胡波

美海軍第七艦隊(duì)12月22日發(fā)布新聞稱(chēng)，美軍艦“麥凱恩”號(hào)于當(dāng)天在南沙島礁附近進(jìn)行了一次“航行自由行動(dòng)”。對(duì)此，中國(guó)人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)發(fā)言人表示，美海軍“麥凱恩”號(hào)沖闖南沙島礁鄰近海域，中國(guó)人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡?duì)其予以警告驅(qū)離。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，這已是今年以來(lái)美軍艦第9次闖入中國(guó)駐守的南沙島礁12海里和西沙領(lǐng)海及內(nèi)水。

需要說(shuō)明的是，“航行自由”是全球通行的認(rèn)識(shí)，但“航行自由行動(dòng)”是美國(guó)特有的概念?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”計(jì)劃是美國(guó)1979年設(shè)立、1983年正式實(shí)施的項(xiàng)目，意在通過(guò)外交和軍事行動(dòng)挑戰(zhàn)其所認(rèn)為的其他國(guó)家的“過(guò)度海洋主張”。該計(jì)劃完全處于包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）在內(nèi)的國(guó)際法框架外，本就是美國(guó)在《公約》談判末期，為了逃避相關(guān)國(guó)際責(zé)任，以國(guó)內(nèi)規(guī)則代替國(guó)際法的霸權(quán)實(shí)踐。該計(jì)劃缺乏國(guó)際合法性，連美國(guó)的盟國(guó)英國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)都沒(méi)有此種概念和實(shí)踐。

因此，關(guān)于美軍在南海的類(lèi)似行動(dòng)，中國(guó)等其他國(guó)家沒(méi)有必要為美國(guó)的國(guó)內(nèi)概念和實(shí)踐“張目”。更為準(zhǔn)確的說(shuō)法是，美軍闖入了中國(guó)島礁的12海里或領(lǐng)海。中國(guó)南部戰(zhàn)區(qū)的表述是準(zhǔn)確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

更為重要的是，在美軍在南?！靶慵∪狻钡耐瑫r(shí)，中國(guó)正在加強(qiáng)對(duì)地區(qū)海上安全的維護(hù)。

12月21日晚，塞拉利昂籍散貨船“DONGYANG”號(hào)在南沙萬(wàn)安灘東北約27海里處進(jìn)水，中國(guó)海上搜救中心接到救助請(qǐng)求后，迅速協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救助船“南海救115”“中國(guó)海警5402”和附近商船前往現(xiàn)場(chǎng)搜救。22日下午，所有遇險(xiǎn)人員均已獲救。

近年來(lái)，隨著中國(guó)海上力量的發(fā)展，外界非常關(guān)心中國(guó)在南海等區(qū)域的意圖。中國(guó)方面多次強(qiáng)調(diào)，“擱置爭(zhēng)議”的政策未變，中國(guó)力量在加強(qiáng)必要的國(guó)土防御和安全防范之外，會(huì)加大對(duì)地區(qū)安全公共產(chǎn)品的提供，為維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。此次對(duì)塞拉利昂籍散貨船搜救即是中國(guó)踐行自己國(guó)際責(zé)任或承諾的又一體現(xiàn)。

美國(guó)等國(guó)頻頻在國(guó)際輿論上對(duì)中國(guó)進(jìn)行抹黑和污名化，稱(chēng)“中國(guó)正在脅迫鄰國(guó)”“中國(guó)要控制南海”。殊不知，這種指責(zé)根本不符合常識(shí)。包括南海在內(nèi)的周邊地區(qū)局勢(shì)變得緊張或動(dòng)蕩，對(duì)中國(guó)絕對(duì)是弊大于利，“周邊亂了”對(duì)中國(guó)整體的外交和安全環(huán)境沒(méi)什么好處。

中國(guó)希望南?！胺€(wěn)”。中國(guó)致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定的意圖是強(qiáng)烈而明確的，希望在“擱置爭(zhēng)議”的框架下，通過(guò)“雙軌思路”，與其他南海聲索國(guó)和東盟國(guó)家一起維護(hù)“南海這個(gè)共同家園”。當(dāng)然，隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)的能力包括軍事力量確實(shí)在顯著增強(qiáng)，這往往成為外界炒作“中國(guó)威脅”的所謂證據(jù)。問(wèn)題是，能力之外，意圖也很重要。合理的關(guān)切和焦慮可以理解，但過(guò)度夸大中國(guó)的能力和意圖則是別有用心。

相較而言，美國(guó)則希望南?！皝y”。因?yàn)橹挥行蝿?shì)緊張或亂了，美國(guó)才有機(jī)可乘，其影響和存在感才有機(jī)會(huì)凸顯出來(lái)。

2009年以來(lái)的10余年間，美國(guó)在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上的立場(chǎng)已經(jīng)從“相對(duì)中立”到“選邊站”，直至“直接介入”，其政策著力點(diǎn)也已經(jīng)從原來(lái)的管控爭(zhēng)議、利用爭(zhēng)議，演變?yōu)橹圃鞝?zhēng)議和鼓勵(lì)摩擦。

2018年起，甚至不斷有美國(guó)高官暗示或公開(kāi)叫囂戰(zhàn)爭(zhēng)方式。2018年2月，時(shí)任美軍太平洋總部司令哈里斯在國(guó)會(huì)做證時(shí)稱(chēng)，“中國(guó)意圖控制南海，美國(guó)必須準(zhǔn)備與中國(guó)的可能戰(zhàn)爭(zhēng)”。當(dāng)年4月26日，候任美軍印太總部司令菲利普·戴維森在參議院軍事委員會(huì)審議聽(tīng)證會(huì)上表示，“除了戰(zhàn)爭(zhēng)之外，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有手段可以阻止中國(guó)控制南海”。

近年來(lái)，美軍大幅增加了在南海軍事行動(dòng)的頻次、烈度和針對(duì)性。當(dāng)前，美軍軍機(jī)每年在南海實(shí)施數(shù)千架次的抵近偵察和戰(zhàn)艦的活動(dòng)達(dá)到1000余個(gè)艘日。無(wú)論是從能力還是意圖來(lái)看，美國(guó)都已成為南海局勢(shì)發(fā)展的最不穩(wěn)定因素。

觀察南海局勢(shì)需要常識(shí)，也要客觀理性，究竟是誰(shuí)希望南海動(dòng)蕩，誰(shuí)在制造紛爭(zhēng)？答案不言自明?！?/p>

（作者是“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主任）