丁梓焰 宋子程

摘 要：運(yùn)用S-CAD政策分析方法對(duì)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》進(jìn)行研究，以期厘清政策目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間的深層差異。我國(guó)足球改革發(fā)展在第一階段初見(jiàn)成效，但是我國(guó)足球仍然面臨足球競(jìng)賽體系構(gòu)建不完善、足球俱樂(lè)部投入產(chǎn)出差額較大、足球?qū)I(yè)人才缺口大、足球場(chǎng)地發(fā)展不平衡且利用率低等一系列問(wèn)題。中國(guó)足球仍需從政策、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面進(jìn)行改革發(fā)展，政策層面應(yīng)繼續(xù)頒發(fā)、推行后續(xù)有關(guān)的配套政策，加強(qiáng)對(duì)足球的宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，確保政策落地實(shí)施;經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)加大對(duì)足球的專項(xiàng)資金投入，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保足球改革具有充足的動(dòng)力;文化層面仍需擴(kuò)大足球?qū)ν饨涣鞯拇翱?，增進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的足球理念共享，促進(jìn)與國(guó)際賽事的對(duì)接。

關(guān)鍵詞：中國(guó)足球;改革發(fā)展;制度革新;空間演化

中圖分類號(hào)：G80-051? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-9840（2020）04-0039-06

Effect and enlightenment of Chinese football system reform and space evolution

DING Zi-Yan，SONG Zi-Cheng

（Jilin Sport University， Chanchun 130022， Jilin， China）

Abstract：By using the method of S-CAD policy analysis， this paper studies the "General Plan for the Reform and Development of Chinese Football" in order to clarify the deep differences between the policy objectives and the actual results. It is found that the reform and development of football in China has achieved initial results in the first stage. However， Chinese football is still faced with a series of problems， such as imperfect football competition system， large difference between input and output of football clubs， large gap of football professionals， unbalanced development of football field and low utilization rate. It is considered that Chinese football still needs to be reformed and developed from the three aspects of politics， economy and culture， and the political level should continue to issue and carry out the follow-up supporting policies， strengthen the macro guidance of football， and give full play to the guiding role of the policy to ensure the implementation of the policy on the ground; At the economic level， we should increase the special capital investment in football， promote the economic growth of sports industry， and ensure that the reform of football has sufficient power; At the cultural level， it is still necessary to expand the window of football exchange with foreign countries， enhance the sharing of international advanced football concepts， and promote the docking with international matches.

Key words：Chinese football; reform and development; institutional innovation; spatial evolution

2015年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，描繪了中國(guó)足球改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，該政策在中國(guó)足球史上具有里程碑的意義，翻開(kāi)了足球改革的新篇章，是足球改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，隨后又頒布《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》等，我國(guó)足球發(fā)展進(jìn)入新元年。2019年9月《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的出臺(tái)進(jìn)一步指出要“全面推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)的普及和提高”，足球作為全民健身的重要載體，早已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的體育項(xiàng)目，而是承載著國(guó)家意志和民眾愿望的，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)的社會(huì)現(xiàn)象和系統(tǒng)工程[1]。習(xí)近平總書記說(shuō)“有了廣泛群眾基礎(chǔ)，足球水平一定能提高”，國(guó)家重視與政策利好為我國(guó)足球改革發(fā)展提供了有力的保障，我國(guó)足球改革發(fā)展將迎來(lái)前所未有的新局面。

當(dāng)前我國(guó)足球在足球賽事推廣、足球場(chǎng)地建設(shè)、足球活動(dòng)參與人數(shù)、足球宣傳以及足球運(yùn)動(dòng)普及率等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是依然存在場(chǎng)地設(shè)施不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、足球發(fā)展格局易受到周圍環(huán)境的影響等問(wèn)題。一部分學(xué)者認(rèn)為有關(guān)足球制度的構(gòu)建和不斷完善可以為政策的執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的整體環(huán)境，為順利達(dá)成政策目標(biāo)提供有力的保障[2]。另一些學(xué)者研究表明，當(dāng)下實(shí)施的足球政策大多是宏觀性的指導(dǎo)性政策文件，具體操作的應(yīng)用型政策文件相對(duì)較少，在加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”的同時(shí)，也需充分調(diào)研，重視政策執(zhí)行效果，推動(dòng)具有中國(guó)特色的足球發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)[3]。通過(guò)對(duì)前人研究文獻(xiàn)的回顧與解讀，剖析我國(guó)足球發(fā)展的問(wèn)題及成因，當(dāng)下，我國(guó)足球發(fā)展迫切需要改革。

