秦曉斌

摘? 要：該文主要闡述了環(huán)保管家產(chǎn)生的背景和意義，提出了環(huán)保管家的概念并簡單介紹了環(huán)保管家的幾種表現(xiàn)形式，總結(jié)了環(huán)保管家的服務(wù)對象和現(xiàn)階段的主要服務(wù)模式，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上指出了環(huán)保管家存在的常見誤區(qū)和今后發(fā)展的方向，明確了環(huán)保管家的最終目的。最后提出了環(huán)保管家的出現(xiàn)是我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展到新階段的重要標(biāo)志，具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家? 服務(wù)對象? 服務(wù)模式? 誤區(qū)? 發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：X321 ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）07（c）-0094-03

Study of Common Wrong Regions and Current Situation of Environmental Steward

QIN Xiaobin

（Anyang City Ecological Environment Monitoring Center， Anyang， Henan Province， 455000 China）

Abstract： This article elaborated the background and significance of the environmental steward，put forward the conception and introduced several output forms of the environmental steward. summed up the clients and service patterns of the environmental steward， pointed out the common wrong regions and development direction of the environmental steward based on the investigation， clear the objective of the environmental steward and put forward that the advent of the environmental steward indicated that our environmental protection has come to a new stage， and is of special significance.

Key Words： Environmental steward; Clients; Service patterns; Wrong regions; Current situation

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明擺在了更加重要的戰(zhàn)略地位，并做出了一系列重大決策。新環(huán)保法和環(huán)保督察制度實施以來，我國對于環(huán)保違法事件處罰力度不斷加大，環(huán)保執(zhí)法呈現(xiàn)高壓趨勢，如中央環(huán)保督察及整改情況“回頭看”，查處了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。國家一系列的環(huán)保督察問政凸顯了管理部門在環(huán)保方面鐵腕治污的強力舉措[1]，這意味著企業(yè)將面臨越來越大的環(huán)境監(jiān)管壓力，但是我國大多數(shù)企業(yè)長期以來以追求經(jīng)濟效益為唯一目標(biāo)，對環(huán)保工作相對忽視，且環(huán)保觀念和管理水平落后，在如今環(huán)境管理體系更新變化較快的階段，難以適應(yīng)，這催生了企業(yè)對專業(yè)的環(huán)境服務(wù)的需求，在此背景下，“環(huán)保管家”這樣一種可以有效應(yīng)對環(huán)保問題，降低環(huán)境風(fēng)險，緩解監(jiān)管壓力的新型服務(wù)模式應(yīng)運而生。

1? 環(huán)保管家的概念

早在2015年，濟南市就已經(jīng)有企業(yè)嘗試自主付費找專業(yè)的第三方環(huán)保服務(wù)公司協(xié)助管理企業(yè)環(huán)保工作，這可以看作是“環(huán)保管家”模式的雛形。2016年4月15日，生態(tài)環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號），該意見中指出：“推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”[2]，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。由此，在環(huán)境保護領(lǐng)域第一次正式提出了“環(huán)保管家”的概念[3]，此后，“環(huán)保管家”這樣一種服務(wù)模式在全國迅速發(fā)展。由于沒有固定的服務(wù)模式，環(huán)保管家的開展方式也多種多樣，例如，蘇州市黃埭鎮(zhèn)人民政府與蘇州市相城環(huán)保技術(shù)有限公司簽訂了為期3年的環(huán)保管家服務(wù)合同，蘇州市相城環(huán)保技術(shù)有限公司派遣專業(yè)人員入駐當(dāng)?shù)?，按照合同中約定的服務(wù)條款為黃埭鎮(zhèn)人民政府提供全程互動式服務(wù)。而蘇州市滸墅關(guān)鎮(zhèn)人民政府則與江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，主要依靠江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司專業(yè)的工作團隊為自身提供技術(shù)支持，并無具體的合作內(nèi)容。

2? 環(huán)保管家服務(wù)對象

環(huán)保管家從服務(wù)對象來說主要分為兩類：第一類服務(wù)對象為政府部門或工業(yè)園區(qū);第二類服務(wù)對象為企業(yè)。

2.1 政府環(huán)保管家

為政府或園區(qū)提供環(huán)保服務(wù)是環(huán)保管家服務(wù)模式中比較常見的一種，其服務(wù)內(nèi)容一般為協(xié)助環(huán)境主管部門排查企業(yè)環(huán)保隱患，幫助解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)保“疑難雜癥”，協(xié)助主管部門做決策等，內(nèi)容涵蓋了環(huán)評審批、監(jiān)管執(zhí)法、事故應(yīng)急、環(huán)境糾紛處理、污染排查、環(huán)保管理及重大難題的咨詢、環(huán)保培訓(xùn)等方面，其主要作用是在專業(yè)性較強的領(lǐng)域提供技術(shù)支持服務(wù)，將管理部門從專業(yè)性較強的技術(shù)工作中解脫出來，最大程度地彌補環(huán)保管理上的短板[4]。例如，江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司與江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽署的環(huán)保管家服務(wù)協(xié)議，環(huán)保公司的日常工作是幫助管委會排查區(qū)內(nèi)重點企業(yè)環(huán)境隱患，發(fā)現(xiàn)并解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)保問題，幫助管理部門解讀實施環(huán)保政策，為環(huán)境管理部門工作的開展提供了積極有效的幫助。

