字依賴做起。”一位科技干部說，考核激勵、發(fā)現(xiàn)人才、提拔干部不能只看花團錦簇的數(shù)據(jù)。必須真正沉到企業(yè)去，了解他們的發(fā)展訴求、創(chuàng)新障礙，才可能推動創(chuàng)新。

曾在地方政府掛職分管科技的一位大學(xué)教授說，企業(yè)創(chuàng)新真正需要的，是具體而細微的幫助。相比好看的牌子、數(shù)字，也許排除一個故障、落實一份待遇更有用、更實在。

（摘自《半月談》??? 本文作者：蔣芳? 王玨玢）