立足《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，對(duì)我國(guó)足球改革發(fā)展政策進(jìn)行再回顧、再研究，有利于看清我國(guó)足球的改革歷程與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)足球的制度革新與空間演化提供理論依據(jù)，有利于為后續(xù)有關(guān)研究提供客觀參考，最終實(shí)現(xiàn)政策制度的變革發(fā)展與空間格局的漸進(jìn)演化，共同推動(dòng)我國(guó)足球改革向前發(fā)展。

1 中國(guó)足球改革發(fā)展近期目標(biāo)的分析框架

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中明確提出足球改革發(fā)展戰(zhàn)略要分“三步走”，而第一步走至關(guān)重要。第一步走要求：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局[4]，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)。

目前，我國(guó)足球改革發(fā)展“第一步走”已經(jīng)跨過(guò)四個(gè)年頭，進(jìn)入到階段性改革發(fā)展的尾聲，定期的政策回顧、總結(jié)有助于更好的政策執(zhí)行。本文借鑒梁鶴年學(xué)者的S-CAD（Subjectivity-Consistency，Adequacy，Dependency，或稱S-CAD）政策分析方法，對(duì)方案短期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。而S-CAD政策分析方法的運(yùn)用不需要復(fù)雜的技術(shù)，不需要運(yùn)用專業(yè)的軟件，適用于缺乏足夠時(shí)間和專業(yè)知識(shí)的科研人員進(jìn)行復(fù)雜的政策評(píng)估[5]。研究基于制度規(guī)則、時(shí)代變遷以及地域空間，結(jié)合《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》政策文本內(nèi)容，將目標(biāo)（G）劃分為“空間演化”和“制度革新”兩大部分（如圖1）。以振興足球?yàn)閮r(jià)值觀（V），以改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍（G1）、理順足球管理體制（G2）、制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（G3）、創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式（G4）、形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局（G5）為政策目標(biāo)（G），以調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)（S1）、改革完善職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式（S2）、改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制（S3）、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展（S4）、普及發(fā)展社會(huì)足球（S5）、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式（S6）、推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)改革發(fā)展（S7）、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理（S8）、完善投入機(jī)制（S9）、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10）為手段（S）。深入探究方案中手段（S）對(duì)近期目標(biāo)（G）的推動(dòng)程度，發(fā)現(xiàn)前期改革發(fā)展存在的突出問(wèn)題，厘清政策預(yù)期結(jié)果（R）與實(shí)際結(jié)果之間存在的深層差異，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出改進(jìn)策略，以期促進(jìn)我國(guó)足球改革發(fā)展在2020年完成階段性目標(biāo)。

2 中國(guó)足球改革發(fā)展的制度革新：舉措與成效

政策制度革新是政策接續(xù)的良好開(kāi)端，足球改革發(fā)展的管理體制、發(fā)展規(guī)劃、管理模式等都是從制度規(guī)則方面入手，因此將理順足球管理體制（G2）、制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（G3）、創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式（G4）這三個(gè)目標(biāo)劃分為“制度革新”。理順足球管理體制（G2）是從體制機(jī)制規(guī)范方面對(duì)我國(guó)足球改革發(fā)展提出要求，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（G3）是從政策制度革新方面對(duì)我國(guó)足球改革發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式（G4）是從管理創(chuàng)新方面入手對(duì)我國(guó)足球改革發(fā)展進(jìn)行突破。足球改革發(fā)展離不開(kāi)政策的有效規(guī)范，政策制度的宏觀指導(dǎo)為足球改革發(fā)展指明了方向，可以有效避免改革發(fā)展進(jìn)程中的“彎路”和“陷阱”，在發(fā)展過(guò)程中形成具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)足球改革發(fā)展要求的足球管理模式。

