本文作者張軍，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)軍人物之一，他以專業(yè)角度冷靜觀察中國經(jīng)濟(jì)改革，重溫中國“富起來”那些動人心魄的時刻。

4月18日是浦東開發(fā)的紀(jì)念日。2020年4月18日浦東開發(fā)開放滿30周年。那么作為紀(jì)念日的4月18日是怎么確定的呢？要回答這個問題，我們要回到1990年春節(jié)。

親自推動

1990年，鄧小平又來上海過年。在這之前，他已經(jīng)連續(xù)2次來上海過年了。實際上，從1988年到1994年，鄧小平連續(xù)7次在上海過春節(jié)。

1990年鄧小平在上海過年期間，談到了浦東的開發(fā)問題。人民網(wǎng)上曾經(jīng)發(fā)表了余亦青的一篇關(guān)于朱镕基進(jìn)京工作的文章，文中記述了鄧小平1990年和1991年在上海過年時就浦東開發(fā)問題與朱镕基談話的一些細(xì)節(jié)。文中有這么幾段文字：

1990年1月20日，鄧小平離開北京前往上海。這是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后他的首次外出視察。大年初一的上午，時任中共上海市委書記、市長的朱镕基來給鄧小平拜年。兩人的話題很快落到了浦東的開發(fā)建設(shè)上。自從改革開放以來，深圳的經(jīng)濟(jì)改革如火如荼，上海卻一直舉步不前。朱镕基等市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，上海目前的選擇只有一個，就是搞深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。但此前，由于種種原因，上海一直不敢跟中央提像深圳一樣搞改革開放。這一次，朱镕基也是委婉地跟鄧小平說，浦東開發(fā)建設(shè)的報告不理想，不敢報。鄧小平的回答是，應(yīng)該趕快給中央報，“不用怕，報嘛”。

過完春節(jié)后，朱镕基再一次得到鄧小平的鼓勵：“我一貫主張膽子要放大，這十年以來，我就是一直在那里鼓吹要開放，要膽子大一點，沒什么可怕的，沒什么了不起。因此，我是贊成你們浦東開發(fā)的?！编囆∑接终f：“你們要多向江澤民同志吹風(fēng)?！碑?dāng)時，江澤民已由上海市委書記出任中共中央總書記，朱镕基接棒成為上海市委書記兼市長，不過，也正因為這層關(guān)系，讓上海向中央要政策不太好意思，怕兄弟省份有意見。

鄧小平?jīng)Q定親自去做工作。1990年2月17日，他回到北京后，對政治局的領(lǐng)導(dǎo)說：“我已經(jīng)退下來了，但還有一件事要說一下，那就是上海的浦東開發(fā)，你們要多關(guān)心?！薄敖瓭擅裢臼菑纳虾淼?，他不好說話。我本來是不管事的，我現(xiàn)在要說話，上海要開放?！?/p>

當(dāng)天下午，國務(wù)院總理李鵬就讓國務(wù)院副秘書長何椿霖給朱镕基打了電話，講了一些浦東改革開放要注意的問題，建議出一個書面報告。朱镕基回答說，上海的報告已經(jīng)討論了兩三個月，總是不太滿意，要催的話，今天晚上他就加班弄好。

朱镕基果然當(dāng)晚就改好了報告，第二天就送給何椿霖。此后，朱镕基向中央領(lǐng)導(dǎo)不斷游說：“我們現(xiàn)在希望增強(qiáng)中央下決心的力量，批準(zhǔn)我們這個報告?！彼€代表上海保證，會為全局作貢獻(xiàn)，“讓上海真正在全國一盤棋中作出他應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們有這個決心?！?/p>

1990年3月3日，鄧小平再次找到江澤民、李鵬等中央負(fù)責(zé)同志：“要用宏觀戰(zhàn)略的眼光分析問題，拿出具體措施。機(jī)會要抓住，決定要及時?！薄氨热缱ド虾?，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑！”

在鄧小平的敦促之下，1990年4月10日，中共中央終于召開了政治局會議，通過了浦東開發(fā)開放的決定。4月18日時任總理李鵬親自到上海宣布這一決定，中央同意浦東實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。4月18日就成了浦東開發(fā)的紀(jì)念日。

1990年5月3日下午，在浦東的浦東大道141號，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室和浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計院正式掛牌，時任中共上海市委書記、上海市市長的朱镕基出席掛牌儀式。