2.2 企業(yè)環(huán)保管家

企業(yè)環(huán)保管家是當(dāng)前環(huán)保管家市場中業(yè)務(wù)最廣闊的一個領(lǐng)域，近年來我國環(huán)境管理體系處在更新調(diào)整較快的時期，各種環(huán)保政策和文件不斷推陳出新，其中有許多與企業(yè)密切相關(guān)，例如，“環(huán)保自主竣工驗收”“排污許可證制度”和“環(huán)保稅”[5]，大多數(shù)企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的認(rèn)知和管理水平比較落后，缺乏專業(yè)知識，無法迅速適應(yīng)新的環(huán)保形勢。在此背景下，許多企業(yè)開始聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)作為其“環(huán)保管家”幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平、解決環(huán)保問題，這對企業(yè)和第三方機構(gòu)而言是一種雙贏的選擇。

例如，某環(huán)保公司在南京棲霞區(qū)大規(guī)模開展的企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)，其主要服務(wù)內(nèi)容為幫助企業(yè)填報排污許可證，申報環(huán)保稅，填寫各種環(huán)保檢查表格，同時提供環(huán)保咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)保工作，完善環(huán)保手續(xù)。業(yè)務(wù)開展之初便與當(dāng)?shù)卦S多企業(yè)取得合作，公司迅速發(fā)展的同時也實實在在幫助企業(yè)解決了許多環(huán)保問題，合作關(guān)系進一步加深，可謂雙贏。

3? 環(huán)保管家的服務(wù)模式

環(huán)保管家的服務(wù)模式概括來講主要分為兩種：一種是“戰(zhàn)略式”，另一種是“入駐式”。

所謂“戰(zhàn)略式”是圍繞環(huán)保工作的供求雙方簽署的是“戰(zhàn)略協(xié)議”，其主旨是確定供求雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系，即有需求的一方在產(chǎn)生環(huán)保需求時承諾首先和供方合作，具體的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)費用在需求發(fā)生時具體商定，一事一議。這種服務(wù)模式合同邊界清晰，形式簡單明確，不易產(chǎn)生糾紛，但雙方合作深度不夠，供方對需求方情況不夠了解，很難真正實現(xiàn)有針對性的“管家式服務(wù)”。

所謂“入駐式”則是供求雙方提前商定好具體合作內(nèi)容和細(xì)節(jié)，在一段時期內(nèi)由供方為需求方提供全程互動式環(huán)保服務(wù)，服務(wù)期限一般以年計算[1]。其表現(xiàn)形式一般為供方就合同約定內(nèi)容在供方單位指定專門負(fù)責(zé)人或派遣專業(yè)人員長期入駐需求單位為需求方提供服務(wù)。該服務(wù)模式供求雙方深度合作，因合作周期長，供方對需求方足夠了解，服務(wù)質(zhì)量有保障。但由于環(huán)保工作紛繁復(fù)雜且環(huán)保政策更新較快，較長的服務(wù)周期極有可能出現(xiàn)雙方事先約定的合作內(nèi)容隨環(huán)保形勢發(fā)生變化的情況，若雙方在合同中未事先對變化情況做約定，則比較容易產(chǎn)生分歧。

4? 環(huán)保管家常見誤區(qū)

環(huán)保管家的概念自2016年正式提出到現(xiàn)在已接近4年，很多第三方環(huán)保機構(gòu)在這方面進行了積極探索，在積累成功經(jīng)驗的同時也獲得了不少失敗的教訓(xùn)，環(huán)保管家常見的誤區(qū)有以下幾種。

4.1 錯誤估算財務(wù)模型

環(huán)保管家服務(wù)周期長，相應(yīng)的合同額較大，一般為數(shù)十萬乃至上百萬。很多環(huán)保公司單純看重合同額而簽下了單子，在履行合同時才發(fā)現(xiàn)投入的人力成本和時間成本過高，很不劃算，若將環(huán)保管家耗費的成本用于其他業(yè)務(wù)，完全可以獲得更多的回報。且環(huán)保管家由于服務(wù)周期長、回款慢，很容易導(dǎo)致公司現(xiàn)金流不健康的情況出現(xiàn)，到最后很多公司發(fā)現(xiàn)這其實是一筆賠本的買賣。這種情況在環(huán)保管家誕生之初很常見，很多公司看好環(huán)保管家的未來，但卻未能對環(huán)保管家的服務(wù)模式進行仔細(xì)研究，單純?yōu)榱苏碱I(lǐng)市場而盲動，最終導(dǎo)致了這種結(jié)果。