2.1 理順足球管理體制：規(guī)范與監(jiān)管合力

改革前，我國(guó)足球管理體制監(jiān)管缺失的現(xiàn)象較為普遍，阻礙了足球的健康發(fā)展[6]，調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)（S1）是大勢(shì)所趨。改革后，足球管理體制由原來(lái)的“管辦一體”轉(zhuǎn)向“管辦分離”，但是“脫鉤不脫離”，脫鉤是一種發(fā)展方式的創(chuàng)新，中國(guó)足協(xié)和地方足協(xié)將與體育行政部門脫鉤，職業(yè)足球的管理職能和辦賽職能分開(kāi)，在中國(guó)足球協(xié)會(huì)的引領(lǐng)下加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10）和監(jiān)管。以足球俱樂(lè)部為中心的職業(yè)足球聯(lián)賽體制隨著中國(guó)足球協(xié)會(huì)的改革更加規(guī)范，從建國(guó)初期的足球甲級(jí)—乙級(jí)—青年—少年聯(lián)賽體制[7]，發(fā)展演化到當(dāng)代足球超級(jí)聯(lián)賽、甲級(jí)聯(lián)賽、乙級(jí)聯(lián)賽，足球俱樂(lè)部在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位日趨突顯，相應(yīng)的競(jìng)賽體系、聯(lián)賽體制在新時(shí)代發(fā)展中逐漸完善。

改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制（S3）是中國(guó)足球發(fā)展的必經(jīng)之路，治理語(yǔ)境下的校園足球體制革新是我國(guó)足球事業(yè)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[8]。從校園足球?yàn)榇淼淖闱蚋?jìng)賽體系發(fā)展來(lái)看，各地校園足球發(fā)展不平衡、不充分，且尚未構(gòu)建“校內(nèi)競(jìng)賽—校際聯(lián)賽—選拔性競(jìng)賽—出國(guó)交流比賽”為一體的競(jìng)賽體系[9]。在區(qū)域發(fā)展不平衡，競(jìng)賽體系發(fā)展不充分的現(xiàn)狀下，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡化、足球比賽多元化、管理體制現(xiàn)代化等措施有待加強(qiáng)。以足球俱樂(lè)部為代表的職業(yè)聯(lián)賽體制雖然建設(shè)較為完備，但是俱樂(lè)部之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距會(huì)影響聯(lián)賽的競(jìng)爭(zhēng)平衡[10]。以中超俱樂(lè)部為代表的球隊(duì)運(yùn)營(yíng)存在諸多問(wèn)題，如轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高、球員溢價(jià)情況嚴(yán)重、俱樂(lè)部規(guī)劃建設(shè)欠妥等一系列問(wèn)題[11]。立足于足球俱樂(lè)部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，“管辦分離”下的治理環(huán)境有利于改革完善職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式（S2），使俱樂(lè)部擁有更多自主發(fā)展的權(quán)利，但自主發(fā)展不是肆意生長(zhǎng)，俱樂(lè)部的良好運(yùn)營(yíng)仍然需要制度規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管。

自1992年“紅山口會(huì)議”召開(kāi)后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行足球職業(yè)化改革，在職業(yè)化改革發(fā)展進(jìn)程中難免會(huì)遇到沉疴宿疾，而政府的宏觀指導(dǎo)、規(guī)范的制度體系以及完善的體制機(jī)制是有效治理俱樂(lè)部的關(guān)鍵[12]。以俱樂(lè)部為代表的職業(yè)足球和以青少年足球?yàn)榇硇@足球，都需要政策制度的規(guī)范和管理體制機(jī)制的監(jiān)督，在足球改革發(fā)展的局勢(shì)下，逐漸形成由政府服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)的制度發(fā)展布局，逐步建立由中國(guó)足協(xié)監(jiān)管、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)督的管理發(fā)展格局，合力規(guī)劃一個(gè)科學(xué)有效的足球管理體制。

2.2 制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃：理論與實(shí)踐共舉

推動(dòng)足球可持續(xù)發(fā)展有賴于各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)政策制度的正確規(guī)范和指導(dǎo)，更需要社會(huì)力量的有力支持。調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)（S1），是時(shí)代發(fā)展的必然要求，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)足球協(xié)會(huì)的“龍頭”作用，加快足球俱樂(lè)部轉(zhuǎn)型發(fā)展，由企業(yè)單一投資入股組建轉(zhuǎn)向政府—企業(yè)—個(gè)人多元投資，利用社會(huì)力量穩(wěn)定足球發(fā)展，重視足球品牌文化、球迷文化等社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)足球和校園足球共同發(fā)展。