開發(fā)溯源

浦東是指上海黃浦江以東地區(qū)，南臨杭州灣，東北抵長江口，西靠黃浦江，總面積約2000平方公里。在租界時期的上海，浦東顯然是被遺忘的地區(qū)。但是，有意思的是，偉大的革命先驅(qū)孫中山與浦東有著不解之緣。1919年，孫中山在其《實業(yè)計劃》一書的第二計劃第一章中提出設(shè)想，應(yīng)該在長江口附近的浦東地區(qū)建設(shè)東方大港，改造上海舊港，使上海成為面向世界的航運中心。

在改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代，浦東的開發(fā)就開始受到民間人士的關(guān)注。來自民間的研究也開始多了起來。

不可否認(rèn)，民間關(guān)于開發(fā)浦東的呼聲之所以頻頻出現(xiàn)，并不是因為這些研究者站在了國家戰(zhàn)略的層面來考慮，而主要是從解決上海面臨的實際困難出發(fā)的。當(dāng)時的上海在基礎(chǔ)設(shè)施，特別是老百姓的居住條件上面臨非常困難的局面，其中最為糟糕，也是最為出名的是居民的住房與生活條件長期得不到改善。朱镕基在1988年走上市長崗位時曾經(jīng)說過這樣的話，他說作為市長現(xiàn)在一天要收到一百多封人民來信，都是講糞便橫溢、垃圾成堆、交通擁擠和住房緊張的。這就是那個時候上海這座大城市的現(xiàn)狀。針對這個狀況，老市長汪道涵也說過很坦誠的話，作為市長，他說是對得起中央的，因為上海為全國貢獻(xiàn)了1/6的稅收，但是卻對不起上海的百姓，因為實在沒有錢來改善居住條件。

在這個背景下，1984年，上海市政府終于在制訂的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱》中首次正式提出開發(fā)浦東的想法。1987年5月，多次呼吁開發(fā)浦東的美籍華裔建筑學(xué)家林同炎專程訪華，受到中央領(lǐng)導(dǎo)接見。6月，在中央領(lǐng)導(dǎo)的建議下，成立由中外專家組成的開發(fā)浦東聯(lián)合研究咨詢小組，也稱六人小組。中方組組長上海市副市長倪天增，外方組組長林同炎，總顧問是汪道涵。小組在規(guī)劃、融資、土地及綜合發(fā)展方面組織研究力量開展研究，提供思路和規(guī)劃，并最終在1988年4月形成了《上海浦東新區(qū)總體規(guī)劃》的研究報告。

1988年5月2日，上海市政府在西郊賓館召開了著名的“開發(fā)浦東新區(qū)國際研討會”，聽取國內(nèi)外專家學(xué)者的意見與建議。江澤民和朱镕基都出席了會議。會上很多中外專家都無一例外提出要將浦東的建設(shè)和規(guī)模放到更高層次上。例如，美籍華裔橋梁和建筑專家林同炎的團(tuán)隊提出，浦東從陸家嘴10平方公里開發(fā)建設(shè)起步需要5億美金左右。

中央批準(zhǔn)

1990年春節(jié)，在鄧小平的強(qiáng)烈建議和鼓勵下，1990年2月26日，中共上海市委、上海市政府正式向中共中央、國務(wù)院提交了《關(guān)于開發(fā)浦東的請示》。

浦東開發(fā)得到中央批準(zhǔn)之后，鄧小平一直很關(guān)注。1991年1月28日，鄧小平又到上海來過年。他在聽取朱镕基匯報時再次談到浦東開發(fā)。鄧小平說：“那一年確定4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要是從地理條件考慮的……沒有考慮到上海在人才方面的優(yōu)勢。上海人聰明，素質(zhì)好，如果當(dāng)時就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個樣子……開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題?！?/p>

1991年2月18日，鄧小平到上海的新錦江大酒店41層的旋轉(zhuǎn)餐廳眺望上海市區(qū)的面貌，鄧小平回頭跟朱镕基說：“我們說上海開發(fā)晚了，要努力干??！”朱镕基向鄧小平講了浦東“金融先行”的一些想法和做法。鄧小平回應(yīng)說：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起。”也就是在這個場合，鄧小平說了那個著名的“三個一點”的話：希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點。

朱镕基后來在全市干部會議上傳達(dá)了鄧小平的這次講話精神，并在會上明確提出開發(fā)開放浦東是首要任務(wù)，為此需要推進(jìn)上海的各項改革。他甚至化用曹操的話說：“何以解憂，唯有改革”。

（摘自上海人民出版社《改變中國：經(jīng)濟(jì)學(xué)家的改革記述》 ???作者：張軍）