4.2 錯誤涵蓋服務(wù)內(nèi)容

環(huán)保管家作為一個尚不成熟的概念，囊括的內(nèi)容極多，因此合作雙方應(yīng)事先商定清楚合同細(xì)節(jié)，在合同中將服務(wù)內(nèi)容具體化。但縱觀市場上環(huán)保管家合同的服務(wù)內(nèi)容，往往大而泛之，概念模糊，且同質(zhì)化嚴(yán)重。由此造成在實際履行合同時雙方很容易出現(xiàn)分歧，即甲方認(rèn)為某項環(huán)保工作屬于合同內(nèi)約定的服務(wù)內(nèi)容，而乙方卻認(rèn)為該項工作屬于額外服務(wù)內(nèi)容，雙方在爭執(zhí)中不斷內(nèi)耗，環(huán)保管家逐漸流于形式，得不到有效執(zhí)行。

4.3 錯誤預(yù)估自身定位

環(huán)保管家合同簽訂之初，很多環(huán)保公司都將自己定位成專家指導(dǎo)的角色，但在實際工作過程卻發(fā)現(xiàn)，往往自己并不能很好的勝任這個“專家”角色。因環(huán)保公司的工作更多傾向于政策和理論研究，往往缺乏實踐經(jīng)驗，因此“出現(xiàn)場”時很容易暴露出現(xiàn)場經(jīng)驗不足的問題，又由于自己本身是乙方，最后發(fā)現(xiàn)自以為的“專家模式”慢慢變成了園區(qū)或企業(yè)的“小弟”，工作內(nèi)容變成了“打雜”，環(huán)保管家合同也成了勞務(wù)派遣[1]。

4.4 錯誤預(yù)估工作難度

每一個長期得不到解決的環(huán)保問題，其背后往往都有復(fù)雜的深層次的原因，有時甚至牽扯多方利益，絕不僅僅是一個技術(shù)問題，此時單靠第三方機構(gòu)是很難解決的。但很多第三方環(huán)保公司缺乏這種意識，在合同簽訂之前并沒有對問題進行全面仔細(xì)的研究，主觀上盲目自信，直到實際工作過程中才發(fā)現(xiàn)“水很深”，原以為可輕易解決的問題最后變成了解決不了又甩不掉的包袱，所謂的環(huán)保管家也就難副其實。

5? 環(huán)保管家的發(fā)展方向

環(huán)保管家如火如荼地發(fā)展到現(xiàn)在，服務(wù)模式日漸清晰，服務(wù)內(nèi)容日臻完善，雖然其中許多從事環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)仍然存在服務(wù)水平低，服務(wù)能力差的問題，環(huán)保管家市場存在著體系不健全、機制不完善、工作模式不成熟等眾多不確定性因素[6]，但隨著國家各項改革的日益深入，企業(yè)環(huán)保管理水平的提升，環(huán)保管家市場總體在向高質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變。今后推進環(huán)保管家服務(wù)的過程應(yīng)從以下幾個方面入手。

5.1 政府部門加強宣傳和政策扶持

政府部門作為環(huán)境管理部門，應(yīng)該加大宣傳力度，讓企業(yè)加深對環(huán)保管家的了解，讓更多的企業(yè)認(rèn)識到環(huán)保管家的可行之處[7]。同時也要在政策上予以支持，例如，開展試點工程，展示環(huán)保管家的服務(wù)成效，打消企業(yè)疑慮，同時也要進一步出臺相應(yīng)技術(shù)規(guī)范來指導(dǎo)完善環(huán)保管家市場，讓整個市場盡快成熟起來。

5.2 培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保人才

必須清醒地認(rèn)識到，環(huán)保工作對于企業(yè)而言“授之以魚不如授之以漁”，企業(yè)要想適應(yīng)迅速變化的環(huán)保形勢、滿足環(huán)保管理要求最終還是要靠自己，所以幫助企業(yè)培養(yǎng)環(huán)保人才，提升企業(yè)整體的環(huán)境管理水平才是環(huán)保管家的最終目的。這就要求第三方環(huán)保公司在推行環(huán)保管家服務(wù)的同時應(yīng)有意識地幫助企業(yè)提升自身環(huán)境管理水平，例如，定期開展專項培訓(xùn)、講座，讓企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的相關(guān)人員能夠快速成長。

6? 結(jié)語

環(huán)保管家作為一種新興的尚無固定形式的服務(wù)模式，要走向成熟還有很長的路，但環(huán)保管家這種新型概念的提出毫無疑問是我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展到新階段的標(biāo)志，對我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護有著重要的現(xiàn)實意義，符合我國環(huán)境污染治理的發(fā)展趨勢 。環(huán)保管家發(fā)展雖然非常迅速，但其面臨的問題也不容忽視，特別是常見的一些誤區(qū)，需要企業(yè)、政府和第三方機構(gòu)共同努力，積極探索，找準(zhǔn)方向，這樣才能保證環(huán)保管家又好又快的發(fā)展，為我國的環(huán)境保護事業(yè)貢獻力量。

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