在國(guó)家“十三五”規(guī)劃的推動(dòng)下，在方案政策文件出臺(tái)的敦促下，在各層級(jí)政府部門對(duì)足球工作的重視下，促使與中央政策相配套的一系列地方性制度頒布及時(shí)、政策接續(xù)到位、執(zhí)行手段擲地有聲。自2009年，教育部牽頭成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)校園足球日常工作，拉開(kāi)了校園足球改革發(fā)展的序幕。2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》頒布，各級(jí)各部門紛紛響應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10），2016年，《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》應(yīng)運(yùn)而生，各省各地區(qū)紛紛制定相應(yīng)的地方性政策法規(guī)助力中央政策文件有效落實(shí)，如湖南省、河北省、廣東省等省份，紛紛頒布有關(guān)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）的政策。

《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》的頒布順利完成了制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（G3）的目標(biāo)，在政策文件的導(dǎo)向下，各省各地區(qū)有關(guān)足球的研討會(huì)、交流會(huì)、培訓(xùn)班、訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)開(kāi)展熱烈，如2018年全國(guó)紅軍小學(xué)足球教練培訓(xùn)班、2018年寧波全國(guó)足球冬令營(yíng)、2019年江西省第五屆百縣青少年足球運(yùn)動(dòng)會(huì)、2019年中國(guó)足球誠(chéng)信體系建設(shè)研討會(huì)等一系列交流活動(dòng)。在政策制度的導(dǎo)向作用下，足球改革發(fā)展在實(shí)踐中得到有效實(shí)施，在堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法下，促使方案第一步走按時(shí)完成，為我國(guó)足球后續(xù)改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式：傳統(tǒng)與創(chuàng)新同行

中國(guó)足球協(xié)會(huì)和足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心“一班人馬，兩塊牌子”的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)足球的變化和發(fā)展。調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)（S1）后，體育行政部門不再是足協(xié)的主管單位，而是由各階層專業(yè)人士代表統(tǒng)籌管理，“去行政化”的足球管理體制一定程度避免了繁瑣的運(yùn)營(yíng)管理，充分調(diào)動(dòng)了足球俱樂(lè)部的積極性。原國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)蔡振華指出：“整個(gè)足球改革方案的實(shí)施，組建新的中國(guó)足球協(xié)會(huì)是龍頭，只有把中國(guó)足協(xié)改革到位，才能帶動(dòng)改革工作步入良性軌道[13]。”在管辦分離、人員配置多元化、俱樂(lè)部職業(yè)化加深等多元因素的影響下，中國(guó)足球改革發(fā)展由專業(yè)化到職業(yè)化再到深入職業(yè)化轉(zhuǎn)變的道路上仍要不斷創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10）。社會(huì)足球開(kāi)展的如火如荼但是不代表競(jìng)技足球水平層次高，國(guó)足要在社會(huì)足球氛圍下把國(guó)家放在首位，堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切，心無(wú)旁騖的踢好球，為后續(xù)青年學(xué)子樹立好榜樣。

以校園足球?yàn)橐劳械淖闱蚋?jìng)賽體系和以足球俱樂(lè)部為代表的足球職業(yè)聯(lián)賽體制，在改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制（S3）的道路上不斷迎接中西方技藝的交匯和思想的碰撞。足球俱樂(lè)部作為職業(yè)體育俱樂(lè)部中重要的組成部分，發(fā)展似乎不盡人意，近幾年來(lái)，我國(guó)足球俱樂(lè)部在引進(jìn)外援、聘請(qǐng)外籍教練員和裁判員、培養(yǎng)足球明星、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)（館）等方面投入較多，但是投入和產(chǎn)出不成正比，且差額巨大。因此，一方面需要加大力度培養(yǎng)我國(guó)本土球員，如武磊、孫繼海等國(guó)民知名度較高的足球悍將;另一方面也要注重發(fā)揮足球明星的文化價(jià)值和品牌效應(yīng)。促進(jìn)職業(yè)體育俱樂(lè)部高質(zhì)量發(fā)展是體育組織改革的重要內(nèi)容，在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足體育多元化等方面有重要意義[12]，改革完善職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式（S2），有利于進(jìn)一步規(guī)范足球市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)考察國(guó)外完備的足球培養(yǎng)制度，借鑒國(guó)外成熟的足球競(jìng)賽體系為我國(guó)足球的發(fā)展提供參考，不斷完善我國(guó)足球的競(jìng)賽體系，培育優(yōu)秀的青少年足球后備人才，為今后足球國(guó)際交流打下良好的基礎(chǔ)。目前，聘請(qǐng)外籍教練進(jìn)行培訓(xùn)的方式在國(guó)內(nèi)盛行，這種高薪聘請(qǐng)外籍教練的做法有助于將國(guó)外的專業(yè)技術(shù)迎合國(guó)內(nèi)足球市場(chǎng)需要，在中西方文化不斷融合創(chuàng)新下，打造一支沖出亞洲走向世界的足球隊(duì)伍。

