胡波

美海軍第七艦隊12月22日發(fā)布新聞稱，美軍艦“麥凱恩”號于當(dāng)天在南沙島礁附近進行了一次“航行自由行動”。對此，中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)發(fā)言人表示，美海軍“麥凱恩”號沖闖南沙島礁鄰近海域，中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡ζ溆枰跃骝?qū)離。根據(jù)公開報道，這已是今年以來美軍艦第9次闖入中國駐守的南沙島礁12海里和西沙領(lǐng)海及內(nèi)水。

需要說明的是，“航行自由”是全球通行的認(rèn)識，但“航行自由行動”是美國特有的概念。“航行自由行動”計劃是美國1979年設(shè)立、1983年正式實施的項目，意在通過外交和軍事行動挑戰(zhàn)其所認(rèn)為的其他國家的“過度海洋主張”。該計劃完全處于包括《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在內(nèi)的國際法框架外，本就是美國在《公約》談判末期，為了逃避相關(guān)國際責(zé)任，以國內(nèi)規(guī)則代替國際法的霸權(quán)實踐。該計劃缺乏國際合法性，連美國的盟國英國、日本和澳大利亞等國都沒有此種概念和實踐。

因此，關(guān)于美軍在南海的類似行動，中國等其他國家沒有必要為美國的國內(nèi)概念和實踐“張目”。更為準(zhǔn)確的說法是，美軍闖入了中國島礁的12海里或領(lǐng)海。中國南部戰(zhàn)區(qū)的表述是準(zhǔn)確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

更為重要的是，在美軍在南?！靶慵∪狻钡耐瑫r，中國正在加強對地區(qū)海上安全的維護。

12月21日晚，塞拉利昂籍散貨船“DONGYANG”號在南沙萬安灘東北約27海里處進水，中國海上搜救中心接到救助請求后，迅速協(xié)調(diào)專業(yè)救助船“南海救115”“中國海警5402”和附近商船前往現(xiàn)場搜救。22日下午，所有遇險人員均已獲救。

近年來，隨著中國海上力量的發(fā)展，外界非常關(guān)心中國在南海等區(qū)域的意圖。中國方面多次強調(diào)，“擱置爭議”的政策未變，中國力量在加強必要的國土防御和安全防范之外，會加大對地區(qū)安全公共產(chǎn)品的提供，為維護地區(qū)的和平穩(wěn)定做出更大貢獻。此次對塞拉利昂籍散貨船搜救即是中國踐行自己國際責(zé)任或承諾的又一體現(xiàn)。

美國等國頻頻在國際輿論上對中國進行抹黑和污名化，稱“中國正在脅迫鄰國”“中國要控制南?！?。殊不知，這種指責(zé)根本不符合常識。包括南海在內(nèi)的周邊地區(qū)局勢變得緊張或動蕩，對中國絕對是弊大于利，“周邊亂了”對中國整體的外交和安全環(huán)境沒什么好處。

中國希望南?！胺€(wěn)”。中國致力于維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定的意圖是強烈而明確的，希望在“擱置爭議”的框架下，通過“雙軌思路”，與其他南海聲索國和東盟國家一起維護“南海這個共同家園”。當(dāng)然，隨著中國的發(fā)展，中國的能力包括軍事力量確實在顯著增強，這往往成為外界炒作“中國威脅”的所謂證據(jù)。問題是，能力之外，意圖也很重要。合理的關(guān)切和焦慮可以理解，但過度夸大中國的能力和意圖則是別有用心。

相較而言，美國則希望南?！皝y”。因為只有形勢緊張或亂了，美國才有機可乘，其影響和存在感才有機會凸顯出來。

2009年以來的10余年間，美國在南海爭議問題上的立場已經(jīng)從“相對中立”到“選邊站”，直至“直接介入”，其政策著力點也已經(jīng)從原來的管控爭議、利用爭議，演變?yōu)橹圃鞝幾h和鼓勵摩擦。

2018年起，甚至不斷有美國高官暗示或公開叫囂戰(zhàn)爭方式。2018年2月，時任美軍太平洋總部司令哈里斯在國會做證時稱，“中國意圖控制南海，美國必須準(zhǔn)備與中國的可能戰(zhàn)爭”。當(dāng)年4月26日，候任美軍印太總部司令菲利普·戴維森在參議院軍事委員會審議聽證會上表示，“除了戰(zhàn)爭之外，美國已經(jīng)沒有手段可以阻止中國控制南海”。

近年來，美軍大幅增加了在南海軍事行動的頻次、烈度和針對性。當(dāng)前，美軍軍機每年在南海實施數(shù)千架次的抵近偵察和戰(zhàn)艦的活動達到1000余個艘日。無論是從能力還是意圖來看，美國都已成為南海局勢發(fā)展的最不穩(wěn)定因素。

觀察南海局勢需要常識，也要客觀理性，究竟是誰希望南海動蕩，誰在制造紛爭？答案不言自明?！?/p>

（作者是“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任）