3 中國(guó)足球改革發(fā)展的空間演化：規(guī)律與啟示

在振興足球的價(jià)值觀下，結(jié)合方案頒布的時(shí)代背景可知，改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍（G1）、形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局（G5）與足球改革發(fā)展的空間格局、地理環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，基于此，將目標(biāo)（G1）、（G5）歸納到“空間演化”。改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍（G1），打造一個(gè)良好的足球環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)全民參與的、熱愛(ài)足球、享受足球的文化氛圍，是足球可持續(xù)健康發(fā)展的必然條件之一;形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展（G5），實(shí)現(xiàn)校園足球和社會(huì)足球共建共贏，營(yíng)造一個(gè)足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)和諧共生的格局，推動(dòng)社會(huì)朝著健康、可持續(xù)的方向穩(wěn)步發(fā)展。

3.1 改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍：需求與導(dǎo)向攜手

近年來(lái)，中外足球文化交流逐漸增加，我國(guó)足球文化“軟實(shí)力”得到大幅提升。在調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)（S1）的環(huán)境下，逐步加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10），不斷完善足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制（S9）有助于改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍（G1）。在精神文化需求方面，教育部制作了《校園足球教學(xué)示范課》、《天天足球》等一系列足球節(jié)目，“全國(guó)校園足球官方”微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)也已經(jīng)全面推廣。在中國(guó)足協(xié)的帶領(lǐng)下，普及發(fā)展社會(huì)足球（S5）在“中老年足球”“女孩足球節(jié)”等活動(dòng)中得到發(fā)展。中國(guó)足協(xié)直接指導(dǎo)下的地方草根足球賽事近3萬(wàn)場(chǎng)，超過(guò)2萬(wàn)支隊(duì)伍，30多萬(wàn)人直接參與到賽事之中。在足球物質(zhì)投入方面，用于籌備體育的資金也逐年向足球項(xiàng)目提高，從2019年3月發(fā)布的《國(guó)家體育總局2018年政府信息公開(kāi)年度報(bào)告》中得知，當(dāng)下我國(guó)體育彩票全年總銷量達(dá)到2 869.16億元，籌集體公益金670.03億元[14]，我國(guó)體育彩票公益金快速增長(zhǎng)，資金投入逐步向足球發(fā)展傾斜，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)力量為我國(guó)足球改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

目前，我國(guó)校園足球面臨專業(yè)師資緊缺、足球場(chǎng)地不足等一系列棘手的問(wèn)題。為了改革推進(jìn)校園足球發(fā)展（S4），在師資力量方面，我國(guó)培養(yǎng)了一大批校園足球緊缺的足球教練員、裁判員和骨干力量，2019年我國(guó)校園足球師資培訓(xùn)總?cè)藬?shù)將達(dá)47 826人次[15]。在加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理（S8）方面，我國(guó)足球改革發(fā)展仍面臨足球場(chǎng)地建設(shè)區(qū)域分布不均衡、需求配比不到位等問(wèn)題，如廣東省，萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)0.5塊/萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)[16]，而在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，足球場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)并不理想，如，新疆、青海等地[9]。2018年，全國(guó)共有校園足球場(chǎng)地51 054塊[17]，場(chǎng)地總量增加但是仍然不能滿足廣大人民群眾的需求，在我國(guó)人口基數(shù)大的情況下，足球改革發(fā)展仍要持續(xù)關(guān)注足球場(chǎng)地建設(shè)問(wèn)題，縮小區(qū)域差異，充分規(guī)劃利用環(huán)境，避免區(qū)域差異極端化。

黨的十九大報(bào)告中提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，新的社會(huì)矛盾即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，足球作為人民美好生活的寄托，承載著全民健身和全民健康的重任。當(dāng)下的足球改革發(fā)展無(wú)論是從物質(zhì)層面還是精神層面都呈現(xiàn)出濃厚的足球文化氛圍，在改革發(fā)展的進(jìn)程中要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，滿足人民群眾的需求，促進(jìn)足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

3.2 形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

我國(guó)足球改革發(fā)展要抓住機(jī)遇，不斷完善投入機(jī)制（S9），不僅僅在經(jīng)濟(jì)方面，人才方面的投入也尤為重要。2015—2017年，中央財(cái)政累計(jì)投入青少年校園足球工作專項(xiàng)資金6.48億元，帶動(dòng)地方累計(jì)投入近200億元[9]，三年間我國(guó)校園足球投入資金快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)足球事業(yè)依托學(xué)校建設(shè)成長(zhǎng)迅速，足球?qū)I(yè)性人才培養(yǎng)得到長(zhǎng)足進(jìn)步。改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式（S6）既要不拘一格又要因地制宜，培養(yǎng)適合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量人才，2018年2月教育部辦公廳組織開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球教練員國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)，預(yù)計(jì)共舉行102期培養(yǎng)2 448名學(xué)員[18]，通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)教練員的培訓(xùn)從而推動(dòng)全國(guó)足球教練員的發(fā)展，形成“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展趨勢(shì)。

目前，我國(guó)體育場(chǎng)館（地）面臨管理不到位、利用效率低等問(wèn)題，現(xiàn)有的體育場(chǎng)地資源60%以上分布在學(xué)校[19]，但是我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放程度普遍較低，每到寒暑假等節(jié)假日學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施就被閑置[20]，場(chǎng)地的供給和需求矛盾一觸即發(fā)。開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地是緩解場(chǎng)地供需矛盾最快捷的辦法，面對(duì)群眾需求和學(xué)校體育場(chǎng)地供給矛盾，全面落實(shí)國(guó)家體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的管理辦法，建立“互聯(lián)網(wǎng) + 場(chǎng)館開(kāi)放”模式，提高體育場(chǎng)地合理有序開(kāi)放，保障足球等體育活動(dòng)有地方開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10），培養(yǎng)廣泛群眾基礎(chǔ)，普及發(fā)展社會(huì)足球（S5），提供足球運(yùn)動(dòng)所必須的場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理（S8），讓足球運(yùn)動(dòng)更好的服務(wù)社會(huì)。

足球改革發(fā)展是中國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分，是健康中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，也是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。在各項(xiàng)足球政策利好下，國(guó)內(nèi)足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，在國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的同時(shí)也要重視國(guó)外發(fā)展格局，面對(duì)“英國(guó)脫歐”、歐洲經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)等國(guó)際形勢(shì)，各企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，適時(shí)將國(guó)內(nèi)資本注入國(guó)際市場(chǎng)，兼并、收購(gòu)處于行業(yè)領(lǐng)先地位的足球產(chǎn)業(yè)，通過(guò)海外并購(gòu)，借鑒國(guó)外成熟的足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，借助足球?qū)I(yè)性力量因地制宜的發(fā)展我國(guó)足球，提高中國(guó)足球職業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，在國(guó)內(nèi)資本走出去的同時(shí)，將引進(jìn)更多的足球資源，如足球?qū)I(yè)性人才、足球技術(shù)、足球管理理念等，勢(shì)必推動(dòng)我國(guó)足球改革高質(zhì)量發(fā)展[21]，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

4 小結(jié)

自2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》頒布以來(lái)，國(guó)家先后頒布了一系列配套政策。在國(guó)家的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，中國(guó)足球改革發(fā)展取得顯著的成就，說(shuō)明方案符合我國(guó)足球改革發(fā)展的國(guó)情，契合人民群眾的新期待，有助于提高足球的社會(huì)地位，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)體育強(qiáng)國(guó)的實(shí)力。在制度革新和空間演化的語(yǔ)境下，我國(guó)足球仍然面臨：足球競(jìng)賽體系構(gòu)建不完善、足球俱樂(lè)部投入產(chǎn)出差額較大、足球?qū)I(yè)人才缺口大、足球場(chǎng)地發(fā)展不平衡且利用率低等一系列問(wèn)題。展望未來(lái)，從政策角度看，后續(xù)有關(guān)的配套政策要繼續(xù)頒發(fā)、強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)足球的宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，確保政策落地實(shí)施;從經(jīng)濟(jì)角度看，足球發(fā)展大幅帶動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體育經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金投入，確保足球改革發(fā)展具有充足的動(dòng)力;從文化角度看，我國(guó)足球改革發(fā)展仍需擴(kuò)大對(duì)外交流的窗口，營(yíng)造一個(gè)良好的足球改革發(fā)展環(huán)境，增進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的足球?qū)I(yè)理念共享，促進(jìn)與國(guó)際賽事的對(duì)接。

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